王月霄　王苗青

[摘要]基于獨立學(xué)院十年辦學(xué)歷程,將其發(fā)展分為三個時期:獨立學(xué)院的創(chuàng)立及初步發(fā)展時期,獨立學(xué)院的快速發(fā)展時期和獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展時期,并根據(jù)各時期國家的相關(guān)政策解讀,分析獨立學(xué)院所取得的成績,遭遇的困難,最后對獨立學(xué)院的發(fā)展前景進行描述。

[關(guān)鍵詞]獨立學(xué)院 十年發(fā)展 回顧

中圖分類號:G52文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920169-01

中國高等教育管理體制和運行機制的改革以及多途徑引進社會力量辦學(xué)的探索,隨著教發(fā)[2003]8號文與26號令的頒布實施,從整體上向前邁進了一步。獨立學(xué)院作為一個新產(chǎn)生的事物,十年發(fā)展,成績斐然。26號令中對獨立學(xué)院的定義是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高校與國家機構(gòu)以外的社會組織或個人合作,利用國家非財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨立學(xué)院的發(fā)展經(jīng)歷了初步創(chuàng)立發(fā)展階段,迅速發(fā)展階段,以及目前正經(jīng)歷的規(guī)范發(fā)展階段,可以說獨立學(xué)院的發(fā)展是中國推動高等教育大眾化的生動寫照。

一、獨立學(xué)院的發(fā)展背景

1.高等教育大眾化的趨勢推動了獨立學(xué)院的產(chǎn)生與發(fā)展。1999年第三次全教會召開以后,隨著高等教育大眾化進程的加快,實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)需要大批高素質(zhì)的勞動者,也是高等教育自身可持續(xù)發(fā)展的要求,而獨立學(xué)院正是在社會需求旺盛時期,在公立教育難以兼顧領(lǐng)域與政府投入不足領(lǐng)域提供了獨立學(xué)院產(chǎn)生的土壤。

2.公辦高校、地方政府、社會投資者、考生需要的積極性創(chuàng)造了獨立學(xué)院。公立高校在規(guī)模擴張中形成了既保持“精英教育”的品牌聲譽,又充分利用“大眾教育”的契機,解決高等教育政府投入不足的問題。社會投資者由于看好“教育大市場”,相信有長期、穩(wěn)定的回報;考生就讀本科的需要,這些都提高了他們創(chuàng)辦獨立學(xué)院的積極性。

3.獨立學(xué)院是國家實現(xiàn)高等教育多樣化發(fā)展趨勢的需要。在生態(tài)系統(tǒng)中有一條重要的生態(tài)學(xué)原理“多樣性導(dǎo)致穩(wěn)定性”,這條重要的生態(tài)學(xué)原理蘊含著深刻的科學(xué)思想,具有普遍意義,能對許多領(lǐng)域有重要啟示。同樣也對高

等教育的發(fā)展提供了廣闊的思維空間。

二、獨立學(xué)院發(fā)展的歷史階段

(一)獨立學(xué)院的創(chuàng)立及初步發(fā)展時期(1999-2002)

此時期獨立學(xué)院的出現(xiàn)是在地方政府的支持下自主發(fā)展起來的,明顯具有自發(fā)性。獨立學(xué)院發(fā)源于1993-1995年一些公立高等院校內(nèi)部以民辦機制運行的二級學(xué)院。

民辦二級學(xué)院全稱是公有或國有民辦二級學(xué)院,是中國引進社會力量辦學(xué)和充分利用公立學(xué)校品牌及良好無形資產(chǎn)的完美結(jié)合產(chǎn)物,是依附于母體高校自主辦學(xué)的二級學(xué)院。它具有三獨立的特點,既獨立的校園、獨立的財務(wù)核算、獨立組織教學(xué)與管理。

1999年黨中央、國務(wù)院做出了擴大高等教育規(guī)模的決策,獨立學(xué)院首先在浙江、江蘇等地產(chǎn)生并得到蓬勃發(fā)展。2002年全國各類高等教育在校生達到1600多萬人,高等教育毛入學(xué)率達到15%以上,進入國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。在1999-2002年四年的時間,教育部對民辦二級學(xué)院沒有制定相關(guān)政策進行管理,通過四年的實踐,民辦二級學(xué)院這種辦學(xué)模式顯出相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢,成為我國高等教育發(fā)展本科教育的一種新途徑。但是也帶來了一些問題,如一哄而起和“刮風(fēng)”現(xiàn)象、“校中?！眴栴},辦學(xué)質(zhì)量問題、發(fā)放創(chuàng)辦學(xué)校文憑問題、辦學(xué)調(diào)教和管理機制問題等,從長遠看,公有民辦二級學(xué)院只是我國當(dāng)時特定歷史條件下的產(chǎn)物,隨著高教改革的進一步深入,也將發(fā)生變化。

