袁士祥

北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、西安交通大學(xué)廉政研究機(jī)構(gòu)評(píng)析出2008年十大典型腐敗案件,引起很大社會(huì)反響。對(duì)2008年十大典型腐敗案件作專題分析研究,其意義顯得十分重要:1.2008年腐敗案件很多,不可能一一分析個(gè)案,選擇十大典型腐敗案件進(jìn)行研究,是解剖幾只“麻雀”。因?yàn)槠洹暗湫汀?通過分析研究,可以幫助我們掌握當(dāng)前腐敗的新趨勢(shì)、新動(dòng)向。2.選擇十大典型腐敗案件進(jìn)行專題研究,能使我們了解腐敗對(duì)黨的各種執(zhí)政資源的損耗和對(duì)社會(huì)的巨大危害。3.解剖幾只典型“麻雀”,分析相關(guān)材料,能引發(fā)我們思考:如何以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政資源建設(shè)、更加積極有效地開展反腐敗工作?這也是我們黨必須解決好的重大課題。

一、2008年典型腐敗案件與以往腐敗案件的異同

腐敗是指公職人員或組織在公務(wù)活動(dòng)中的以權(quán)謀私的犯罪行為。2008年十大典型腐敗案件與以往腐敗案件的相同點(diǎn)是:

1.靠權(quán)得財(cái)、靠山吃山。主要有三種表現(xiàn):一是身居要職、手握重權(quán)。2008年十大典型腐敗案件中,除了仲方維是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北京市分行信用卡部職員,其他的都有“書記”、“市長(zhǎng)”、“主任”等頭銜。例如,法院經(jīng)審理認(rèn)定,1999年至2006年間,劉志華利用擔(dān)任北京市副市長(zhǎng)、中關(guān)村科技園管委會(huì)主任等職務(wù)上的便利,為他人謀取銀行借貸等方面的利益。毫無(wú)疑問,職務(wù)最高的是原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇。這些腐敗分子都是“靠權(quán)得財(cái)”,利用職務(wù)之便受賄。二是濫用職權(quán)、胡作非為。胡錦濤同志在西柏坡考察學(xué)習(xí)時(shí)提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,這體現(xiàn)了黨員干部應(yīng)該樹立的正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。但是,這些腐敗分子卻把權(quán)力作為生財(cái)之道,胡作非為。例如,2008年十大典型腐敗案件中,原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇,原湖北省交通廳副廳長(zhǎng)熊國(guó)賢等都定為濫用職權(quán)罪。甘肅省蘭州市中級(jí)法院對(duì)原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺作出一審判決,以受賄罪、玩忽職守罪判處其有期徒刑12年。三是近水樓臺(tái)先得月。從犯罪領(lǐng)域分析,2008年十大典型腐敗案件所涉及的主要有社會(huì)保險(xiǎn)、組織人事、銀行證券、公路建設(shè)、外資立法、承攬工程等。就是說,這些腐敗分子都利用當(dāng)時(shí)手中掌控的權(quán)力,近水樓臺(tái),在這些領(lǐng)域?qū)嵤┓缸铩Ｕ媸强繖?quán)得財(cái)、靠山吃山。這是2008年十大典型腐敗案件與以往腐敗案件的共同特點(diǎn)之一。

2.人為財(cái)死、鳥為食亡。從犯罪的罪名分析,2008年十大典型腐敗案件中,“受賄罪”占了90%,其中,原湖北省交通廳副廳長(zhǎng)熊國(guó)賢因涉嫌濫用職權(quán)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失,其他的9個(gè)典型腐敗案件的腐敗分子都定有“受賄罪”的罪名。這些腐敗分子往往抱著僥幸或者失衡的心理,非法收受、索取他人賄賂,結(jié)果被一一判刑。貪婪是2008年十大典型腐敗案件與以往腐敗案件的又一共同特點(diǎn),這也正應(yīng)了一句古語(yǔ):人為財(cái)死、鳥為食亡。

2008年十大典型腐敗案件又呈現(xiàn)一些新趨勢(shì)、新動(dòng)向,其與以往腐敗案件的不同點(diǎn)具體表現(xiàn)為四種模式:

1.“老虎型”模式,或者稱為“巨無(wú)霸型”模式。在“三反”運(yùn)動(dòng)時(shí),貪污舊幣人民幣1億元以上的就稱為大老虎,1億元以下1000萬(wàn)元以上的稱為小老虎?！叭础边\(yùn)動(dòng)還抓住典型案件及時(shí)處理,如槍決了中共天津地委前任書記劉青山、時(shí)任書記張子善?！袄匣ⅰ币虼顺雒?。到了2008年十大典型腐敗案件中,腐敗“老虎型”模式的特點(diǎn)是指犯罪人原職務(wù)特別高,或者犯罪數(shù)額特別巨大,或者犯罪時(shí)間特別長(zhǎng)等。這反映了在犯罪人職務(wù)、犯罪數(shù)額、犯罪時(shí)間等方面變化發(fā)展的一種新態(tài)勢(shì)。“原職務(wù)高”,2008年十大典型腐敗案件中首推陳良宇,陳良宇是中共中央政治局原委員、上海市委原書記。中央的決心和態(tài)度是:不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要腐敗,必將嚴(yán)懲。過去、現(xiàn)在、將來(lái)都如此。大概也正是“原職務(wù)高”,2008年十大典型腐敗案件中陳良宇案排在首位?！胺缸飻?shù)額特別巨大”不能不說說姜人杰案,姜人杰單筆受賄8250萬(wàn)元,也堪稱“中國(guó)之最”?！胺缸飼r(shí)間特別長(zhǎng)”也是“老虎型”模式的一個(gè)突出特點(diǎn)。例如陳良宇案,法院一審判決認(rèn)定陳良宇的犯罪事實(shí)為“1988年至2006年,陳良宇利用職務(wù)之便受賄239萬(wàn)余元”,這說明陳良宇犯罪時(shí)間長(zhǎng)達(dá)18年。再如謝明中案,法院經(jīng)審理查明:“1992年至2007年,謝明中在先后擔(dān)任海南省地礦局副局長(zhǎng)、文昌市委書記等職務(wù)期間,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,先后非法收受、索取他人賄賂,計(jì)人民幣1363.8萬(wàn)余元、港幣439.8萬(wàn)元、美元7.2萬(wàn)元、新加坡幣0.3萬(wàn)元。”很清楚,謝明中犯罪時(shí)間是15年,也是“長(zhǎng)期”腐敗。顯然,20世紀(jì)50年代的“老虎”發(fā)展到了今天,其表現(xiàn)更加“強(qiáng)悍”、更加“饑餓”、更加“命長(zhǎng)”。

2.“群體型”模式。腐敗“群體型”模式的特點(diǎn)是一人犯罪,多人坐牢。這“一人”往往是主犯,這“多人”大多是親戚、朋友和“同事”。這是由原來(lái)的個(gè)體犯罪向“圈子腐敗、群體墮落”窩案發(fā)展的一種新態(tài)勢(shì)。2008年十大典型腐敗案件的“群體型”模式有“五花八門”特殊性,具體可以細(xì)分為:“官官勾結(jié)型”,例如陳良宇社會(huì)保險(xiǎn)案?！袄娼Y(jié)盟型”,例如郭京毅一案被認(rèn)為是外資領(lǐng)域的系列窩案,此案涉及面十分廣泛,不僅有政府官員,還有企業(yè)負(fù)責(zé)人、律師?！耙鼍壯壭汀?例如晏大彬案,同庭受審的還有其妻子付尚芳,付尚芳被法院以洗錢罪判處有期徒刑三年,緩刑五年。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)通過辦案發(fā)現(xiàn)的案件7863件,有的大案涉及上百人,有的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處。

3.“多重貪婪型”模式。腐敗“多重貪婪型”模式的特點(diǎn)是:腐敗分子財(cái)、權(quán)、色等樣樣都要,樣樣都貪,可謂“五毒俱全”。這是由原來(lái)單一的犯罪向“數(shù)罪并罰”發(fā)展的一種新態(tài)勢(shì)。例如,龐家鈺以受賄罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑十二年;貪財(cái)好色成為謝明中落馬的主要誘因。原來(lái)的單一犯罪,或者貪財(cái)或者貪?rùn)?quán)或者貪色,發(fā)展到現(xiàn)在“多重貪婪型”犯罪,反映了現(xiàn)在這些腐敗分子無(wú)惡不作的現(xiàn)狀,“人格更加低下、道德更加敗壞、本性更加貪婪”的現(xiàn)狀。

