劉振華

摘要隨著中國(guó)國(guó)家地位和綜合國(guó)力的提升,中國(guó)的“大國(guó)責(zé)任”問題開始凸顯。中國(guó)履行更多的大國(guó)責(zé)任已是形勢(shì)所趨,但同時(shí)應(yīng)該以國(guó)家利益為首要考量,強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)相適、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起。

關(guān)鍵詞中國(guó) 大國(guó)責(zé)任 國(guó)家利益

中圖分類號(hào):D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-193-02

近年來(lái),隨著中國(guó)綜合國(guó)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升,世界各國(guó)廣泛關(guān)注中國(guó),熱議中國(guó)的發(fā)展變化與崛起道路。西方國(guó)家在驚呼中國(guó)崛起的同時(shí),還要求中國(guó)承擔(dān)相應(yīng)的大國(guó)責(zé)任,鼓勵(lì)中國(guó)成為國(guó)際體系中的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”,而不能只是成為“搭便車者”。在國(guó)內(nèi),很多國(guó)人在回顧歷史、暢想未來(lái)的時(shí)候大國(guó)情緒開始高漲,也認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在各種國(guó)際事務(wù)中有所作為,承擔(dān)更多的“責(zé)任”。實(shí)際上,西方國(guó)家所說(shuō)的“大國(guó)責(zé)任”與中國(guó)一直倡導(dǎo)的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”概念之間是存在差異的。中國(guó)是否應(yīng)該按照他們的期待履行大國(guó)責(zé)任,大國(guó)責(zé)任的承擔(dān)是否符合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家利益,這是我國(guó)制定和實(shí)行對(duì)外政策所必須注意的重要問題。

一、中國(guó)所面臨的“大國(guó)責(zé)任”問題

什么是“大國(guó)責(zé)任”?國(guó)際政治學(xué)家赫德利·布爾( Hedley Bull) 曾經(jīng)指出,“在無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際關(guān)系中國(guó)家擁有權(quán)力就要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任?！薄２紶栒J(rèn)為,由于國(guó)際社會(huì)中的各國(guó)在權(quán)力上不平等,所以大國(guó)在享有特權(quán)的同時(shí)也承擔(dān)著維護(hù)國(guó)際秩序的管理性責(zé)任和義務(wù)。然而,世界各國(guó)對(duì)大國(guó)責(zé)任并沒有明確而一致的規(guī)定,維持現(xiàn)有國(guó)際秩序成為國(guó)際社會(huì)關(guān)于大國(guó)責(zé)任的最低限度共識(shí)。

中國(guó)的大國(guó)責(zé)任問題,是伴隨著中國(guó)的國(guó)際影響力不斷增長(zhǎng)而進(jìn)入人們視野的。它最開始出現(xiàn)于冷戰(zhàn)結(jié)束后,并且發(fā)展和演變至今?？v向來(lái)看,中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)所作的貢獻(xiàn)呈不斷擴(kuò)大之勢(shì),然而國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)大國(guó)責(zé)任的期待也水漲船高。

上世紀(jì)90 年代中期開始,鑒于中國(guó)國(guó)家實(shí)力的迅速崛起,作為對(duì)“中國(guó)威脅論”的回?fù)?中國(guó)政府適時(shí)地提出了“做國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任大國(guó)”的外交理念,積極參與國(guó)際機(jī)制。具體表現(xiàn)在:積極參與地區(qū)和全球多邊機(jī)制;倡導(dǎo)國(guó)際政治多極化與民主化;提出以“互信、互利、平等、合作”為核心的新安全觀;在亞洲金融危機(jī)中采取“負(fù)責(zé)任大國(guó)”作法;加入世界貿(mào)易組織、參與東盟地區(qū)合作;強(qiáng)調(diào)文化多樣性,呼吁文明共處等。中國(guó)在踐行“韜光養(yǎng)晦,有所作為”戰(zhàn)略的同時(shí),更為注重“有所作為”,顯示出更多的自信與能力,一定程度上已塑造了“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)的崛起從現(xiàn)實(shí)的可能成為存在的現(xiàn)實(shí)。2006年,中國(guó)的GDP近21萬(wàn)億元,規(guī)模僅次于美日德,并有望在2008年超過(guò)德國(guó)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)已成為“世界工場(chǎng)”,全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增量約1/3來(lái)自中國(guó),直接影響世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。而且,中國(guó)大國(guó)地位不斷提升,直接影響區(qū)域的政治發(fā)展,軍事實(shí)力也由國(guó)土防御型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變,中國(guó)成為國(guó)際事務(wù)中不可或缺的重要力量。隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的迅速提高,越來(lái)越多的目光投向中國(guó),國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的呼聲日盛。

