事業(yè)單位改革可以說是近幾年持續(xù)“高燒”的話題。近130萬個約有4000萬從業(yè)人員的事業(yè)單位承擔著社會最基本的公共服務,涉及到人們社會生活的方方面面。對于一個國家社會治理的結構和水平、公眾對政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會的穩(wěn)定與和諧等,事業(yè)單位提供的公共服務的質(zhì)量和效率起著決定性的作用。

事業(yè)單位改革可以說是改革開放以來繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構改革以后,我國面臨的最重要、最復雜、最艱難的一次改革。

國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學政府管理學院博士生導師汪玉凱說,事業(yè)單位改革的成效體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一,整體上改變了事業(yè)單位完全由國家來辦這種大一統(tǒng)的局面。民辦醫(yī)院、民辦學校,被稱為民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位不是企業(yè),但是它也不是政府辦的事業(yè)單位,主要以民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦科研機構為主。實際上,這就是給整個事業(yè)單位提供公共服務體系的格局注入了活力,至少讓民間力量開始進入到這個領域了,改變了國家大一統(tǒng)的局面。

第二,國家根據(jù)市場化改革的進程,鼓勵事業(yè)單位走向社會。讓事業(yè)單位能夠社會化,比如鐵道部下面的鐵道部醫(yī)院就只為鐵道部服務,文化部下面的醫(yī)院就為文化部服務,現(xiàn)在不是了,醫(yī)院要為社會服務。有些事業(yè)單位辦的學校,也可以向社會提供服務,就是鼓勵這些事業(yè)單位能夠社會化。特別是我們很多科技型的事業(yè)單位是搞科研的,它搞出來以后,可以把它的產(chǎn)品社會化。鼓勵事業(yè)單位走向社會,完全改變了由國家上下對口地條塊管、部門管的現(xiàn)象。

第三,在財政的投入體制上,對事業(yè)單位也做了比較大的調(diào)整。我們把事業(yè)單位分成幾種類型:第一種類型就是全額撥款的事業(yè)單位,完全由國家財政撥款的;第二種類型就是差額撥款的事業(yè)單位,它有經(jīng)營能力,還有創(chuàng)收能力,政府財政給撥一部分錢,另一部分經(jīng)費就由自己來解決;還有一部分就是自我經(jīng)營能力很強,自收自支的經(jīng)營單位,比如出版社,財政不撥款,但是它還是事業(yè)單位。所以從財政上做劃分,分成全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位。不同類型的事業(yè)單位,收入分配上也不完全一樣。

第四,事業(yè)單位普遍實行了聘任制。盡管聘任制很多地方還不很徹底,但是從政策層面上,逐步實行了事業(yè)單位的崗位聘任制。

在談到事業(yè)單位聘任制時,汪玉凱說,這是事業(yè)單位整個大的改革格局中的一部分。改革開放以前,干部這個概念是非常寬泛的,可以包括國家主席,也可以具體到醫(yī)生、老師、新聞工作者,都叫干部。改革開放以后,基本思路就是政府機構的都變成國家公務員,建立公務員制度。企業(yè)的變成職工,叫合同制。事業(yè)單位基本上是聘任制?，F(xiàn)在事業(yè)單位里面不叫干部了,管理人員叫職員,其他的是專業(yè)技術人員。

事業(yè)單位實行聘任制制度是既定的方針。但是汪玉凱認為,事業(yè)單位改革整體上沒有形成一個基本大的框架,沒有形成一些比較完整的統(tǒng)一政策。

汪玉凱說,聘任制現(xiàn)在最大的問題就是多數(shù)事業(yè)單位都流于形式,整體上沒有推進。一般事業(yè)單位可能有好幾種人:一種是計劃體制形成的,是固定“鐵飯碗”的——所謂“老人老辦法,新人新辦法”,而且還不斷地在新進一些“鐵飯碗”的人;還有臨時聘任的,就是合同制的;還有臨時工那種短期性的。所以聘任制很復雜。

現(xiàn)在實行的事業(yè)單位聘任制不是真正意義上的聘任,還不能實現(xiàn)能上能下、能進能出。這種意義上的聘任和企業(yè)現(xiàn)在的合同制,是有差異的?，F(xiàn)在很多企業(yè)改革以后,基本就是把“鐵飯碗”都打破了。絕大多數(shù)事業(yè)單位現(xiàn)在還是“鐵飯碗”,但有的是“鐵飯碗”,有的是“泥飯碗”,一個單位里可能端好幾種“飯碗”,這就是改革的不徹底性。

汪玉凱表示,有些單位既有公務員,又有事業(yè)單位編制人員,界線模糊,這樣會造成一個單位內(nèi)部養(yǎng)老情況出現(xiàn)兩種格局,會引起社會不穩(wěn)定。事業(yè)單位改革,首先要有一個總體框架,不能多頭設置改革方案。然而事業(yè)單位改革在方案設計本身出現(xiàn)了非常大的問題,就是多頭設置。人力資源和社會保障部從人事制度改革和社會保障這個角度來設置。中編辦從行政體制改革、事業(yè)單位體制改革來設置。國家發(fā)改委體制改革司承擔整個體制改革的任務,他們有相當一部分人在研究事業(yè)單位改革如何推進。事業(yè)單位改革應該首先要有一個總體框架和整體方案統(tǒng)一來制定,不能多頭設置。

