論貴州縣域民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及成因分析

劉 璟

摘要:當前中國已經(jīng)進入加快推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求,我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能真正實現(xiàn)全面小康社會。而只有加快縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,才能統(tǒng)籌貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞:縣域經(jīng)濟;民營經(jīng)濟;民營企業(yè);貴州

中圖分類號:F276.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0182-02

一、貴州縣域民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.高資源消耗。貴州省自然資源豐富,但由于產(chǎn)業(yè)結構是以礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)、冶金、化工等原材料加工工業(yè)為主,資源、能源消耗量大,污染物產(chǎn)生量和排放量大,環(huán)境資源形勢依然嚴峻。全省以原材料為主的高耗能工業(yè)技術裝備普遍較落后,管理水平不高,資源利用率低,這種情況在中小民營企業(yè)尤其常見。全省能源利用效率低于全國平均水平,國內(nèi)產(chǎn)值能耗是全國平均水平的2.58倍。全省約70%的主要產(chǎn)品單位能耗高出全國同行業(yè)平均水平。大批的中小企業(yè)群在為社會創(chuàng)造財富的同時,卻依然走以“高投入、低效率、高污染”為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式,以數(shù)量求發(fā)展的粗放型經(jīng)濟增長,加快了自然資源尤其是那些不可再生資源的耗費速度,給生態(tài)環(huán)境造成了傷害。

2.人力資源質(zhì)量不高,人力資本存量低。貴州人力資本存量不足,主要表現(xiàn)在:

第一,貴州就業(yè)人口受教育程度低。根據(jù)有關資料,貴州人口受教育程度低于東、中部地區(qū),甚至低于西部平均水平。2003年,15歲及15歲以上人口中文盲,半文盲所占比例,全國為11.63%,西部平均18.30%而貴州更是高于西部平均水平為18.74%,而在農(nóng)村,人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。

第二,貴州人力資源質(zhì)量不高。表現(xiàn)在高校在校學生數(shù)以及技術人員數(shù)上,除了中等專業(yè)學校在校學生數(shù)超過西部平均水平,貴州高校在校學生數(shù)以及技術人員數(shù)均遠低于全國平均水平甚至西部平均水平。

第三,西部地區(qū)技術人才不足。貴州不僅科研、經(jīng)濟管理、工程技術、高新技術人才等十分匱乏,一般的技術人才也比較缺乏。根據(jù)人事部統(tǒng)計,貴州科技活動人員數(shù)量2 854萬人僅全國總量的1.4%,而專業(yè)技術人員僅159.76萬人,低于西部平均值210.45萬人,全國排名倒數(shù)第二僅高于西藏。

3.企業(yè)經(jīng)營管理不善。優(yōu)勝劣汰是市場競爭中的必然法則,每年都有上萬家大小民營企業(yè)會在市場競爭中被淘汰,這是正常的經(jīng)濟現(xiàn)象。然而,也有一些民營企業(yè)的倒閉則是一種非正常“死亡”。從企業(yè)自身來講,如果經(jīng)營管理不善就可能面臨非正常死亡的危險。以貴州縣域民營經(jīng)濟中的個體私營企業(yè)為例,大部分是土生土長,白手起家,大多基礎工作差,管理不規(guī)范,產(chǎn)品多靠仿造。很多企業(yè)廠房破舊,設備簡陋,技術薄弱,對環(huán)境的污染嚴重,產(chǎn)品質(zhì)量不高。生產(chǎn)基本上以手工勞動和簡單技術為主,工人勞動時間長,強度大,條件差。管理上缺少完善的規(guī)章制度,財務上則多不建賬或造假賬。不少企業(yè)缺乏法制觀念,為追求眼前高額利潤,假冒名牌,制造偽劣產(chǎn)品。短期行為和投機心理使不少中小私營企業(yè)定位不清,戰(zhàn)線過長,不顧自身實力,盲目追逐“高效益”產(chǎn)業(yè)。特別是那些單獨、薄弱的民營企業(yè)面對市場缺乏判斷力和駕馭能力,往往在激烈的市場競爭中慘遭淘汰。

