香港廉政公署啟示錄

李 健 李永芳

摘要我國香港地區(qū)的廉政公署通過其強(qiáng)有力的工作機(jī)制,向全世界展示了一個廉潔繁榮的香港。本文認(rèn)為我國內(nèi)地反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善,因此研究借鑒我國香港地區(qū)廉政公署的設(shè)置和工作機(jī)制,對我國內(nèi)地的反腐倡廉工作大有裨益。

關(guān)鍵詞香港廉政公署 組織制度 工作機(jī)制

中圖分類號:D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-194-01

香港廉政公署全稱是“ 香港特派廉政專員公署”,1974年2月14日組建,是我國香港地區(qū)一個與所有政府機(jī)關(guān)相脫離的獨立的反貪監(jiān)察機(jī)構(gòu)。多年來,香港廉政公署積極參與預(yù)防、打擊腐敗的國際合作與交流,其工作獲得了國際社會的一致認(rèn)可。

一、歷史發(fā)展

我國香港地區(qū)過去曾經(jīng)深受腐敗問題困擾。20世紀(jì)中葉以來,隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,批文、辦照、等社會服務(wù)需求增多,政府部門、公共機(jī)構(gòu)貪污現(xiàn)象相當(dāng)普遍,市民深受其害。70年代,有貪污嫌疑的香港總警司葛柏潛逃引發(fā)了社會上積聚已久的不滿情緒。這一事件促使政府決定設(shè)立一個新的機(jī)構(gòu),以打擊腐敗犯罪行為。1973年10月17日,香港總督麥理浩爵士正式宣布成立一個獨立的反腐敗委員會,全力打擊腐敗。1974年2月,香港立法通過了《總督特派廉政專員公署條例》。廉政專員公署作為打擊貪污行為的一個獨立機(jī)構(gòu)正式成立,并獲得了法律賦予的相應(yīng)權(quán)力。

經(jīng)過30多年的發(fā)展,廉政公署已成為香港法律和政治上強(qiáng)大力量的標(biāo)志。國際著名反腐敗組織——“透明國際”2008年全球腐敗印象指數(shù)排行榜中,我國香港位居亞洲第2位,僅次于新加坡。香港廉政公署的工作有效地打擊了腐敗現(xiàn)象,保證了行政機(jī)關(guān)廉潔高效的運(yùn)行,營造出良好的社會環(huán)境,從而吸引了大批國際投資者,促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

二、廉政公署結(jié)構(gòu)和職責(zé)

廉署下設(shè)立廉政專員、報案中心以及咨詢委員會。廉政專員(有正副職),由行政首長直接委派,并對其負(fù)責(zé),下屬三個處級部門和一個行政總部。為了更好地履行其相應(yīng)的職責(zé),法律賦予了廉政公署以下幾個方面的職權(quán):受理市民對政府公職人員貪污行為的舉報、對有涉嫌貪污行為的政府公職人員進(jìn)行調(diào)查審理、審查政府各部門和公共機(jī)構(gòu)的工作程序、接受各界邀請,協(xié)助并指導(dǎo)如何消除貪污行為以及宣傳肅貪倡廉。

香港廉政公署之所以能夠有效打擊遏制腐敗,這與其自身的組織制度是密不可分的。廉署在制度設(shè)計方面,主要從執(zhí)法、預(yù)防和社區(qū)教育三個方面打擊腐敗。廉政專員下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處三個處,目前在職人數(shù)約有1314人,行使調(diào)查、預(yù)防和教育三項職能。廉署的內(nèi)部事務(wù)由行政總部負(fù)責(zé),廉署下設(shè)8個分區(qū)辦事處,分布在香港、九龍和新界。

