中共虹口區(qū)委組織部

黨的十七大報告提出,加強(qiáng)基層黨的建設(shè)要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。上海市虹口區(qū)各級黨組織深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,著眼于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會,堅持以人為本,注重密切黨群關(guān)系,與時俱進(jìn),快速推進(jìn)組織、體制以及工作方式的創(chuàng)新,在實踐中較好地實現(xiàn)凝聚黨員、服務(wù)群眾功能。

一、增強(qiáng)凝聚服務(wù)功能是社區(qū)黨的工作適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求

隨著改革深化、社會轉(zhuǎn)型,社區(qū)黨建的工作對象、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局都發(fā)生了顯著變化,社區(qū)黨組織面臨許多新情況、新課題和新要求。

首先,工作對象從單純社區(qū)居民向全體社區(qū)人員覆蓋。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,大量的退休人員、離崗失業(yè)人員回到社區(qū),以單純社區(qū)居民為工作對象已不符合新形勢下社區(qū)黨組織工作的實際情況,而覆蓋社區(qū)全體人員是社區(qū)黨建工作的必然要求。

其次,領(lǐng)導(dǎo)體制從單一垂直化向多元扁平化發(fā)展。改革開放之初,街道黨委作為地區(qū)基層黨組織,除街道機(jī)關(guān)自身黨建工作外,只對所轄居民區(qū)黨組織黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。20世紀(jì)90年代中后期,隨著相關(guān)政策的出臺,社區(qū)黨建工作逐步形成以街道黨工委和居民區(qū)黨組織為主體,由街道轄區(qū)內(nèi)各駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作的格局,同時明確了街道黨工委對區(qū)有關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)。2006年,上海率先推行社區(qū)黨組織“1+3”領(lǐng)導(dǎo)體制[即:社區(qū)(街道)黨工委、行政組織黨組、綜合黨委和居民區(qū)黨委],逐步實現(xiàn)了多元扁平化的領(lǐng)導(dǎo)體制。

第三,工作格局從居民區(qū)黨建向區(qū)域性大黨建演進(jìn)。以往同屬一個社區(qū)(街道),但不同的行政組織、駐區(qū)單位以及居民區(qū)等在開展黨建工作時,往往各自為陣、缺乏交流,由此帶來黨組織生活形式單一,教育學(xué)習(xí)內(nèi)容貧乏,黨建工作人才、場地、經(jīng)費等資源不足等問題。區(qū)域性大黨建工作格局形成后,以社區(qū)(街道)為網(wǎng)格,社區(qū)黨組織積極整合各類黨建資源,以實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋,增強(qiáng)黨建工作有效性為主要目的,發(fā)揮基層黨組織的功能作用,有效解決了這些問題。

二、社區(qū)黨組織增強(qiáng)凝聚黨員、服務(wù)群眾功能的前提

為鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),基層黨組織必須把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)功能上來。而社區(qū)黨組織要真正體現(xiàn)凝聚黨員、服務(wù)群眾功能,必須以充分發(fā)揮其職能為前提,并將服務(wù)融入其中。

一是在構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局中,要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)各級黨組織是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者,社區(qū)政治生活和社會生活的組織者和直接參與者,居民群眾根本利益的代表者。社區(qū)黨組織要在對涉及居民重大事項進(jìn)行最終決策上,在對社區(qū)內(nèi)各類組織以協(xié)調(diào)、對話為主的軟控制上,在對社區(qū)自治組織的引導(dǎo)上體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用,充分調(diào)動全體黨員尤其是在職黨員的積極性,引領(lǐng)社區(qū)各類組織健康發(fā)展,進(jìn)一步營造社區(qū)共同體,不斷完善區(qū)域性大黨建工作機(jī)制,增強(qiáng)工作有效性。

二是在協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾中,要發(fā)揮好總攬全局作用。利益整合是體現(xiàn)社區(qū)黨組織凝聚、服務(wù)功能的重要方面。社區(qū)黨組織要總攬全局,充分調(diào)動政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種手段,使不同的利益訴求得到合理表達(dá),不同的利益矛盾得以有效協(xié)調(diào),切實為各類社會組織規(guī)范有序發(fā)展創(chuàng)造必要條件,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)和諧。