4.市場準入政策不公平。2005年2月《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“非公經(jīng)濟36條”)發(fā)布。此后非公有制經(jīng)濟的法律、政策和市場環(huán)境不斷得以改善,非公有制經(jīng)濟取得了更大發(fā)展。但由于有關部門落實“非公經(jīng)濟36條”的措施推進不平衡,造成民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境差。

盡管“非公經(jīng)濟36條”對市場準入做了不少原則性規(guī)定,但在實際工作中有一些隱性壁壘。民營經(jīng)濟的市場環(huán)境普遍存在這幾方面的問題:一是在準入領域方面,民營經(jīng)濟還存在準入壁壘,在融資和社會輿論方面對民營經(jīng)濟還存在一定程度的歧視。二是產(chǎn)業(yè)行政壟斷,形成國有企業(yè)寡頭壟斷的格局,民營經(jīng)濟難以進入。

5.中介服務體系不健全。民營經(jīng)濟要健康成長及發(fā)展壯大發(fā)展,相應的配套服務體系尤顯重要。而在貴州廣大縣市各種中介服務體系還不健全,很多地區(qū)尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、技術開發(fā)、信息服務、法律服務等各類中介服務機構以及各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。這種狀況,嚴重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大后,這一問題將成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一,有時甚至可以使民營經(jīng)濟陷于困境。

二、制約貴州縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的主要原因

1.客觀歷史原因。自然地理環(huán)境對一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。交通便利,海陸運輸條件好決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力和向外輻射的能力。貴州從地理環(huán)境上來說“山”是貴州地理環(huán)境的最大特征,喀斯特分布面廣,類型多,地形崎嶇,承載能力低下,生態(tài)系統(tǒng)脆弱。而且由于復雜的地形地貌條件,交通不方便、信息不靈通,必然使經(jīng)濟活動的交易成本升高,阻礙了各種生產(chǎn)要素的流入。深居內(nèi)陸腹地的地理區(qū)位,沒有直接的海洋運輸條件,也影響到與國際經(jīng)濟的合作和交流。貴州這些不利的自然條件與地理環(huán)境,是形成東西部差距的客觀原因。同時,東部改革開放先行一步取得了諸多優(yōu)惠政策,在引進技術、資金、人才等方面,均在全國處于優(yōu)勢位置。在優(yōu)惠政策和市場經(jīng)濟規(guī)律的雙重作用下,大量資金和人才都向沿海開放地區(qū)流動,而貴州在不占地理優(yōu)勢又經(jīng)濟基礎差、發(fā)展緩慢、缺乏優(yōu)惠政策的吸引的多重重壓下,不僅難以吸引外部資金,連原有的資金、人才和勞動力也大量外流,最終導致民營經(jīng)濟發(fā)展陷入內(nèi)無支撐和外無支援的困難境地。

2.觀念與發(fā)展思路原因。受封閉的歷史、地緣、文化以及傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維的多重影響,改革開放對貴州的影響遠不及對東部的影響深刻,大多數(shù)人對改革開放表現(xiàn)得熱情不足。特別是,落后的山區(qū)與外界交流甚少,傳統(tǒng)自然經(jīng)濟形成的小農(nóng)意識比較強,人們對新的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟變動,會采取謹慎的態(tài)度,對民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用則缺乏正確的認識,在東中部地區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟的同時,貴州一些縣域卻仍然抱著“等、靠、要”的慣性思維,等著國家大批注入扶貧資金。民營經(jīng)濟既缺乏內(nèi)在萌發(fā)的沖動,也缺乏孕育民營經(jīng)濟發(fā)展的土壤?？h域民營經(jīng)濟得不到應有的支持和保護反落入被排擠和輕視的境地,不僅一些地方政府對發(fā)展民營經(jīng)濟帶有很大的偏見,同時社會也缺乏發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗。一些群眾對民營經(jīng)濟也抱有偏見,大中專畢業(yè)生甚至于一些下崗職工也不愿意到民營企業(yè)就業(yè),在這樣的狀況下,很難想象貴州會自發(fā)地形成大規(guī)模的民營經(jīng)濟群體。

