王翠萍

2005年6月21日,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn),浦東成為我國(guó)新時(shí)期第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。四年多來,浦東新區(qū)政府以綜合配套改革試點(diǎn)為抓手,積極探索社會(huì)管理新方式,在以下三大方面有所創(chuàng)新:

一、創(chuàng)新城市社區(qū)管理方式

浦東新區(qū)開發(fā)開放之初就明確以“小政府、大社會(huì)”的管理理念設(shè)計(jì)行政管理體制,為此新區(qū)確立了十分精簡(jiǎn)的政府管理模式,逐步優(yōu)化政府社會(huì)管理體制,充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的作用。

(一)打破城郊管理體制二元分割,加快郊區(qū)與城區(qū)、開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展。浦東新區(qū)原來的管理機(jī)構(gòu)是按照中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、郊區(qū)分別設(shè)置的。這種管理體制上的分割,一定程度上造成中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)與周邊各鎮(zhèn)在社會(huì)管理方面的落差。為實(shí)現(xiàn)到2010年基本消除城郊二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo),從2004年9月開始,浦東依托四個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、港口、世博會(huì)等功能樞紐,陸續(xù)成立了六個(gè)功能區(qū),促使城區(qū)、開發(fā)區(qū)、郊區(qū)實(shí)現(xiàn)“三塊合一”、“二元并軌”。并成立了功能區(qū)黨工委、管委會(huì),對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供體制保障。

在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上,浦東率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)教育管理體制調(diào)整。針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且大多集中在城區(qū)、城郊教育資源的不均衡狀況顯著的特點(diǎn),新區(qū)在2003年“二元并軌”之初就制定了實(shí)現(xiàn)城郊教育一體化的“四個(gè)統(tǒng)一”原則,即:統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一硬件配備水平、統(tǒng)一信息平臺(tái)和統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會(huì)。一直以來,新區(qū)始終按照四個(gè)“統(tǒng)一”原則推進(jìn)各項(xiàng)工作,郊區(qū)辦學(xué)條件、校園環(huán)境得到很大改善。

(二)調(diào)整街道管理體制,推進(jìn)街道管理職能的轉(zhuǎn)變。隨著“兩級(jí)政府,三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的完善,城市管理重心逐步下移,街道辦事處的行政職能不斷增強(qiáng)。除了沒有人大政協(xié)外,街道被授予部分城區(qū)規(guī)劃參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等權(quán)限,工作任務(wù)多達(dá)150多項(xiàng),涵蓋了一個(gè)區(qū)域性政府的全部職能。為強(qiáng)化街道的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,2006年5月,浦東新區(qū)選擇兩個(gè)街道開展轉(zhuǎn)變街道管理職能改革試點(diǎn)。2007年5月起,街道管理體制的改革在全區(qū)12個(gè)街道全面推開,實(shí)行“提高公共財(cái)政保障,強(qiáng)化功能區(qū)域統(tǒng)籌,實(shí)施部門預(yù)算管理”的公共財(cái)政保障機(jī)制。街道辦事處不再直接從事招商引資活動(dòng),招商引資職能上移功能區(qū)域管委會(huì),促使街道工作重心進(jìn)一步向社區(qū)管理與服務(wù)集聚。

(三)建立覆蓋全區(qū)的“1+6+23”公共服務(wù)體系,構(gòu)建多層次全覆蓋的公共服務(wù)平臺(tái)。浦東新區(qū)在全市率先形成“1+6+23”的社區(qū)政務(wù)事務(wù)受理服務(wù)體系,在全區(qū)范圍內(nèi),逐步形成新區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)三個(gè)層次覆蓋全區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái),暢通各類社區(qū)居民參與社會(huì)管理、與政府溝通互動(dòng)的渠道。

1個(gè)區(qū)級(jí)市民中心:浦東市民中心將原本涉及57個(gè)部門,分散在浦東新區(qū)47個(gè)不同地方的300多件市民和企業(yè)的辦事項(xiàng)目,集中為“一門式”服務(wù),“一站式”解決。為政府與公眾溝通協(xié)商、共同決策搭建了重要平臺(tái),初步建立了“聽政于民、問計(jì)于民”的工作機(jī)制,促進(jìn)了市民與政府的互動(dòng)。同時(shí),為市民進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理創(chuàng)造了條件,也促進(jìn)了市民公益、志愿精神的培育。