三是在推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)中,要發(fā)揮好資源整合作用。社區(qū)黨建工作縱橫結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了工作途徑必須是網(wǎng)絡(luò)化。社區(qū)黨組織既要承擔(dān)與之有隸屬關(guān)系的各基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,又要加強(qiáng)和駐區(qū)各單位黨組織相互間的協(xié)調(diào)共治。尤其要善于運用社會性力量,將有關(guān)黨建資源、行政資源、行業(yè)資源、社會資源進(jìn)行集約化整合,逐步形成一個方便群眾、效率較高、成本較低、更多志愿者參與的社區(qū)綜合服務(wù)體系。

四是在和諧社區(qū)建設(shè)中,要發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用。社區(qū)黨組織要凝聚黨員、服務(wù)群眾,必須在社區(qū)多元治理主體的思想教育工作中,堅持正確的政治導(dǎo)向,以社會主義核心價值觀、榮辱觀教育和道德建設(shè)為重點,切實發(fā)揮黨員模范帶頭作用,積極推動以社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理建設(shè)為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)。同時,引導(dǎo)社區(qū)治理主體,強(qiáng)化社會責(zé)任意識、公益意識、參與意識、互助意識、奉獻(xiàn)意識,促進(jìn)社區(qū)成員和諧共處。

三、虹口區(qū)社區(qū)黨組織增強(qiáng)凝聚黨員、服務(wù)群眾功能的有效實踐

近年來,虹口區(qū)基層黨組織著力探索社區(qū)黨建工作的新機(jī)制、新格局,在不斷增強(qiáng)凝聚黨員、服務(wù)群眾的功能方面作出了積極探索,取得了較好成果。

(一)以人性化服務(wù)為切入點,增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。一是踐行服務(wù)宗旨,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。廣泛開展“保持先進(jìn)性,情系群眾心”和“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”等主題實踐活動,做到黨員服務(wù)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)工地、進(jìn)團(tuán)隊”,使黨員干部成為“牢記宗旨、心系群眾”的模范表率。在居民區(qū),黨組織鼓勵黨員主動亮出身份,提出“有困難找黨員,黨員就在你身邊”、“亮身份、作表率、樹形象”等口號,倡導(dǎo)黨員公開服務(wù)承諾,參加各類志愿者服務(wù)。在“兩新”組織和社會領(lǐng)域,社區(qū)(街道)綜合黨委積極幫助組建黨組織或黨員服務(wù)點,逐步形成“黨員受教育,群眾得利益”的長效機(jī)制。二是健全聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。推行“三訪”(黨組織和黨員主動走訪身邊群眾;機(jī)關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪基層和群眾;黨代表和黨員人大代表、黨員政協(xié)委員定點接訪群眾)和“三聯(lián)系”(黨組織聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾)制度。開展“雙結(jié)對”活動,深化“三拓展”(由一對一向多方結(jié)對拓展、黨組織幫困向黨員幫困拓展、物質(zhì)幫困向全方位幫困拓展)和“三延伸”(由居民區(qū)向“兩新”組織延伸、社區(qū)企業(yè)向各類學(xué)校延伸、區(qū)域內(nèi)向區(qū)域外延伸),真正將社區(qū)建設(shè)成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。三是創(chuàng)新服務(wù)載體,暢通群眾利益表達(dá)渠道。各社區(qū)黨組織積極搭建平臺,跨前一步主動服務(wù),推行決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會和政務(wù)評議會制度,并在部分居民區(qū)設(shè)立民意懇談會,在社區(qū)中逐步形成了“有事把群眾請來開‘三會、無事要到群眾中去懇談”的良好民主氛圍,暢通了由下至上的群眾利益訴求表達(dá)的“綠色通道”。四是豐富服務(wù)內(nèi)涵,提高群眾滿意度。社區(qū)黨組織始終把群眾的呼聲作為工作的第一信號,把群眾的需求作為工作的第一重點,把群眾的困難作為工作的第一責(zé)任,把群眾的滿意作為工作的第一追求,結(jié)合社區(qū)實際,重點實施“五解工程”(解民就業(yè)之困、解民生活之憂、解民心靈之悶、解民環(huán)境之怨、解民求知之惑),盡力滿足群眾多層次、多樣性的需求,提高群眾的滿意度。