4.“隱蔽型”模式。腐敗“隱蔽型”模式的特點(diǎn)是腐敗方式特別是收受方式更加新穎、獨(dú)特、隱蔽。腐敗“隱蔽型”模式是由原來(lái)單一、簡(jiǎn)單的犯罪手段向“專業(yè)性”、“技術(shù)性”發(fā)展的一種新態(tài)勢(shì)。2008年十大典型腐敗案件中,50%的案件腐敗方式隱蔽、獨(dú)特、專業(yè)。例如晏大彬案,其妻子付尚芳明知錢款系晏大彬受賄所得,仍將其中的943萬(wàn)余元用于購(gòu)房等“理財(cái)”,定罪為“洗錢”;姜人杰案,拿人錢與請(qǐng)托人“合作”開辦公司,新型受賄;仲方維案,銀行信用卡部職員斡旋受賄索取82萬(wàn)元好處費(fèi);郭京毅案,涉嫌在多部有關(guān)外資并購(gòu)的法律法規(guī)規(guī)章的制定和解釋中有腐敗行為,立法腐敗長(zhǎng)期被人忽視;徐經(jīng)武案,“委托”理財(cái),擬定了三份虛假的炒股委托書還難以掩蓋受賄的真相……我們可以毫不夸張地說,2008年十大典型腐敗案件中,這些腐敗分子演繹了許多“精彩”的腐敗方式,搞腐敗像搞“地下”工作、“技術(shù)”工作一樣。中央對(duì)于腐敗的高壓態(tài)勢(shì),使得腐敗分子在新的環(huán)境下采用新的“隱蔽型”腐敗方式。從這一點(diǎn)說,對(duì)腐敗方式本身的研究分析就顯得十分重要,要“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”,必須了解和研究2008年十大典型腐敗案件中的這種“隱蔽型”模式?？梢娊馄蕩字弧奥槿浮?意義非同一般。

二、腐敗造成我們黨執(zhí)政資源的損耗和流失

“執(zhí)政資源是執(zhí)政黨履行執(zhí)政使命、提高執(zhí)政效能、實(shí)施執(zhí)政目標(biāo)、鞏固執(zhí)政地位可利用的各種有利因素和條件的總和?！雹賵?zhí)政資源在執(zhí)政體系中處于基礎(chǔ)性地位。腐敗是社會(huì)毒瘤,典型腐敗更像社會(huì)的“瘟疫”,造成我們黨的各種執(zhí)政資源的損耗和流失,是我們黨執(zhí)政體系危害的基礎(chǔ)。

首先,腐敗造成我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源流失。經(jīng)濟(jì)資源一般是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和,是執(zhí)政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。腐敗已經(jīng)給我們黨帶來(lái)經(jīng)濟(jì)資源的流失和巨大的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦結(jié)的違紀(jì)違法腐敗案件違紀(jì)的總金額共321.2億(包括2008年十大典型腐敗案件涉案金額)。例如,陳良宇濫用職權(quán)給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失3億余元,10億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用而置于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中;湖北省交通廳原副廳長(zhǎng)熊國(guó)賢因涉嫌濫用職權(quán)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失逾3億元。

