邊文娟

摘要中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從局部執(zhí)政到全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政這樣一個(gè)富有中國(guó)特色的歷史進(jìn)程,伴隨著這一歷史進(jìn)程,毛澤東對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索也經(jīng)歷了五個(gè)階段,即抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前的探索、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期至新中國(guó)成立前夕的探索、新中國(guó)成立至中共八大前的探索、十年社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的探索,并由此提出了許多富有遠(yuǎn)見(jiàn)的思想。根據(jù)這些探索成果,我們可以從中得出一些啟示,將有利于共產(chǎn)黨今后的執(zhí)政實(shí)踐。

關(guān)鍵詞執(zhí)政能力 執(zhí)政規(guī)律 公共權(quán)力

中圖分類(lèi)號(hào):A84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-183-02

毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)袖人物,也是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的初探者。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律就是共產(chǎn)黨在掌握和行使公共權(quán)力時(shí)必須遵循的、反映黨的本質(zhì)和人民的要求,具有必然性的基本法則,這些法則是客觀(guān)的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,人民必須探索它、發(fā)現(xiàn)它、運(yùn)用它。毛澤東對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索有一個(gè)艱難的歷程。本文對(duì)這一探索歷程逐一進(jìn)行分析,并由此總結(jié)出一些發(fā)人深思的啟示,將有助于黨的執(zhí)政實(shí)踐,對(duì)當(dāng)今加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、毛澤東對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索歷程

(一)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前毛澤東對(duì)執(zhí)政規(guī)律的初步探索

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以后,就領(lǐng)導(dǎo)人民展開(kāi)了贏得執(zhí)政合法性的艱巨斗爭(zhēng)。在大革命時(shí)期,開(kāi)創(chuàng)了國(guó)共合作的政治體制。但由于國(guó)民黨右派的叛變,加之我黨不十分清楚在聯(lián)合政權(quán)中應(yīng)有的地位,最終導(dǎo)致共產(chǎn)黨被殘酷鎮(zhèn)壓的結(jié)局。這一時(shí)期,毛澤東通過(guò)對(duì)斗爭(zhēng)實(shí)踐的深刻反思,在“八七”會(huì)議上提出了“槍桿子里出政權(quán)”的著名論斷,并指出:在中國(guó),帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力連為一體,手中握有百萬(wàn)軍隊(duì)。他們都懂得“有軍則有權(quán),戰(zhàn)爭(zhēng)解決一切”、“誰(shuí)有槍誰(shuí)就有勢(shì),誰(shuí)槍多誰(shuí)就勢(shì)大”這個(gè)基本點(diǎn)。在黨與軍隊(duì)的關(guān)系上加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),黨指揮槍,武裝保衛(wèi)蘇維埃。在根據(jù)地黨的建設(shè)方面,健全了黨的組織體系,支部建在連上,確立了紅軍中黨組織的地位。正如毛澤東所說(shuō):“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散,‘支部建在連上是一個(gè)重要原因?！钡怯捎邳h所領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)面積很小,而且被反動(dòng)政府視為非法,因而這一時(shí)期的黨的執(zhí)政實(shí)踐仍是以反對(duì)反動(dòng)政權(quán)為目標(biāo)。

(二)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期至新中國(guó)成立前夕的探索

首先,這一時(shí)期毛澤東重申了武裝斗爭(zhēng)的重要性,并分析了中國(guó)的國(guó)情:外無(wú)獨(dú)立,內(nèi)無(wú)民主,無(wú)議會(huì)可以利用,無(wú)組織工人舉行罷工的合法權(quán)利。因此,“主要的斗爭(zhēng)形式是戰(zhàn)爭(zhēng),主要的組織形式是軍隊(duì)”,“在中國(guó),離開(kāi)了武裝斗爭(zhēng),就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的地位,就沒(méi)有人民的地位,就沒(méi)有共產(chǎn)黨的地位,就沒(méi)有革命的勝利”。毛澤東的論述深刻揭示了中國(guó)現(xiàn)代歷史的真諦。中國(guó)共產(chǎn)黨從南昌起義和八七會(huì)議開(kāi)始,經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)、艱苦而曲折的武裝斗爭(zhēng),才取得了全國(guó)性的勝利?？梢哉f(shuō),沒(méi)有武裝斗爭(zhēng)就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

其次,進(jìn)一步明確了黨政關(guān)系,完善了執(zhí)政體制。中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明地提出,堅(jiān)決反對(duì)國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的一黨專(zhuān)政。因此,黨領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地人民鞏固和發(fā)展了“三三制”這一具有廣泛代表性的執(zhí)政體制。毛澤東提出:“必須堅(jiān)決地執(zhí)行‘三三制,共產(chǎn)黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中只占三分之一”、“不論政府機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān),均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士的代表參加,必須容許不反共的國(guó)民黨員參加?！薄叭啤笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨民主思想的集中體現(xiàn),促進(jìn)了全國(guó)抗日民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,為敵后抗戰(zhàn)度過(guò)極端艱苦的階段奠定了重要的政治基礎(chǔ)。