(二)以社會化運作為支撐點,增強(qiáng)凝聚服務(wù)的效能。一是搭建平臺,構(gòu)筑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各個社區(qū)普遍建立起社區(qū)黨員服務(wù)中心,積極拓展區(qū)、社區(qū)(街道)和居民區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)教育陣地、聯(lián)系窗口、服務(wù)平臺的功能。以社區(qū)黨員需求為導(dǎo)向,堅持開展定服務(wù)場地、定服務(wù)項目、定服務(wù)時間、定服務(wù)人員的制度化服務(wù),切實落實首問責(zé)任制、服務(wù)責(zé)任制等規(guī)范化服務(wù)制度,真正實現(xiàn)“三服務(wù)”(服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會)、“三凝聚”(凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會)作用,成為社區(qū)黨員的溫馨家園。二是整合各類資源,集聚服務(wù)力量。充分利用社區(qū)代表大會這一社區(qū)共治的平臺,積極探索由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊和社區(qū)黨政組織代表共同參與的民主治理模式。同時,建立社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會,充分調(diào)動社區(qū)各方參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性,形成共同參與的治理格局,使社區(qū)自治組織更加健全,服務(wù)功能更加完善。三是依托黨建聯(lián)建,擴(kuò)大服務(wù)外延。立足構(gòu)建“區(qū)域性大黨建”的理念,推進(jìn)居民區(qū)黨建與樓宇、園區(qū)黨建、物業(yè)黨建聯(lián)動,并將社區(qū)黨組織服務(wù)黨員群眾的各項工作融于其中。許多社區(qū)還把服務(wù)工作與文明社區(qū)創(chuàng)建結(jié)合起來,將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、黨校和藝術(shù)館等人文資源連點成線,連線成片,創(chuàng)建了由社區(qū)黨組織搭臺、社區(qū)單位共建共享、志愿者參與的“文化角”、“文化街”、“文化屋”等各類載體,以滿足社區(qū)居民的精神文化需求,增強(qiáng)基層黨建工作的活動源泉。

(三)以品牌化建設(shè)為著力點,完善社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。一是深入推進(jìn)“黨員先鋒樓組”創(chuàng)建活動。自2006年起,虹口區(qū)深入開展以雙建、雙亮、雙學(xué)、雙帶、雙聯(lián)、雙評為主要內(nèi)容的“黨員先鋒樓組創(chuàng)建活動”。各居民區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、民主自治、人文關(guān)懷等特點,開展創(chuàng)建“文明示范樓”、“鄰里和諧樓”、“團(tuán)結(jié)互助樓”、“敬老樓”、“科普樓”、“雙擁樓”等特色樓組活動,開辟“溫馨小屋”、“下午茶”等有效活動載體,促使更多的社區(qū)黨員在樓組亮明身份、亮明責(zé)任,讓更多的社區(qū)群眾感受到黨員在身邊,服務(wù)在身邊。二是精心打造“黨員志愿者工作室”。各社區(qū)以黨員服務(wù)中心為平臺,建立了一批由優(yōu)秀黨員、勞動模范、行業(yè)能手以及具有一技之長的黨員志愿者領(lǐng)銜的“黨員志愿者工作室”。155個工作室或以領(lǐng)銜人名字或以服務(wù)項目命名,注重人性化、專業(yè)化、特色化的服務(wù),已成為虹口黨員服務(wù)群眾的“金字招牌”。三是探索實施心理服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。社區(qū)黨組織積極組織建立專業(yè)心理服務(wù)人員及志愿者服務(wù)隊,開通心理服務(wù)熱線電話,健全社區(qū)心理服務(wù)工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò),通過疏解社區(qū)中各類社會心理問題,引導(dǎo)居民顧大局、講道德、守秩序,以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求,把矛盾和問題解決在社區(qū),處理在萌芽狀態(tài)。如今,心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷已成為新時期社區(qū)黨組織做群眾思想政治工作、服務(wù)群眾的有效手段。