6個(gè)功能區(qū)事務(wù)辦理服務(wù)中心:著力發(fā)揮功能區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的能力,重點(diǎn)在民主管理、居民參與、財(cái)力籌集、服務(wù)協(xié)調(diào)等方面,吸納社會(huì)組織和群眾參與社區(qū)公共服務(wù)。為探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制,川沙功能區(qū)建立了華夏等7家社區(qū)委員會(huì),積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù),著力建設(shè)社會(huì)生活共同體。為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制的改革,新區(qū)成立了城市管理行政執(zhí)法局和六個(gè)功能區(qū)域的城管執(zhí)法大隊(duì),統(tǒng)一行使市容市政、環(huán)境保護(hù)等方面的行政處罰權(quán),建立了城市網(wǎng)絡(luò)化管理監(jiān)督中心和指揮中心,形成城市管理的快速發(fā)現(xiàn)和快速處理機(jī)制。

23個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心:作為市民中心的延伸,新區(qū)23個(gè)街鎮(zhèn)都建立了社區(qū)事務(wù)受理中心,將街鎮(zhèn)層面所有為民辦事的項(xiàng)目集中,為人民群眾提供“一口式”服務(wù)。通過定期召開市民議政會(huì)、舉辦“市民沙龍”,街鎮(zhèn)的行政主要負(fù)責(zé)人就社區(qū)一些重大決策與群眾面對(duì)面進(jìn)行溝通交流,聽政于民,推進(jìn)基層權(quán)力運(yùn)行的公開,維護(hù)廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),提高為民服務(wù)的效能。群眾對(duì)政府工作的滿意度呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì),參與基層民主政治建設(shè)的熱情也越來越高,在2006年居(村)委會(huì)換屆選舉中,居委會(huì)的選舉參選率達(dá)93%,村委會(huì)選舉的參選率達(dá)96.2%;居委會(huì)直接選舉的比例達(dá)58.6%,超過新區(qū)原定40%的目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)社工服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),建立社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。浦東新區(qū)在社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持高起點(diǎn),大力推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。1997年,浦東新區(qū)在全國(guó)率先引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才到社區(qū)從事社會(huì)工作,首批從中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作系引進(jìn)了36名社工專業(yè)本科畢業(yè)生,充實(shí)到基層相關(guān)崗位上,使之成為浦東新區(qū)開展基層社會(huì)工作的一支新生力量。2007年初,《浦東新區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)三年(2007-2010年)發(fā)展綱要》出臺(tái),新區(qū)成為上海市社工人才建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)。

同時(shí),浦東新區(qū)大力推進(jìn)社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的建設(shè),率先在街道和居委會(huì)設(shè)立社工站,并通過工作坊、沙龍等形式開展了專業(yè)社會(huì)工作。2000年,上海東方醫(yī)院成立社工部,在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)率先開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作。2002年,浦東新區(qū)相繼在38所中學(xué)開展學(xué)校社會(huì)工作。2003年,全國(guó)第一家民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)——樂群服務(wù)社和第一家用社工專業(yè)方法為流浪乞討人員提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)——陽(yáng)光慈善救助社在新區(qū)成立。同年,浦東新區(qū)首次發(fā)文設(shè)立社工崗位。

為促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化,新區(qū)專門制定了相關(guān)文件,組織了全國(guó)第一家社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)工作者協(xié)會(huì),為社區(qū)治理從政府主導(dǎo)型向社會(huì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。1999年,浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立,這是我國(guó)第一個(gè)社會(huì)工作培訓(xùn)中心,開展社會(huì)工作培訓(xùn)已達(dá)6500人次,其中210多名學(xué)員獲得上海市社會(huì)工作師證書,40多名學(xué)員獲得國(guó)家社工資格。在新區(qū)政府支持和推動(dòng)下,新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)在全國(guó)率先開展職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),得到國(guó)家和上海市民政部門的肯定。2003年下半年,新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)接受國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的委托,開發(fā)編寫《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,于2004年6月由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式頒布實(shí)施,成為規(guī)范國(guó)內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展的重要文件和全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要依據(jù)。

二、創(chuàng)新社會(huì)組織管理方式

浦東新區(qū)“小政府”的實(shí)現(xiàn),離不開完整意義上的“大社會(huì)”支撐。浦東新區(qū)面積570平方公里,常住人口285萬;分6個(gè)功能區(qū)域,有11個(gè)街道,12個(gè)鎮(zhèn);540個(gè)居委,282個(gè)村,社會(huì)工作面廣量大。而浦東新區(qū)堅(jiān)持實(shí)行“大系統(tǒng)綜合”的“小政府”體制,政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量相當(dāng)于浦西其它區(qū)的一半左右,人員相當(dāng)于其他區(qū)的三分之二左右。僅僅依靠政府單方面加強(qiáng)社會(huì)管理,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近年來,新區(qū)政府通過政府倡導(dǎo)、支持、整合社會(huì)管理資源,培育各類社會(huì)組織,包括社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等,進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織功能,加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理,提高社會(huì)管理能力,創(chuàng)新政府公共服務(wù)的提供方式,提高了政府管理的效率。