2005 年9 月, 美國(guó)時(shí)任常務(wù)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐立克提出鼓勵(lì)中國(guó)成為國(guó)際體系中“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”,希望中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。2006年8月,接替佐立克的柯慶生表示中國(guó)還不是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”,認(rèn)為中國(guó)的軍事不夠透明,在國(guó)際上的一些作為也令美國(guó)失望,因此再次向中國(guó)提出了責(zé)任要求。此外,歐盟在2006年10月出臺(tái)的第六個(gè)對(duì)華政策文件《歐盟與中國(guó):更緊密的伙伴,擴(kuò)大的責(zé)任》中,也特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)的“責(zé)任”。

應(yīng)當(dāng)看到,“中國(guó)責(zé)任論”的興起并非偶然,有著深刻、復(fù)雜的國(guó)際背景。這既與中國(guó)快速發(fā)展,實(shí)力不斷增強(qiáng),國(guó)際社會(huì)寄望中國(guó)能在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用有關(guān),又與其它國(guó)家希望將中國(guó)融入世界體系有關(guān)。對(duì)于中國(guó)一個(gè)快速發(fā)展且被認(rèn)為“處于戰(zhàn)略十字路口”的國(guó)家,國(guó)際社會(huì)希望我們能夠多承擔(dān)一點(diǎn)國(guó)際責(zé)任,發(fā)揮更大的作用,是情理之中的事。但是,履行此類大國(guó)責(zé)任是否都符合我們的國(guó)家利益,是需要我們進(jìn)行衡量的。

二、大國(guó)責(zé)任給中國(guó)國(guó)家利益帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國(guó)際政治理論的建構(gòu)主義者認(rèn)為,身份和利益有著密切關(guān)系,國(guó)家是具有身份和利益的實(shí)體。因此,國(guó)家利益的界定,必須明確國(guó)家的身份或進(jìn)行自身定位,并作出相應(yīng)的判斷。中國(guó)雖然是大國(guó),但其地位還無(wú)法與美國(guó)這種“超級(jí)大國(guó)”相比。就發(fā)展水平、富裕程度和地緣政治影響力來(lái)說(shuō),中國(guó)只是具有世界影響力的地區(qū)大國(guó)。中國(guó)目前的國(guó)情,決定了中國(guó)現(xiàn)在仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家,是在發(fā)展與復(fù)興中的大國(guó)。中國(guó)的國(guó)家利益主要體現(xiàn)在地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及全球化所帶來(lái)的與世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等聯(lián)系。分析中國(guó)的大國(guó)責(zé)任,也必須從中國(guó)的國(guó)情和身份出發(fā)。

履行大國(guó)責(zé)任,是中國(guó)實(shí)力地位的體現(xiàn),也是是拓展更多國(guó)家利益的機(jī)遇。十多年來(lái),中國(guó)已通過(guò)塑造“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象,贏得了國(guó)際聲譽(yù),有效地促進(jìn)了中國(guó)的和平崛起。在亞洲,中國(guó)開展睦鄰友好合作,援助東南亞渡過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī),支援印尼地震與海嘯救災(zāi),倡導(dǎo)南海的共同開發(fā),為中國(guó)營(yíng)造了和平的周邊環(huán)境,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流。在國(guó)際上,中國(guó)廣泛參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),倡導(dǎo)軍控裁軍和防擴(kuò)散,打擊恐怖主義,參與國(guó)際多邊合作,共同應(yīng)對(duì)多種非傳統(tǒng)安全威脅,對(duì)于化解“中國(guó)威脅論”、樹立大國(guó)形象、實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的全球拓展大有助益。新時(shí)期的大國(guó)責(zé)任,只要是與中國(guó)當(dāng)前實(shí)際相適應(yīng)的權(quán)責(zé),基本上都是符合中國(guó)國(guó)家利益的。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),對(duì)維護(hù)世界的和平與安全負(fù)有重要責(zé)任; 作為世界上重要的核大國(guó), 中國(guó)對(duì)全球安全狀況尤其是防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散負(fù)有重要責(zé)任。作為亞太地區(qū)的重要國(guó)家, 中國(guó)對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定也發(fā)揮著不可替代的作用。樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象,成為名符其實(shí)的世界大國(guó),也是實(shí)現(xiàn)中華崛起和民族復(fù)興的良好機(jī)遇。