四、關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚黨員服務(wù)群眾功能的思考

(一)要堅持以人為本,切實為社區(qū)黨組織增強(qiáng)凝聚、服務(wù)功能激發(fā)內(nèi)在活力。首先,要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主,暢通凝聚服務(wù)渠道。堅持黨內(nèi)工作定期通報、重大決策征求意見、社區(qū)接待首問責(zé)任制度,做到黨務(wù)工作內(nèi)容、程序、制度公開,積極穩(wěn)妥地推行基層黨組織換屆“公推直選”工作,以黨內(nèi)民主帶動社會民主。進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會及民情懇談會制度,暢通群眾利益表達(dá)渠道,堅持“三訪”、“三聯(lián)系”制度,主動傾聽群眾呼聲,進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。其次,要進(jìn)一步加強(qiáng)示范引領(lǐng),增強(qiáng)凝聚力和影響力。增強(qiáng)廣大黨員的主體意識,根據(jù)黨員的職業(yè)特點、專業(yè)特長、興趣愛好等充分發(fā)揮黨員在樓組黨建、團(tuán)隊黨建、文明創(chuàng)建中的先鋒模范作用,引領(lǐng)廣大群眾參與社區(qū)自治,以自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的人性化方式,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,建設(shè)和諧文明社區(qū),增強(qiáng)黨組織的凝聚力。第三,要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)懷激勵,激發(fā)內(nèi)在活力。建立健全關(guān)懷、激勵和幫扶機(jī)制,落實“四關(guān)懷”(健全幫困救助制度,關(guān)懷困難黨員群眾的生存發(fā)展;健全服務(wù)黨員群眾制度,關(guān)懷他們的生存發(fā)展;健全黨員群眾談心制度,關(guān)懷他們的思想情緒;健全文化凝聚制度,關(guān)懷黨員群眾的多樣化需求)和“三激勵”(樹立先進(jìn)典型,激勵黨員永葆先進(jìn);加強(qiáng)黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn),激勵黨員崗位成才;搭建展示才能平臺,激勵黨員服務(wù)社會奉獻(xiàn)社會),進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和感召力,更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的功能。

(二)要注重創(chuàng)新實踐,切實為社區(qū)黨組織增強(qiáng)凝聚、服務(wù)功能注入新的動力。一是要進(jìn)一步探索社區(qū)在職黨員發(fā)揮作用的有效機(jī)制。要主動將在職黨員納入社區(qū)黨建工作對象范疇,建立健全在職黨員參加社區(qū)黨建工作的相關(guān)制度。要以一定方式讓在職黨員了解社區(qū)黨建工作內(nèi)容,提高他們主動參與各類志愿服務(wù)、為民服務(wù)、結(jié)對服務(wù)等活動的主動性、積極性,成為24小時黨員。通過雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋等措施,鼓勵在職黨員和社區(qū)黨員一起為社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展和黨的工作作出貢獻(xiàn),使他們成為社區(qū)黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾的生力軍。二是要進(jìn)一步探索整合社區(qū)資源的有效方法。要充分發(fā)動駐區(qū)單位黨組織積極參與各類社區(qū)活動,開展與周邊居民區(qū)黨組織的結(jié)對共建活動,整合各駐區(qū)單位的黨建資源、行政資源、社會資源和人力資源,形成各方互聯(lián)互動互補(bǔ)的黨建工作合力。三是要進(jìn)一步完善社區(qū)各類社會組織發(fā)揮作用的有效途徑。要進(jìn)一步做好黨建帶工建、團(tuán)建、婦建,工建、團(tuán)建、婦建助黨建的工作,注重加強(qiáng)對社區(qū)各類社會組織的黨建工作指導(dǎo)。要借鑒社區(qū)活動團(tuán)隊黨建工作經(jīng)驗,采用說服、協(xié)商以及合作等手段開展工作,不依賴行政手段而依靠黨員個人和群體的優(yōu)秀素質(zhì)來發(fā)揮影響力和滲透力,使各類社會組織成為黨組織了解社情、獲悉民聲、服務(wù)群眾的重要途徑。

(三)要抓好隊伍建設(shè),切實為社區(qū)黨組織增強(qiáng)凝聚服務(wù)功能提供組織支撐。第一,要抓好居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)。加強(qiáng)“班長”工程,不斷完善選用機(jī)制,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),吸引擁有豐富工作經(jīng)驗的優(yōu)秀黨務(wù)工作者充實到基層黨務(wù)工作者隊伍中。要加大對居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)力度,將其納入干部培訓(xùn)計劃,為社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能提供組織保障。第二,要抓好專職黨群工作者隊伍建設(shè)。探索完善專職黨群工作者社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運作的工作機(jī)制,注重加強(qiáng)“兩新”組織專職黨群工作者隊伍建設(shè),重點做好向樓宇、園區(qū)、市場、商圈等基層黨建新領(lǐng)域的派駐工作,努力打造成一支適應(yīng)社區(qū)黨建形勢發(fā)展要求、體現(xiàn)黨組織服務(wù)功能的骨干隊伍。第三,要抓好黨建志愿者隊伍建設(shè)。要廣泛發(fā)動,不斷壯大社區(qū)黨建志愿者隊伍,讓每個志愿者都能成為社區(qū)黨建情況的調(diào)查員,黨的路線、方針、政策的宣傳員,社區(qū)(街道)黨工委與駐區(qū)單位和各類組織的聯(lián)絡(luò)員,社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)員和為群眾排憂解難的服務(wù)員,真正成為社區(qū)黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。

責(zé)任編輯:周奕韻