其次,“一霸手”專橫是對(duì)社會(huì)主義民主政治的“叫板”和挑戰(zhàn)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治最核心的內(nèi)容。在2008年十大典型腐敗案件中,這些腐敗分子有一個(gè)“共通”之處,他們?cè)谝欢ǖ目臻g范圍,利用“一把手”實(shí)施“微觀”的“一霸手”。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)分析,2008年十大典型腐敗案件中,犯罪分子在黨的組織和行政組織擔(dān)任“一把手”時(shí)犯罪的占70%。例如,龐家鈺利用擔(dān)任寶雞市市長(zhǎng)、市委書記的職務(wù)便利,為他人職務(wù)晉升和工作調(diào)動(dòng)提供幫助,受賄48萬(wàn)元;嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不按國(guó)家規(guī)定清理、撤并寶雞市財(cái)政證券公司,該公司因違規(guī)經(jīng)營(yíng),造成國(guó)家重大損失。再如謝明中案,原海南省文昌市委書記謝明中,通過調(diào)整干部來(lái)大肆收斂錢財(cái)。他們將各種權(quán)力、各種資源集中在手里,為圖私利,選拔干部走“虛假”程序,不講民主,一人說了算。權(quán)力沒有制約,一定滋生腐敗,進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)政黨政治資源的損耗。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上的“一把手”906人。一個(gè)干部腐敗了,對(duì)個(gè)人和家庭是損失,對(duì)黨的組織更是損失。值得注意的是,“一霸手”的專橫是對(duì)社會(huì)主義民主政治的“叫板”和挑戰(zhàn)。沒有微觀的民主,哪來(lái)宏觀的社會(huì)主義民主?因此,堅(jiān)決懲治腐敗、不斷開發(fā)和拓展執(zhí)政黨的政治資源,就顯得十分迫切。政治資源主要是指政治權(quán)力及其相關(guān)的組織資源,是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)自己奮斗目標(biāo)的一種社會(huì)政治力量。不斷推進(jìn)社會(huì)主義的民主政治,使國(guó)家、政黨、公民三個(gè)元素在現(xiàn)代社會(huì)的框架結(jié)構(gòu)中演繹得更加清晰,對(duì)各級(jí)“一把手”的權(quán)力要有一個(gè)規(guī)范、有效的制約。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益,控制和運(yùn)作公共權(quán)力,必須堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。這就必須反對(duì)“一霸手”專橫,堅(jiān)決遏制腐敗,以微觀的民主來(lái)促進(jìn)宏觀的社會(huì)主義民主。

第三,“陰陽(yáng)人”文化是對(duì)我們黨廉政文化的撞擊。我們黨正在不斷地加強(qiáng)社會(huì)主義廉政文化建設(shè),積極開展反腐倡廉宣傳教育,“廉榮腐恥”的良好氛圍正在逐步形成。廉政文化是我們黨凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固執(zhí)政地位的重要資源,也是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的有效精神元素。我們應(yīng)該看到,30年的改革開放中,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和一些人人性中的弱點(diǎn)——貪婪幾乎是同步快速發(fā)展的。前者,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,得到了世人贊譽(yù);后者通過“陰陽(yáng)人”社會(huì)角色來(lái)表現(xiàn),人們往往會(huì)忽視。從犯罪分子承擔(dān)的社會(huì)角色分析,這種“陰陽(yáng)人”社會(huì)角色,“僥幸”是其基本的心理特征,“貪婪”是其本質(zhì)特征。他們?cè)诠ぷ髦卸际恰坝蓄^有臉”的正人君子,私下里貪贓枉法、徇私舞弊。我們暫且把他們表現(xiàn)的“一套”東西,稱為“陰陽(yáng)人”文化。在2008年十大典型腐敗案件中,這種“陰陽(yáng)人”和“陰陽(yáng)人”文化表現(xiàn)得尤為清晰:除了仲方維是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北京市分行銀行卡部原職員、國(guó)家公職人員,其余都是些“典型”人物,有各種各樣的頭銜,例如原市委書記、原省政協(xié)副主席、原副市長(zhǎng)、交通廳原副廳長(zhǎng)。他們?cè)瓉?lái)是黨員干部,是社會(huì)的楷模,具有較大的社會(huì)影響力。在普通百姓的眼里,他們常常端坐在主席臺(tái)上,形象“高大”,代表著黨的形象、政府的形象。恰恰是這些“典型”、“楷?！比宋?最終成為2008年十大腐敗“典型”?！瓣庩?yáng)人”在茶余飯后,讓人恥笑;“陰陽(yáng)人”文化卻是目前執(zhí)政黨潛在的最大的危險(xiǎn)。