(二)獨立學(xué)院的快速發(fā)展時期(2003-2007)

為了進一步促進獨立學(xué)院的健康有序發(fā)展,2003年4月教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范加強普通高等學(xué)校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》(簡稱8號文),2003年8月教育部又下發(fā)了《關(guān)于對各地批準(zhǔn)試辦的獨立學(xué)院進行檢查清理和重新報批工作的通知》(簡稱247號文)。8號文和247號文的發(fā)布標(biāo)志著政府權(quán)力開始介入獨立學(xué)院,使獨立學(xué)院的身份在國家政策上得到明顯的確定,是獨立學(xué)院迅速發(fā)展的準(zhǔn)生證和催生證。各地按照8號文和247號文的規(guī)定和要求,2003年下半年,對原經(jīng)地方批準(zhǔn)試辦的獨立學(xué)院(民辦二級學(xué)院)360多所進行檢查清理并重新報批確認(rèn),促進獨立學(xué)院的辦學(xué)逐步朝著“優(yōu)”、“獨”、“民”的健康方向發(fā)展。

8號文是舉辦獨立學(xué)院的重大方針政策,充分肯定了在辦學(xué)實踐中成長起來的獨立學(xué)院,在辦學(xué)模式和管理機制上進行創(chuàng)新,成為我國高等教育的一支重要生力軍。此時期的獨立學(xué)院稱為新制獨立學(xué)院,它比民辦二級學(xué)院又多了“三個獨立”,即獨立法人、獨立招生、獨立頒發(fā)證書,它把獨立學(xué)院定性為民辦高等學(xué)校,也明確了獨立學(xué)院應(yīng)按照我國《高等教育法》和《民辦教育促進法》依法辦學(xué)。2004年初正式確認(rèn)了148所獨立學(xué)院名單,至2004年底,被確認(rèn)了的249所獨立學(xué)院共吸收民間資本300多億元,校園用地8000萬平方米,校舍及行政用房1160多萬平方米,教學(xué)儀器設(shè)備總值42億元,圖書3400多萬冊。據(jù)2007年教育事業(yè)統(tǒng)計,全國已有獨立學(xué)院318所,在校生186.6萬人。

(三)獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展時期(2008年以后)

中華人共和國教育部令第26號:《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》自2008年4月1日起實施。26號令在全面歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上,正視問題與矛盾,給獨立學(xué)院發(fā)展指明了方向,消減了疑慮,明確了當(dāng)前的工作重點與操作規(guī)則,劃定了行為的邊界,對于進一步規(guī)范辦學(xué)行為,促進獨立學(xué)院健康發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義,對于促進我國高等教育事業(yè)發(fā)展的貢獻也值得期待。26號令是獨立學(xué)院在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展的里程碑。截至2009年5月中國獨立學(xué)院已達322所,招生規(guī)模占本科招生的三分之一,為中國高等教育大眾化做出了重要貢獻。

獨立學(xué)院的生命力如何,無疑是人們普遍關(guān)注的問題。筆者認(rèn)為:獨立學(xué)院作為一種有活力的辦學(xué)機制,在經(jīng)濟上尚不發(fā)達的中國社會主義初級階段將長期存在。一方面是因為在社會主義初級階段,人們對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求與供應(yīng)不足之間的矛盾將長期存在;另一方面我國社會主義初級階段經(jīng)濟尚不發(fā)達,“另起爐灶”發(fā)展民辦高校的能力還很有限,短期內(nèi)還很難達到公辦高校的水平。而從更長遠的歷史進程來看,它又有一定的過渡性,隨著國民經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展,這種辦學(xué)模式必將會逐漸失去其賴以存在的社會條件,失去其存在價值的典型意義,最終退出歷史舞臺。只有那些真正進行制度創(chuàng)新,獨具辦學(xué)特色,善于借助母體多種優(yōu)勢資源,充分發(fā)揮民辦機制的優(yōu)勢,面向社會、面向市場培養(yǎng)高素質(zhì)人才的獨立學(xué)院才可能在日益激烈的教育市場競爭中站穩(wěn)腳跟,并贏得可持續(xù)發(fā)展的機會,真正贏得與公辦高校共同發(fā)展的空間?？傊?獨立學(xué)院的發(fā)展前景是光明的,發(fā)展道路是不平坦的。

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