(一)逐步做到政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織的“六個(gè)分開”。改革開放以來,社會(huì)組織得到較大發(fā)展空間。但大多是在政府機(jī)關(guān)改革的背景下發(fā)展起來的,在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中,部分組織的財(cái)務(wù)和人員管理仍由其業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)也全部來自業(yè)務(wù)主管單位的“購(gòu)買”,缺乏獨(dú)立性和自主性。2007年,浦東新區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于著力轉(zhuǎn)變政府職能建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見》,明確提出:創(chuàng)造條件,逐步實(shí)現(xiàn)政府與民間組織和社會(huì)組織的“六個(gè)分開”,即主體、機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、住所分開?！傲珠_”理清了公共服務(wù)提供方(政府)和承接方(社會(huì)組織)之間的職責(zé)邊界,真正達(dá)到無行政隸屬關(guān)系、無人事派遣關(guān)系、無資產(chǎn)關(guān)系的“三無”目標(biāo)。目前,除上級(jí)有關(guān)部門明文規(guī)定必須由政府部門相關(guān)人員在社會(huì)團(tuán)體(協(xié)會(huì))擔(dān)任或兼任職務(wù)外,社工委、局機(jī)關(guān)人員已不在民間組織和社會(huì)中介組織中擔(dān)任或兼任職務(wù)。個(gè)別社會(huì)團(tuán)體(協(xié)會(huì))中仍有社工委、局工作人員擔(dān)任的,將隨著社會(huì)團(tuán)體(協(xié)會(huì))的換屆自然退出。

(二)完善扶持政策,促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。近年來,浦東新區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于著力轉(zhuǎn)變政府職能建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)民間組織發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見(試行)》等法規(guī),為轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu),從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各方面給予扶持。如對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)補(bǔ)貼3萬元工作經(jīng)費(fèi),對(duì)社區(qū)公益性以及涉農(nóng)社會(huì)組織給予4萬元開辦費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、房租補(bǔ)貼等。同時(shí),在各類綜合性政策中,也體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)組織的培育與支持。如區(qū)政府出臺(tái)的促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見、促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見等,都包含有支持社會(huì)組織引進(jìn)發(fā)展的政策。目前,浦東新區(qū)各類社會(huì)組織已經(jīng)從2001年248家發(fā)展到603家,增長(zhǎng)近2.5倍,備案群眾團(tuán)體達(dá)3000多個(gè),呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

(三)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),創(chuàng)建新型公共服務(wù)方式。浦東新區(qū)明確規(guī)定,將原來由政府主辦、為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成,探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方式。浦東新區(qū)制定了政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施意見,在全市率先建立了政府購(gòu)買公共服務(wù)制度,明確了購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。2006年新區(qū)有關(guān)部門委托社會(huì)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目的資金近6000萬元,并專門組織8個(gè)政府部門和13個(gè)社會(huì)組織集中簽訂購(gòu)買服務(wù)合同,涵蓋慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域,社會(huì)反響良好。2007年,僅區(qū)民政局就通過項(xiàng)目發(fā)包、委托管理和憑單制度等方式,讓社會(huì)組織參與提供教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)。安排了近3000萬元資金,將30多個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目委托100余家有資質(zhì)的社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承接。同時(shí),集中組織49家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議書,進(jìn)一步擴(kuò)大了政府購(gòu)買公共服務(wù)的引導(dǎo)效應(yīng)。