3.技術資金滯后?？h域處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位。當前,科技進步已成為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素?？萍嫉牟罹嘁殉蔀槌青l(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因之一,民營科技企業(yè),尤其高新科技產(chǎn)業(yè)少,技術上的落后制約了貴州縣域經(jīng)濟的發(fā)展。隨著改革開放,加之不少外地企業(yè)在黔投資、辦廠,使得貴州縣域的非公有制經(jīng)濟成分增多,主要是私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)以及股份制企業(yè)。但這些私有小企業(yè)(如小加工廠、小礦山、小作坊)他們大多生產(chǎn)工藝簡單,技術落后。

資金缺乏也是縣域民營企業(yè)發(fā)展的老大難。縣域民營企業(yè)資金不足是普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)了解除非高新技術企業(yè),中小民營企業(yè)大多很難貸到款。銀行對民營企業(yè)貸款近乎苛刻的審批程序,將民企擋在了銀行門外。中小民企很難找到“錢途”。此外,許多中小企業(yè)由于抵押物不足,沒有按規(guī)定建立財務賬目,企業(yè)信用信息不透明、信用記錄不清楚等種種主、客觀原因,也造成了貸款、融資環(huán)節(jié)等方面的重重困難。由于獲得貸款、融資較難很多縣域中小型民營企業(yè),在發(fā)展中經(jīng)常遭遇資金瓶頸。

4.管理制度不科學。由于歷史的原因,長期以來大部分民營企業(yè)普遍存在著“嫡親治廠”的現(xiàn)象。家族式管理在創(chuàng)業(yè)初期有極高的凝聚力,但在企業(yè)規(guī)模擴大后往往可能在資產(chǎn)上產(chǎn)生糾紛,反而成為企業(yè)矛盾和分裂的重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟新體制的逐步建立和完善,原有“作坊式經(jīng)營”、企業(yè)業(yè)主親自管理企業(yè)等模式將愈來愈不適應民營企業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)實要求,這一管理模式劣勢日益明顯。不僅在人才資源利用上有局限性,壓抑了家族外員工的工作積極性,不利于高科技人才的引進,不利于決策信息的引進,而且難以適應知識經(jīng)濟時代管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的需要,難以進一步上規(guī)模、上檔次。而在貴州縣域民營企業(yè)中,這一現(xiàn)象則表現(xiàn)得更為突出,絕大部分企業(yè)經(jīng)營者完全是依靠所謂的膽識與經(jīng)驗進行生產(chǎn)經(jīng)營,缺乏管理創(chuàng)新的內(nèi)容,易造成人治代替企業(yè)的科學管理,自以為是,進而作出非理性決策。在一些家族企業(yè)中缺乏規(guī)章制度,沒有考核標準和激勵機制,有的則是規(guī)章制度不去執(zhí)行,造成管理混亂。大多數(shù)的企業(yè)尚未建立生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、決策的健全機制。這也正是貴州縣域民營企業(yè)容易出現(xiàn)大起大落的根本原因。

5.市場經(jīng)濟所需要的人才短缺。從外部因素來看主要有:(1)貴州生產(chǎn)力發(fā)展水平低,同一層次人才與發(fā)達地區(qū)的收入水平差距大,而東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟、科技、信息發(fā)達,工作生活條件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)貴州研究設備落后,經(jīng)費困難、項目的研究與產(chǎn)品開發(fā)斷裂使人才的知識及才能無法得以充分實現(xiàn);(3)一些領導及政府不懂愛才、惜才、用才、挫傷人才積極性。

從企業(yè)內(nèi)部原因來看主要有:(1)管理水平低下,我省縣域民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的初級階段,管理水平普遍不高;(2)人才觀念落后,許多企業(yè)老板的人才觀念不能激發(fā)人才較大限度的積極性和創(chuàng)造熱情;(3)缺乏溝通與交流,很多民營企業(yè)主忽視了與員工的心靈溝通與情感交流;(4)忽視組織學習和人才自身事業(yè)的發(fā)展,大多民營企業(yè)忽視企業(yè)學習氛圍和學習設施的建設。

參考文獻:

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[責任編輯王薇]