按照上級(jí)扶貧部門(mén)的安排部署,今年春節(jié)前后,瑞昌市扶貧辦組織了兩個(gè)專(zhuān)門(mén)小組,深入全市16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村,就返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行調(diào)研,并根據(jù)調(diào)研結(jié)果采取了相應(yīng)的措施。

一、基本情況

重點(diǎn)村在外農(nóng)民工11698人,返鄉(xiāng)7545人,其中,因金融危機(jī)返鄉(xiāng)2563人,季節(jié)性返鄉(xiāng)2530人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)78人。截至目前,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中除1060人在家待業(yè)外,其余人員已通過(guò)各種渠道就業(yè),待業(yè)人員中女性和年齡偏大的居多,分別是678人和438人。

二、返鄉(xiāng)原因

1.因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,沿海地區(qū)不少企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員,因此金融風(fēng)暴成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因之一。

2.完成資金積累返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,特別是新的土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有極大的吸引力。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用多年打工積攢的資金辦起了運(yùn)輸、餐飲、果樹(shù)種植、水面養(yǎng)殖、荒山開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.季節(jié)和年齡因素。部分農(nóng)民工常年在外打工,利用春節(jié)放假回鄉(xiāng)探親訪友。少數(shù)年齡偏大的農(nóng)民工在外務(wù)工十幾年,子女相繼長(zhǎng)大成人,甚至成了第二代打工族,他們的衣食住行基本有了保障,便回家過(guò)上了農(nóng)家樂(lè)式的生活。

三、應(yīng)對(duì)措施

重點(diǎn)村大多集中在邊遠(yuǎn)山區(qū),交通不便、信息不靈,受客觀條件的限制,就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相對(duì)困難。根據(jù)實(shí)際情況,經(jīng)主任辦公會(huì)研究決定,將做好重點(diǎn)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作作為年初的重點(diǎn)來(lái)抓,并采取了多項(xiàng)行之有效的措施:

1.加強(qiáng)管理,摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)。去年11月中旬,瑞昌市扶貧辦召開(kāi)了“服務(wù)重點(diǎn)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作”專(zhuān)題會(huì)議,設(shè)立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工咨詢處,對(duì)來(lái)電來(lái)信來(lái)人做到有問(wèn)必答。實(shí)行蹲村掛點(diǎn)制,確保每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名扶貧辦工作人員掛點(diǎn)。派遣專(zhuān)人到四川省綿竹、汶川、北川等縣實(shí)地了解地震災(zāi)區(qū)用工需求,適時(shí)組織一批木工、泥工、油漆工到災(zāi)區(qū)務(wù)工。發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況登記表4千余份,各重點(diǎn)村均配備了3-5名信息督查員,及時(shí)了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài),要求各村每10天上報(bào)一次農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況,以便及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度。開(kāi)始試點(diǎn)建立重點(diǎn)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺(tái)帳,重點(diǎn)掌握他們的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)特長(zhǎng)、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等。

2.依托園區(qū),開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工女性居多、年齡偏大、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)、再就業(yè)相對(duì)困難的情況,我辦聯(lián)合園區(qū)辦深入鳳竹紡織、瑞中服飾、梅花傘業(yè)、金鹿集團(tuán)等30多家勞動(dòng)密集型園區(qū)企業(yè)開(kāi)展用工情況調(diào)研。今年一、二季度,將根據(jù)園區(qū)企業(yè)用工需求,開(kāi)展訂單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn),通過(guò)“企業(yè)出單,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接單”的方式接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中,盡量滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意愿,做到不限學(xué)歷、不限年齡、不限人數(shù)、不限行業(yè),并給予一定的生活補(bǔ)貼。所有受訓(xùn)人員經(jīng)考核合格后將全部推薦到相關(guān)企業(yè)就業(yè),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目與企業(yè)崗位設(shè)置的無(wú)縫對(duì)接。

3.根據(jù)需求,無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo)。在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外務(wù)工多年,有一定的資金積累,回鄉(xiāng)創(chuàng)辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意愿強(qiáng)烈,但由于不懂行,眼前一片茫然。為此,我辦無(wú)償為他們創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。截至目前,共有38名返鄉(xiāng)農(nóng)民工得到了幫助,譬如油市村徐社春等3人創(chuàng)辦的新型磚瓦廠,既環(huán)保又節(jié)約能源,還能解決20余人就業(yè)。創(chuàng)辦期間,主任吳豐年多次會(huì)同地礦局、土管局、環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)業(yè)務(wù),并承諾給予一定的經(jīng)濟(jì)援助。張坊村張友剛承包開(kāi)發(fā)荒山千余畝種植油茶等經(jīng)濟(jì)作物,燕山村桂訓(xùn)友、桂友軍承包土地50畝搞山藥種植,三金村李美印、雷存純等7人承包開(kāi)發(fā)1000畝水面搞規(guī)模養(yǎng)殖,我辦聘請(qǐng)了技術(shù)員朱仲模、宋相春為其服務(wù)。同時(shí),在扶貧貼息貸款方面,同等條件下,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將得到優(yōu)先考慮。在此基礎(chǔ)上,我辦還將加大力度開(kāi)展“農(nóng)村適用技術(shù)家教式”培訓(xùn),聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者、技術(shù)人員深入重點(diǎn)鄉(xiāng)村的田間地頭,面對(duì)面地為農(nóng)民朋友傳道、授業(yè)、解惑。

4.加強(qiáng)引導(dǎo),吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。整村推進(jìn)工作面臨的最大困難是缺乏資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向了農(nóng)村。對(duì)參與整村推進(jìn)工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,我辦在整村推進(jìn)資金方面予以優(yōu)先考慮。對(duì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)項(xiàng)目上啟動(dòng)資金困難的農(nóng)民工,還將視情況給予墊付。此舉既解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題,也為重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作注入了生機(jī)和活力。

5.積極聯(lián)系,開(kāi)展送崗位下鄉(xiāng)活動(dòng)。征得市政府的批準(zhǔn),2月3日至5日,扶貧辦、園區(qū)辦、就業(yè)局組織鳳竹紡織、新紳服飾、佰利制衣等15家企業(yè)到洪下、花園、樂(lè)園、肇陳、洪一等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了企業(yè)用工招聘會(huì)。其間,發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠政策宣傳單2000份,接待人員咨詢千余人次,800余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工遞交了就業(yè)申請(qǐng),158人和企業(yè)簽訂了用工協(xié)議,達(dá)到了預(yù)期的效果。

6.發(fā)揮優(yōu)勢(shì),深入開(kāi)展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和迫切需求,我們以“瑞昌市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”的名義向11個(gè)省、市幫扶單位致函;同時(shí),組織鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)到16個(gè)本市級(jí)幫扶單位匯報(bào)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況。并征得組織部同意,在重點(diǎn)村開(kāi)展黨員干部“一幫一”活動(dòng),要求每名黨員在科技、支農(nóng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供信息咨詢,并對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、資金不足的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保貸款幫扶服務(wù)。

此外,我們還根據(jù)瑞昌市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策,積極聯(lián)系工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、勞動(dòng)、教育等部門(mén),為返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)登記類(lèi)、管理類(lèi)、證照類(lèi)、稅收類(lèi)、社保類(lèi)、上學(xué)類(lèi)等方面,爭(zhēng)取更多優(yōu)惠和更大支持。

[作者簡(jiǎn)介]談志恒,男,江西瑞昌市扶貧辦副主任。

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