(四)賦權(quán)社會(huì)組織,讓其承擔(dān)某些具體社會(huì)管理和服務(wù)職能。浦東開發(fā)19年來,新區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。伴隨著陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋保稅區(qū)等外向型經(jīng)濟(jì)開放園區(qū)蓬勃發(fā)展及一大批外資、民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng),外來常住人口逐漸增多,越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”。與之相應(yīng),社會(huì)就業(yè)形態(tài)發(fā)生了新的變化,目前已有60%以上的從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作。這就要求我們進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制,加快職能轉(zhuǎn)變,通過不斷提高公共服務(wù)能力,有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化。為此,新區(qū)政府立足于進(jìn)一步完善浦東“小政府、大社會(huì)”的總體格局,改變只靠政府“建機(jī)構(gòu)、給編制、撥資金、辦事業(yè)”,以及政府“包攬一切”的傳統(tǒng)思路,變政府直接提供社會(huì)服務(wù)為直接和間接提供服務(wù)并舉,并不斷擴(kuò)大間接提供社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍,賦予社會(huì)組織相應(yīng)的權(quán)限,讓行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織具體承擔(dān)行規(guī)制定、行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)外貿(mào)易談判等行業(yè)管理職能;鼓勵(lì)發(fā)展各類民間基金會(huì),通過政策和資金支持,讓其在救助、幫困等領(lǐng)域自主開展公益活動(dòng);探索委托社會(huì)組織管理的機(jī)制,開展網(wǎng)上公開招標(biāo),增強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能;建立全市首家社會(huì)工作者組成的社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織——上海公益社工師事務(wù)所,事務(wù)所與政府簽訂購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目合同,接受政府委托,承接從居委會(huì)剝離的一些社區(qū)社會(huì)工作和居民事務(wù);成立全市首家區(qū)級(jí)綜合治理類社工組織——中致社區(qū)服務(wù)社,專門為社區(qū)提供社會(huì)工作幫教服務(wù);委托陽(yáng)光慈善救助服務(wù)社,運(yùn)用社會(huì)工作個(gè)案訪談方法,對(duì)街頭流浪乞討人員提供救助服務(wù),3年來提供服務(wù)達(dá)4000余人次。

三、創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)管理方式

近幾年,浦東新區(qū)政府致力于推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,提高市民生活質(zhì)量,社會(huì)事業(yè)管理方式各個(gè)領(lǐng)域的改革全面展開,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了初步突破。

(一)有序培育承擔(dān)社會(huì)事業(yè)管理事務(wù)的民間組織。在經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)領(lǐng)域,如科技產(chǎn)品的研發(fā)和孵化、有關(guān)經(jīng)營(yíng)商的政策法規(guī)咨詢、信息提供、各種社會(huì)服務(wù)代理等“準(zhǔn)公共服務(wù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品”方面,浦東新區(qū)已經(jīng)從由政府出資和合資建造公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承辦。在教育領(lǐng)域,成立近20家教育中介服務(wù)民間組織,承接政府管理職能。如委托新城教育事務(wù)所,對(duì)全區(qū)25所外來務(wù)工人員子女就學(xué)的簡(jiǎn)易學(xué)校實(shí)行監(jiān)管,對(duì)辦學(xué)情況進(jìn)行評(píng)估。委托上海浦發(fā)教育評(píng)估中心、上海東方教育評(píng)估事務(wù)所,論證東溝中學(xué)委托管理的方案和新開辦民辦幼兒園的招標(biāo)投標(biāo)文件等。在衛(wèi)生領(lǐng)域,成立以醫(yī)學(xué)會(huì)為主,社會(huì)衛(wèi)生管理專家加入的瑞爾醫(yī)院管理評(píng)估咨詢中心,對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)的各類各種經(jīng)濟(jì)成分的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行評(píng)估,形成院方、患者、管理三方協(xié)商機(jī)制。在體育領(lǐng)域,支持新區(qū)各體育協(xié)會(huì)積極承辦、協(xié)辦在新區(qū)開展的各項(xiàng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的體育賽事和活動(dòng)。成立新區(qū)體育總會(huì),探索新型的體育協(xié)會(huì)管理模式,等等。

(二)推行社會(huì)事業(yè)“管、辦、評(píng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來,新區(qū)根據(jù)綜合配套改革的要求,圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,積極探索教育“管、辦、評(píng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在深化教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、促進(jìn)學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)等方面取得了一定的成效,也為城鄉(xiāng)教育一體化提供了制度保障。所謂“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,就是明確政府、學(xué)校、社會(huì)專業(yè)組織在教育中的定位。具體來說,政府承擔(dān)公共管理的職能,加強(qiáng)對(duì)教育的管理;學(xué)校作為辦學(xué)主體,通過有效運(yùn)用各種資源,為社會(huì)提供教育服務(wù);社會(huì)專業(yè)組織承擔(dān)政府委托、購(gòu)買的具體管理事務(wù),包括管理、評(píng)估、咨詢指導(dǎo)等各種類型,為學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)事業(yè)均衡發(fā)展。同國(guó)內(nèi)許多城市一樣,浦東新區(qū)城區(qū)和郊區(qū)公共服務(wù)資源的分布不夠均衡,公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投入比例不夠均衡。加上體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革,使社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜,甚至引發(fā)一些社會(huì)矛盾。要適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)利益格局的深刻變化,從體制機(jī)制上解決社會(huì)矛盾和利益沖突,就必須妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系,正確處理社會(huì)矛盾,均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè),滿足群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)的需求。