第四,腐敗給社會(huì)資源——中介機(jī)構(gòu)帶來(lái)侵蝕并產(chǎn)生互滲。社會(huì)資源是我們黨執(zhí)政可以整合的各種社會(huì)力量,它包括金融、證券、法律等各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著政府指定的社會(huì)職能,其本質(zhì)規(guī)定是中立和誠(chéng)信,它的行為和活動(dòng)具有法定的權(quán)威性。在2008年十大典型腐敗案件中,一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)充當(dāng)了“中介腐敗”的“丑角”,成為腐敗的幫兇。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)分析,2008年十大典型腐敗案件中,80%的案件與一些“公司”有關(guān)。例如,劉志華案中的北京中融物產(chǎn)有限責(zé)任公司;陳良宇案中陳違反規(guī)定,幫助某公司從上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局融資;郭京毅案中的北京思峰律師事務(wù)所原主任張玉棟與曾在該所擔(dān)任律師的劉陽(yáng)也牽涉其中,一些企業(yè)給郭京毅的“好處費(fèi)”,往往在北京思峰律師事務(wù)所的律師費(fèi)或者咨詢費(fèi)中“交易”;仲方維案中的北京鑫博信科技有限公司等。假如沒有這些“公司”從中運(yùn)作,很多腐敗活動(dòng)不可能進(jìn)行,甚至根本不可能發(fā)生。腐敗給社會(huì)資源——中介機(jī)構(gòu)帶來(lái)侵蝕,“中介腐敗”又使我們黨的重要執(zhí)政資源——社會(huì)資源流失,尤其是腐敗與中介機(jī)構(gòu)之間的互滲,這應(yīng)該值得我們關(guān)注。因此,加強(qiáng)對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)、這些“公司”的監(jiān)管,已經(jīng)成為反腐工作不可回避的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

三、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政資源建設(shè),更加積極有效地開展反腐敗工作

首先,豐富和整合黨的執(zhí)政資源要把握一個(gè)“新”字。一是要?jiǎng)?chuàng)新、豐富黨的政治資源。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是政治資源,是核心理論資源,是執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)的靈魂、統(tǒng)帥?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的執(zhí)政理念為黨的核心意識(shí)形態(tài)資源賦予了新的內(nèi)涵。改革開放30年創(chuàng)造了大量財(cái)富,目前,要充分利用這有利條件和時(shí)機(jī),實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的第二次轉(zhuǎn)型。這關(guān)系到公共權(quán)力運(yùn)行的總方向和規(guī)范,意義重大。因此,要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的各種挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí),要轉(zhuǎn)變觀念,使我們的黨真正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)的政黨,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的第二次轉(zhuǎn)型。二是整合黨的各種執(zhí)政資源。從2008年十大典型腐敗案件分析,只有按照中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系“新”的內(nèi)容要求,在改革開放的后30年中,加強(qiáng)對(duì)黨的各類執(zhí)政資源包括經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源、社會(huì)資源的整合與管理,真正做到“權(quán)為民所用”,處處體現(xiàn)“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念,才能有效預(yù)防腐敗,預(yù)防公共權(quán)力的“失位”、“失控”和“失效”。

其次,制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行質(zhì)量要講求一個(gè)“優(yōu)”字。一是要建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這種制度,又稱“陽(yáng)光法案”,它的優(yōu)點(diǎn)是:讓權(quán)力和財(cái)產(chǎn)在“陽(yáng)光”下同步運(yùn)行,用制度壓縮“不義之財(cái)”的生存空間。目前世界多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都在借鑒、應(yīng)用這種反腐常用手段。制度陽(yáng)光是最好的防腐劑。2008年我國(guó)新疆阿勒泰探索和試點(diǎn)這項(xiàng)制度,溫家寶總理在2009年2月網(wǎng)上做客時(shí)給予積極評(píng)價(jià),可以用阿勒泰試點(diǎn)的結(jié)果作為參考,借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),建立配套的措施,盡快建立和實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這是令人鼓舞的。其實(shí),干部的級(jí)別越高,陽(yáng)光直射的范圍要越廣、越強(qiáng)烈,要規(guī)定“什么級(jí)別的干部及其家人、什么樣的財(cái)產(chǎn)必須公開”,這些是當(dāng)務(wù)之急。而不能僅僅是科級(jí)干部公開或者高級(jí)干部在一定范圍公開,以此“作秀”。另外,官員財(cái)產(chǎn)公示要給出時(shí)間表。二是要提高制度運(yùn)行質(zhì)量?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后幾年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。2009年5月22日,胡錦濤總書記親自主持中共中央政治局會(huì)議,審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等三個(gè)反腐新規(guī)定,黨中央用這三個(gè)法規(guī)制度又一次向腐敗勢(shì)力“亮劍”。當(dāng)然,還包括其他懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)規(guī)定和制度,我們都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),力求把這些制度要求內(nèi)化為一種品行、一種意志、一種理想,并且在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。制度運(yùn)行質(zhì)量很重要。有好的制度,如果不學(xué)習(xí)、不落實(shí),那么制度的成效無(wú)法體現(xiàn),懲治和預(yù)防腐敗也會(huì)成為一句空話。所以,制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行質(zhì)量要講求一個(gè)“優(yōu)”字。