談到事業(yè)單位的養(yǎng)老問題,汪玉凱認為,事業(yè)單位改革問題要慎之又慎,事業(yè)單位養(yǎng)老改革問題是目前最大的問題之一。目前,人力資源和社會保障部已經(jīng)選擇了5個省市搞事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革試點,就目前來看,這些改革試點受到事業(yè)單位的強烈抵制和強烈反彈。要想順利推行改革,汪玉凱認為,最終是要縮小公務員、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距。

汪玉凱解釋說,因為這些改革有參照性,企業(yè)和事業(yè)單位參照國家公務員就會想到自己職工的養(yǎng)老待遇的不平。如果三者不能聯(lián)動的話,這種改革制度推行起來是有一定障礙的。

汪玉凱進一步說,當初人事部掌握國家公務員的制度保障、制度設計,事業(yè)單位制度保障、制度設計;社會保障部掌管的是企業(yè)職工的養(yǎng)老保障制度設計。兩個部掌管三種社會養(yǎng)老保險體制的設計,沒有找到一種平衡點,沒有照顧到社會整體的公平公正?，F(xiàn)在組建了人力資源和社會保障部,應把國家公務員的養(yǎng)老保障和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障,以及企業(yè)職工養(yǎng)老保險這三者整體來考慮,整體來謀劃,要找到相對能夠平衡的點。

說到公平點,汪玉凱舉例,在澳門,不管什么人,年齡到了65歲,看病就全部免費,無論機關人員還是事業(yè)單位,看病都不要錢了,只要是澳門戶口的人,全部是醫(yī)保。

“解決事業(yè)單位和企業(yè)的不公平,甚至有人說,壓低事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇和企業(yè)找到一種公平。而國家公務員又高高在上,這樣可能引起很大的問題?！?汪玉凱認為,隨著我們經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民生活在不斷改善,經(jīng)濟發(fā)展,管理增強,如果過去制定企業(yè)職工的養(yǎng)老保障某些偏低,就應該把企業(yè)養(yǎng)老不合理的適當提高,國家公務員和事業(yè)單位相對平衡一點。而不是說事業(yè)單位往下壓,和企業(yè)找到平衡,這種結果會使事業(yè)單位和企業(yè)可能對公務員待遇更有意見。所以最終是要縮小三者之間的差距。

汪玉凱說,需要從整體考慮,把事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和整個事業(yè)單位的人事制度改革、事業(yè)單位的法人治理結構改革、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革、事業(yè)單位內(nèi)部的運行機制的改革整體進行設計。汪玉凱建議,國家應該成立由涉及到各個部門參加的一個事業(yè)單位改革的臨時方案設計機構。

“關于設計事業(yè)單位整體改革思路,既包括人事,也包括養(yǎng)老、法人治理結構、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,我認為這才是真正需要的。”汪玉凱建議,國家要推進事業(yè)單位改革,要化解社會的疑慮,必須組織高層的、跨部門的、權威的事業(yè)單位改革的機構技術方案設計、整體推進,這樣才有可能整體發(fā)展。

談到今后事業(yè)單位改革方向和未來圖景,汪玉凱認為,事業(yè)單位改革要做好人員分類剝離和相關立法,要建立跨部門的事業(yè)單位改革整體方案的組織機構。

第一,分類剝離。首先要解決事業(yè)單位的結構問題,不該進入事業(yè)單位的機構剝離出去。

第二,進行立法。事業(yè)單位最終必然走向立法的軌道。就要通過法律來對事業(yè)單位進行有效管理,而不是靠行政權的管理。不能說這屆政府這樣考慮,下屆政府那樣考慮。首先要立法,規(guī)定包括事業(yè)單位法人治理結構、管理體制、人事管理制度、領導體制、養(yǎng)老保險制度,都應該納入到立法的程序解決,就像《公務員法》一樣。將來需要建立一部事業(yè)單位管理法,來嚴格規(guī)范事業(yè)單位的管理運行。從長遠來講,只有建立有效的法律框架以后,事業(yè)單位改革才能在一個大的框架下推進。

第三,當務之急是要建立跨部門的事業(yè)單位改革整體方案的設計組織,既有官方的官員,也要大量吸收專家學者的建議,還要利用網(wǎng)絡,征求老百姓的意見。智慧在民間、在老百姓、在社會。應該發(fā)揮多種渠道,集思廣益,形成一個相對比較有共識的事業(yè)單位改革方案,在這個基礎上推進事業(yè)單位改革。

(本刊編輯袁紅琴根據(jù)6月16日國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學政府管理學院博士生導師汪玉凱接受人民網(wǎng)專訪整理)