在公共衛(wèi)生方面,新區(qū)政府立足于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局,逐步提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療工作者整體水平。目前,農(nóng)村居民每千人平均擁有0.45名醫(yī)務(wù)人員,最少的村每千人只擁有0.05名醫(yī)務(wù)人員。新區(qū)千人擁有注冊(cè)醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士?jī)身?xiàng)指標(biāo)在全市各區(qū)均處于中下水平。為縮小城鄉(xiāng)差距,新區(qū)政府探索建立二、三級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生中心建立醫(yī)療聯(lián)合體和“雙向轉(zhuǎn)診”的運(yùn)作機(jī)制,全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革,成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中心和第三方醫(yī)療評(píng)估機(jī)構(gòu),推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作機(jī)制的改革,優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局。

在構(gòu)筑社會(huì)公共服務(wù)體系方面,浦東新區(qū)著眼于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾,著重解決公共服務(wù)資源分割、設(shè)施配置不全、布局不盡合理等問題。通過市場(chǎng)化和社會(huì)化的途徑和辦法,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源科學(xué)而又合理的開發(fā)、利用、配置和布局。2005年,新區(qū)政府向市民鄭重承諾用2-3年時(shí)間基本解決“乘車難”、“買菜難”等與老百姓生活密切相關(guān)的問題,以政府承諾的新形式加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。目前,通過開設(shè)生鮮超市、生鮮菜店、建造菜場(chǎng)、購(gòu)買租賃商鋪、全面梳理公交線路、完善公交綜合體系等措施,初步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

在新區(qū)政府的主導(dǎo)下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快,以往發(fā)展相對(duì)滯后的三林、川沙地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加速,2006年完成地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)33.1%、18.6%,均高于全區(qū)水平。郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民保障水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)10%左右的同步增長(zhǎng),2006年分別達(dá)到21452元和10911元。群眾的生活質(zhì)量顯著提高。

(四)提高社會(huì)保障水平。近年來,新區(qū)在提高社會(huì)保障水平方面,采取了許多措施,使群眾得到實(shí)惠,受到群眾歡迎。

一是優(yōu)化社會(huì)事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。通過“減、降、擴(kuò)、增”措施,凸現(xiàn)公共服務(wù)型政府輪廓。2006年5月啟動(dòng)第四輪行政審批制度改革,在前三輪改革的基礎(chǔ)上,以推進(jìn)綜合性審批程序改革作為突破口,建立綜合受理平臺(tái),積極探索“一表受理、一網(wǎng)運(yùn)作、一次發(fā)證”的“三個(gè)一”審批模式和“一口受理、一單到底、一次收費(fèi)”的管理模式、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收、企業(yè)年檢申報(bào)備案等審批機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,提高審批效率。同時(shí),積極推進(jìn)政府信息公開“一體化”互動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè),推進(jìn)電子政府建設(shè)。行政審批事項(xiàng)從原724項(xiàng)縮減為目前的244項(xiàng),減少近70%。

二是強(qiáng)化政府的社會(huì)保障職能。建立健全就業(yè)、保障、救助、福利相互銜接、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的社會(huì)保障體系;推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的建設(shè)和發(fā)展,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療基金籌集標(biāo)準(zhǔn)和合作醫(yī)療經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)統(tǒng)一。大力推進(jìn)中醫(yī)進(jìn)社區(qū)工作,全面爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”。今年3月份,周家渡、濰坊、東明、塘橋和機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心順利通過了上海市中醫(yī)藥服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目單位中期評(píng)估,另外11家單位已申報(bào)上海市中醫(yī)藥服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí),加強(qiáng)中醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn),共舉辦了4期中醫(yī)臨床“三基”培訓(xùn)班,3000多名醫(yī)務(wù)人員參加了培訓(xùn)并通過考試。3月7日,浦東新區(qū)迎博社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式對(duì)外接診,居民步行10分鐘左右即可就醫(yī)。

三是基本建立了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。以“承包土地?fù)Q保障”的辦法,將征地農(nóng)民全部納入小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保,探索建立合理增長(zhǎng)和統(tǒng)籌機(jī)制。推進(jìn)張江合慶鎮(zhèn)老年農(nóng)民土地置換保障改革試點(diǎn)。積極探索通過征用退休農(nóng)民承包土地解決退休農(nóng)民的保障的新形式,并以合慶鎮(zhèn)的海塘村和勤益村為實(shí)施試點(diǎn)村,在切實(shí)尊重農(nóng)民意愿,在農(nóng)戶與村協(xié)商一致交回承包土地的基礎(chǔ)上,為交出土地的老年農(nóng)民落實(shí)保障。

作者單位:中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校

責(zé)任編輯:周奕韻