再次,建立了廣泛的監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制是來(lái)自多方面的:一是來(lái)自共產(chǎn)黨內(nèi)部的監(jiān)督;二是來(lái)自人民群眾的監(jiān)督;三是來(lái)自輿論的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨正是找到了這樣一種民主的方法才成功跳出了“歷史周期律”。事實(shí)證明,中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè),增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的凝聚力和向心力,為中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)范圍的執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)新中國(guó)成立至八大的探索

從1949年建國(guó)到1956年黨的八大,是基本完成社會(huì)主義改造的七年,也是黨的建設(shè)取得重大成就,執(zhí)政理論在某些方面得到重要發(fā)展的時(shí)期。新中國(guó)成立初期,盡管當(dāng)時(shí)面臨的斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜尖銳,國(guó)家機(jī)構(gòu)很不健全,但黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己所處環(huán)境的變化。在黨與國(guó)家關(guān)系上,明確了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨的七屆三中全會(huì)上,毛澤東提出了為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)的中心任務(wù),初步認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性,并在《論十大關(guān)系》中繼續(xù)發(fā)展了這一思想,提出了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的初步設(shè)想。遺憾的是,由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的重大變化和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變,這些成功的經(jīng)驗(yàn)大多沒(méi)有堅(jiān)持下去。同時(shí)也由于當(dāng)時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨的階級(jí)性,在很大程度上限制了我們對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。直到黨的十一屆三中全會(huì)以后,很多重要的指導(dǎo)思想才在新的歷史條件下得到進(jìn)一步的運(yùn)用和發(fā)展。

另外,1956年9月在北京召開(kāi)的中共八大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行了分析,指出:我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)由“無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥?duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾”。因此,黨和全國(guó)人民當(dāng)前的主要任務(wù)是,集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó),逐步滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾和主要任務(wù)的分析,可以說(shuō)是這一階段黨在執(zhí)政理論探索方面的最大成果。在黨的建設(shè)上,八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,要求全黨要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)和民主集中制,反對(duì)官僚主義發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,避免個(gè)人專(zhuān)斷。總之,八大的路線(xiàn)方針是正確的,是黨在我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期對(duì)馬克思列寧主義的創(chuàng)造性的運(yùn)用,但限于當(dāng)時(shí)歷史條件和經(jīng)驗(yàn)不足,在有些問(wèn)題上也有不足之處。例如,正確地提出了反對(duì)個(gè)人崇拜問(wèn)題,但是在這次大會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有引起足夠的重視,沒(méi)有制定防備、制止個(gè)人專(zhuān)斷的措施。八大以后,黨的指導(dǎo)思想發(fā)生了“左”的錯(cuò)誤,八大提出的許多方針、意見(jiàn)沒(méi)有在實(shí)踐中堅(jiān)持下去。

(四)十年社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的探索

1956年到1966年是全面進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的十年。在這一階段,黨的建設(shè)成績(jī)是主要的,但缺點(diǎn)錯(cuò)誤也不少,黨的建設(shè)理論和黨的執(zhí)政理論在曲折中前進(jìn)。一方面,毛澤東提出:要把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到技術(shù)革命和社會(huì)主義建設(shè)上來(lái),要造成一個(gè)又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志,又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。另一方面,政治上、組織上“左”的錯(cuò)誤也逐步發(fā)展,致使在黨的八大上提出的一些正確思想并沒(méi)有得到貫徹,相反,卻在違背執(zhí)政規(guī)律的道路上越走越遠(yuǎn)?！皬]山會(huì)議”后,“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”輕易地轉(zhuǎn)向了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,背離了黨和政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的根本任務(wù)。另外,1958年黨的八大二次會(huì)議通過(guò)的社會(huì)主義建設(shè)總路線(xiàn)忽視了客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在總路線(xiàn)提出后輕率地發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng),使以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)為主要標(biāo)志的“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重泛濫開(kāi)來(lái)。這一時(shí)期在政治上,民主生活遭到嚴(yán)重?fù)p害,黨中央未能及時(shí)糾正這些錯(cuò)誤,以至于后來(lái)被林彪、江青等利用,導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)動(dòng),這也是對(duì)執(zhí)政規(guī)律探索上的一大倒退。