第三,網(wǎng)絡(luò)空間等實(shí)施多重監(jiān)督要追求一個(gè)“透”字。透,指透明、通透、陽(yáng)光,網(wǎng)民參與監(jiān)督的意思。權(quán)力失去監(jiān)督是一定要腐敗的。我們不難發(fā)現(xiàn),隨著社會(huì)公共權(quán)力的不斷失控,其他的監(jiān)督方式,或者受權(quán)力制約、或者方式本身的缺陷、或者制度設(shè)計(jì)的問題,種種原因使得反腐效能日益見差。因此,要加強(qiáng)輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。20世紀(jì)末人類創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)空間,已經(jīng)改變了人與人之間的信息傳遞方式,同時(shí)也創(chuàng)造了一種新的政治形態(tài)和政治活動(dòng)方式:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會(huì)輿論監(jiān)督的一種,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有透明、陽(yáng)光、現(xiàn)代、便捷、廣泛的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屢屢見效,不斷顯示出它政治學(xué)的特質(zhì)和魅力。筆者認(rèn)為,只有依靠廣大網(wǎng)民的積極參與,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,讓網(wǎng)絡(luò)話題變?yōu)橹髁髅襟w的話題,才能形成一定的影響和壓力,才能讓腐敗在“陽(yáng)光”下暴死,促成事件的最終解決。

第四,干部選拔和任用要突出一個(gè)“廉”字。2008年十大典型腐敗案件告訴我們,有的干部在選拔時(shí)已經(jīng)腐敗。那么,怎么會(huì)一路腐敗一路被提拔、任用的?問題很多,其中用人導(dǎo)向和干部選拔、任用的機(jī)制就是一個(gè)問題。錯(cuò)用一人,殃及一方。用人腐敗是最大的腐敗。干部選拔、任用是一項(xiàng)事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。干部培養(yǎng)、選拔、任用的過程是一根工作“鏈”。一是要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向?，F(xiàn)在,新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。中央對(duì)于年輕干部培養(yǎng)選拔提出了一些新思想,例如,“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?、“重在?shí)踐鍛煉”等。這些新的選才用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和政治責(zé)任感?！耙缘聻橄取?應(yīng)該突出一個(gè)“廉”字,用反腐法規(guī)制度把住“樓梯口”,不讓人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落的“問題干部”上樓梯、上“層次”。二是要堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。從干部選拔、任用的機(jī)制講,黨委和組織部門在選拔干部時(shí),應(yīng)該為公眾提供充足的可供挑選的干部資源?！叭绻诿總€(gè)重要崗位上我們黨都能提供若干個(gè)候選人讓公眾來(lái)挑選,那么至少可以極大地扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍中普遍存在的只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的狀況,濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象也必然從根本上得到遏制?！雹谶@就要推進(jìn)“黨管干部”制度的科學(xué)化,干部選拔提名講程序,測(cè)評(píng)結(jié)果要公開,自覺地接受群眾的監(jiān)督。只有堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和完善干部選拔、任用的科學(xué)機(jī)制,才能降低選才用人上的腐敗發(fā)生的幾率,進(jìn)而提高干部選拔、任用的成效。

注釋:

①趙中源:《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政資源論》,湖南人民出版社2007年版。

②王長(zhǎng)江:《怎樣理解“黨管干部”才是科學(xué)的》,中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《中國(guó)共產(chǎn)黨》2009年第4期。

作者系中共上海市虹口區(qū)委黨校副教授、教研室主任

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