與此同時(shí),我們不能被權(quán)責(zé)帶來(lái)的榮光沖昏了頭腦,更應(yīng)該清醒地看到,中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)之不易,國(guó)內(nèi)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍是第一位的。中國(guó)雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),但是人均GDP仍然在世界第一百位之后,長(zhǎng)期的過(guò)度開發(fā)造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題,東西部發(fā)展嚴(yán)重不平衡,仍然存在大量貧困人口,這些問題的存在決定我們還不適合過(guò)早地承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。國(guó)際上,不同國(guó)家和力量要求我們承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的目的是不同的。例如,中國(guó)要成為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的“利益攸關(guān)方”,可能要承擔(dān)的責(zé)任就包括大幅升值人民幣、按西方標(biāo)準(zhǔn)減排二氧化碳、孤立伊朗遏制朝鮮、繳納大量聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、為美國(guó)制造的戰(zhàn)亂國(guó)家提供援助等。要滿足歐盟的標(biāo)準(zhǔn),雙方作為伙伴就需要負(fù)有對(duì)等的責(zé)任,不過(guò)作為處在不同發(fā)展階段上的兩個(gè)政治實(shí)體來(lái)說(shuō),強(qiáng)調(diào)對(duì)等責(zé)任對(duì)實(shí)力較弱的中國(guó)來(lái)說(shuō),會(huì)造成巨大的壓力。此外,在經(jīng)濟(jì)方面,大國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要包括:維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)則,參與解決日趨嚴(yán)重的全球失衡和環(huán)境問題,擴(kuò)大金融開放、推進(jìn)市場(chǎng)化改革、完善社會(huì)保障制度、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,以及增加國(guó)際援助等。以上大國(guó)責(zé)任的過(guò)度承擔(dān)將增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本,擴(kuò)大我對(duì)外援助支出,加劇各項(xiàng)制度改革的風(fēng)險(xiǎn)。

由此可見,西方大國(guó)之所以要求中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任,有其認(rèn)可中國(guó)實(shí)力崛起的一面,但另一面是想把中國(guó)納入西方主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序,為以美國(guó)為首的西方推行其全球政治霸權(quán)與經(jīng)濟(jì)殖民主義作推手,甚至想借“盡責(zé)”來(lái)拖累中國(guó)既定戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),要求我在享受和平與發(fā)展“紅利”的同時(shí)進(jìn)行“納稅”,一定程度上制約中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程與軍力發(fā)展,這是美國(guó)“接觸加遏制”戰(zhàn)略的政策體現(xiàn)。

三、中國(guó)的現(xiàn)實(shí)性選擇:以國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)衡量

中國(guó)在當(dāng)今全球化背景下發(fā)展,一方面要抓住機(jī)會(huì)埋頭苦干、解決問題,另一方面要努力化解“中國(guó)威脅論”的影響,這就決定我們必須妥善地應(yīng)對(duì)大國(guó)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)和平崛起。如何解決利益與責(zé)任的問題以及國(guó)內(nèi)與國(guó)外的關(guān)系,需要結(jié)合本國(guó)能力與國(guó)際情勢(shì)綜合判斷。

從正面來(lái)看,國(guó)際社會(huì)用橄欖枝來(lái)編織“大國(guó)責(zé)任”,雖然可能包含著其它目的,但總的來(lái)說(shuō)利大于弊,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),我們不妨聰明而又大方地接收,進(jìn)行評(píng)估后再行實(shí)施。一味地把別國(guó)的好意視為“洪水猛獸”,“糖衣炮彈”是不合適的,自己在猜忌的同時(shí)也會(huì)增加其它國(guó)家的戰(zhàn)略懷疑。一個(gè)國(guó)家的崛起靠的不僅是經(jīng)濟(jì)、科技和軍力的發(fā)展,在當(dāng)代還依靠諸如外交政策、文化與意識(shí)形態(tài)等“軟權(quán)力”因素,而軟權(quán)力的建立更需要日積月累、慢慢形成。中國(guó)的國(guó)際聲望(或軟權(quán)力影響力)總依靠常任理事國(guó)的“老本”是不夠的,必須“開源”以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和更大的拓展。但是不能等到急切需要時(shí)才去做相關(guān)的工作,必須未雨綢繆、預(yù)做準(zhǔn)備。因此,當(dāng)前適當(dāng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任,例如與廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)合作與互助,改變一味重視自身發(fā)展的“自私”印象,積極參與合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序,發(fā)揮主導(dǎo)地區(qū)安全環(huán)境的角色,更多地參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)等,對(duì)于提高我國(guó)國(guó)際聲望,降低西方國(guó)家敵意,提高周邊國(guó)家向心力等都有很大的幫助。