(五)“文化大革命”中的嚴(yán)重失誤

從1966年到1976年是“文化大革命”的十年,這是黨的建設(shè)遭受空前破壞的時(shí)期,也是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的探索和黨的建設(shè)理論出現(xiàn)許多混亂的時(shí)期。在“文化大革命”中,中共完全放棄了八大已經(jīng)初現(xiàn)的執(zhí)政黨的意識(shí),主觀(guān)地臆造出大多數(shù)政權(quán)不在無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中的虛假判斷,發(fā)起了指向黨政機(jī)關(guān)的奪權(quán)斗爭(zhēng)。各級(jí)政府被文化革命小組、文化革命委員會(huì)所取代,黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制遭到全面破壞。這一時(shí)期,在與其他黨派關(guān)系上,民主黨派被作為“剝削階級(jí)”而停止活動(dòng),并對(duì)其成員進(jìn)行改造甚至迫害,黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)遭到毀滅性打擊;在黨的自身建設(shè)上,完全背離了執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律,要求各級(jí)黨委把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派手中奪回到無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派手中。這一時(shí)期,黨的各級(jí)組織受到極大的破壞,留給我們的教訓(xùn)實(shí)在是太多、太深刻了。

二、對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律探索成果的啟示

共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律不是一個(gè)抽象的概念,它更多地體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,我們可以從不同角度、不同層面來(lái)闡釋,但是要想全面地概括出共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)容,也是不太現(xiàn)實(shí)的,在這里,我根據(jù)自己對(duì)毛澤東探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的歷程的理解,總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)和啟示:

(一)正確認(rèn)清黨所處的歷史方位

只有認(rèn)清黨所處的歷史方位,做到實(shí)事求是,才能制定出符合實(shí)際的路線(xiàn)方針政策,才能產(chǎn)生正確的指導(dǎo)思想和理論。在新民主主義革命時(shí)期,毛澤東正確分析了黨所處的社會(huì)境地:外無(wú)獨(dú)立、內(nèi)無(wú)民主的半殖民地半封建社會(huì)。明確了黨的革命任務(wù),才產(chǎn)生了正確的革命理論,指導(dǎo)革命走向勝利。新中國(guó)成立后,毛澤東正確認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)與蘇聯(lián)的不同,制定了過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn),勝利地完成了從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變。因此,正確認(rèn)識(shí)黨所處的歷史方位,是探索執(zhí)政規(guī)律的前提。

(二)探索執(zhí)政規(guī)律,必須遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則

共產(chǎn)黨既不能放棄遠(yuǎn)大理想,又要做到理想與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一,我們黨有遠(yuǎn)大理想,那就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義,這是我們的長(zhǎng)處,但光說(shuō)理想有多美好,而不能解決群眾迫切要求解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,我們黨就不會(huì)贏得群眾的支持,黨的執(zhí)政合法性也會(huì)受到質(zhì)疑。理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一,主要體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)中。在民主革命時(shí)期,我們黨制定綱領(lǐng)時(shí)充分考慮到實(shí)際,因此新民主主義綱領(lǐng)對(duì)群眾吸引力也大。到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,沒(méi)有把綱領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來(lái),而是急于求成,一股勁地為實(shí)現(xiàn)最高綱領(lǐng)而奮斗,并提出不切實(shí)際的“超英趕美”的口號(hào),結(jié)果是:黨的綱領(lǐng)脫離群眾的需要,再后來(lái)情況進(jìn)一步惡化,經(jīng)過(guò)文革的動(dòng)亂,普遍出現(xiàn)了信仰危機(jī)。因此,實(shí)踐證明,只有做到理論與實(shí)際相統(tǒng)一,理想與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一,才能不斷取得對(duì)執(zhí)政規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。

(三)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下必須探索如何繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性

黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨執(zhí)政的根本前提,新世紀(jì)我們既面臨著重大機(jī)遇,又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),保持黨的先進(jìn)性,關(guān)系到我們黨執(zhí)政地位是否穩(wěn)固,是決定黨生死存亡的首要問(wèn)題。那么如何保持黨的先進(jìn)性呢?改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐告訴我們,歸根結(jié)底要看政黨在社會(huì)發(fā)展中的作用如何。具體來(lái)說(shuō),要保持黨的先進(jìn)性應(yīng)做到:第一,提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。1948年3月毛澤東曾指出,政策和策略是黨的生命,萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。政策和策略始終貫穿于中共的工作中,執(zhí)政黨的這一能力必須不斷地提高。第二,要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政監(jiān)督,有效的監(jiān)督來(lái)自?xún)煞矫?一是黨內(nèi)監(jiān)督,二是黨外監(jiān)督,黨外監(jiān)督又包括人民的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督。做好這兩個(gè)方面,將有利于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政。第三,要優(yōu)化黨自身的執(zhí)政形象,在這個(gè)問(wèn)題中,作風(fēng)問(wèn)題是關(guān)鍵。在新世紀(jì),我們黨要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、不驕不躁的作風(fēng)。

綜上所述,在黨局部執(zhí)政和全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的不同歷史時(shí)期,毛澤東以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的氣魄和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行了多方面的思考和探索,提出了許多富有遠(yuǎn)見(jiàn)的思想,同時(shí)也有過(guò)不少曲折與失誤,但從歷史實(shí)踐的觀(guān)點(diǎn)來(lái)考察,這些思想不論正確與錯(cuò)誤,都是中共寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),我們從中可以得到一些啟示,對(duì)今天我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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