執(zhí)行處是廉政公署最重要也是最大的部門,負(fù)責(zé)調(diào)查所有涉及違反《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》以及《舞弊及非法行為條例》等罪行的指控。執(zhí)行處處長由副廉政專員兼任,向廉政專員負(fù)責(zé),并在特區(qū)行政長官指示下,執(zhí)行廉政公署條例規(guī)定的三項職責(zé):調(diào)查指稱貪污行為的舉報,調(diào)查涉嫌觸犯上訴三個條例的罪行,調(diào)查政府雇員任何與貪污有關(guān)的行為。該處擁有廣泛的權(quán)力。

防止貪污處主要負(fù)責(zé)研究政府部門、公共機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)的工作方式和程序,找出容易產(chǎn)生腐敗的漏洞,范圍包括公共采購、人事管理、執(zhí)法、合同管理、發(fā)牌及管理調(diào)控等多個方面,就預(yù)防腐敗問題提出建議,設(shè)計出最佳的解決方案,以修改可能出現(xiàn)貪污的工作方式。

社區(qū)關(guān)系處約有二百人,是僅次于執(zhí)行處的第二大部門,其職責(zé)為向公眾闡釋反貪污法規(guī),宣傳貪污的危害,教育市民廉潔誠實,動員公眾參與、支持反貪工作。該處采取利用廣播、電視、舉辦研討會、展覽會和編制教材等方式。向廣大市民乃至青年學(xué)生宣傳廉政公署的反貪工作,灌輸反貪倡廉意識,以幫助他們樹立良好的道德觀念。

廉署三個業(yè)務(wù)部門的策略和所執(zhí)行的工作是相輔相成的,執(zhí)行處的目的旨在使人們“不敢貪污”,防止貪污處則旨在使人們“不能貪污”,社區(qū)關(guān)系處旨在使人們“ 不想貪污”。30多年的經(jīng)驗證明,標(biāo)本兼治、“三管齊下”的反腐敗模式使反腐倡廉工作達(dá)到和諧與相互協(xié)調(diào)的效果。

三、香港的廉政公署的成就和啟示

廉政公署能取得如此成就,得益于以下幾個方面:1.法定的強(qiáng)大職權(quán)。廉政公署擁有很大的權(quán)力,《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》等一系列法律都對廉政公署所擁有的廣泛的權(quán)力作了明確的規(guī)定,并且廉政公署職權(quán)的行使都有法律保障。如凡獲得廉署專員授權(quán)的廉署人員,無須拘捕令即可拘捕涉嫌者,進(jìn)行審問;執(zhí)行公務(wù)時,有權(quán)進(jìn)入和搜查任何樓宇,不必說明理由就可中止任何官員的工作;必要時還可使用武力。2.較強(qiáng)的獨立性。按照香港法律的規(guī)定,廉署不屬于香港政府體系,其日常運(yùn)作及行政管理也獨立于警察和公務(wù)員體系之外,廉政公署可以獨立行使職權(quán)而不受外界的干擾。廉政專員直接向行政長官負(fù)責(zé),廉政專員不得兼任政府職務(wù)。廉政公署的經(jīng)費(fèi),每年由廉政專員將草案批準(zhǔn)后提交立法會批準(zhǔn),然后由政府從一項獨立開支項目里撥付。廉政公署給予其職員較豐厚的報酬。3.香港廉政公署有著良好的自身防腐機(jī)制。廉署的運(yùn)作受到嚴(yán)格的監(jiān)察與制衡,從而確保廉署的工作人員在任何情況下都不會濫用權(quán)力。廉政專員要定期向行政會議匯報重要的政策事項。4.肅貪倡廉的長效機(jī)制。成立廉政公署是香港反貪史上的一個重大轉(zhuǎn)折點。此后廉政公署一直扮演著肅貪倡廉的主要角色,也在一定程度上成為香港法律、政治和精神上的強(qiáng)大力量。廉政公署采用“調(diào)查、預(yù)防、教育”三管齊下的工作機(jī)制,這種運(yùn)作模式關(guān)口前移,防患于未然。廉政公署還十分注意愛護(hù)和保護(hù)公民舉報的積極性。

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