從另一方面來(lái)看,我們自己必須看到超出能力的大國(guó)責(zé)任可能會(huì)對(duì)我國(guó)帶來(lái)的制約。因此,必須量力而行,同時(shí)學(xué)習(xí)美國(guó)那種國(guó)家利益至上的原則。美國(guó)作為全球首強(qiáng),在大國(guó)責(zé)任的履行上也經(jīng)常持兩種標(biāo)準(zhǔn),一味要求別國(guó)承擔(dān)責(zé)任,但在關(guān)系國(guó)家重要利益的問題上自已絕不讓步。例如拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》,撕毀《反彈道導(dǎo)彈條約》,違抗《禁止生物武器公約》,拒不批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》,拖欠聯(lián)合國(guó)巨額會(huì)費(fèi),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保護(hù)主義等。中國(guó)要承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。我們對(duì)別國(guó)開列的要求清單也不能照單全收,而應(yīng)該根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待。我不能透支去承擔(dān)那些本不該去承擔(dān)的“責(zé)任”,但可以量力而行且不違反道義地為世界做一些扎扎實(shí)實(shí)的事情。此外,中國(guó)還需要強(qiáng)化對(duì)外宣傳,讓世人了解我們所作的貢獻(xiàn)。它不僅包括對(duì)外的大國(guó)責(zé)任,還有國(guó)內(nèi)的國(guó)家責(zé)任。因?yàn)橹袊?guó)解決占全球1/5人口的發(fā)展問題,就是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn),所盡的最大責(zé)任。

中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家,國(guó)內(nèi)民眾的基本富裕和國(guó)家基本安全仍然沒有完全解決,它的本土責(zé)任仍然重大,而在地區(qū)主義的建構(gòu)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)與它的地區(qū)大國(guó)身份不相稱。因此,中國(guó)目前的大國(guó)責(zé)任重中之重應(yīng)該放在地區(qū)層次,同時(shí)繼續(xù)追求適當(dāng)?shù)娜蜇?zé)任。中國(guó)雖然不必像俄羅斯那樣表現(xiàn)出對(duì)世界權(quán)力的渴望和恢復(fù)強(qiáng)國(guó)地位的急切,但我們可以高姿態(tài)地接受“大國(guó)地位”并承擔(dān)合理的大國(guó)責(zé)任,而不必畏首畏尾,失去大國(guó)的風(fēng)范。對(duì)于國(guó)際義務(wù)的履行,我們不唯上(美國(guó)),不唯書(教條),應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的理解進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)。如果要我們大幅犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)盡責(zé)任,或者要我們犧牲重要國(guó)家利益,那我們絕對(duì)不能答應(yīng)。但是,作為一個(gè)擁有常任理事國(guó)席位和世界第三的經(jīng)濟(jì)體,不能長(zhǎng)期游離于大國(guó)責(zé)任的邊緣,我們還是可以有所作為的。雖然我們?nèi)丝诒姸唷⑷司鵊DP量小,但是我們可以把我們的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì),并為全球提供有益的幫助。例如我們可以向聯(lián)合國(guó)派出更多的國(guó)際維和部隊(duì)、警察和民事人員,向非洲、拉美等第三世界國(guó)家加大提供醫(yī)療、公共事務(wù)援助,大力興建教育、醫(yī)療場(chǎng)所,少花錢、多出力、多做事,把中國(guó)人勤奮的美德、以和為貴的思想和禮儀之邦的傳統(tǒng)帶向全世界。

換個(gè)角度看,大國(guó)責(zé)任還是一種權(quán)力,它與國(guó)家利益是相輔相成的。履行更大的責(zé)任,是為了國(guó)家利益的最大化和長(zhǎng)久化。滿足了國(guó)家利益,又會(huì)更主動(dòng)去承擔(dān)更多的重任。以國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為準(zhǔn)繩,來(lái)衡量和履行中國(guó)的大國(guó)責(zé)任,是中國(guó)在崛起道路上的現(xiàn)實(shí)性選擇。

注釋:

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