論英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)的演進(jìn)及啟示

何伍吉　胡先云

摘 要:英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)經(jīng)歷了萌芽、全面確立和進(jìn)一步發(fā)展三個(gè)階段。每一個(gè)階段都制定了相應(yīng)的義務(wù)教育法規(guī)。英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)及其演進(jìn)過程具有時(shí)代性、完備性、強(qiáng)制性、平衡性和可操作性,這些特點(diǎn),對(duì)我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)的制定和完善具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;法規(guī);演進(jìn);啟示

中圖分類號(hào):G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0248-02

1 英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)的萌芽

19世紀(jì)上半葉,英國(guó)在初等義務(wù)教育上采取自由放任的政策,隨著工業(yè)革命臨近結(jié)束,英國(guó)政府逐漸意識(shí)到初等教育問題的嚴(yán)重性,原先的那種自由放任理念也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度干預(yù),頒布了一系列關(guān)于強(qiáng)制教育的法律法規(guī)。

1802年頒布了《學(xué)徒健康與道德法案》,該法案規(guī)定,“至少在每個(gè)學(xué)徒工作的頭四年中,必須抽出工作日的一部分,在一般工作時(shí)間內(nèi),根據(jù)此類學(xué)徒的年齡和能力,由此類學(xué)徒的工廠主出資,聘請(qǐng)適當(dāng)?shù)?、老成持重的教員,在專用場(chǎng)所教導(dǎo)學(xué)徒讀書、寫字及算術(shù),或者這三門中的一門……” 這個(gè)法案規(guī)定了學(xué)徒必須接受適當(dāng)?shù)慕逃?表明了英國(guó)政府對(duì)義務(wù)教育開始進(jìn)行適度的干預(yù)。

1833年頒布的《工廠法》規(guī)定,9—13歲的童工必須提供參加過學(xué)校教育的相關(guān)證明,童工應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)拿出2個(gè)小時(shí)來接受教育,學(xué)習(xí)初步的“3R”知識(shí)和宗教知識(shí),……工廠主雇用童工必須有廠醫(yī)的年齡證明和教師的入學(xué)證明書,違者受罰工廠主從每個(gè)童工的周薪中扣出1便士作為教師的酬金。1844年再次修訂《工廠法》,規(guī)定童工做工必須交出上學(xué)證明。1846年的《工廠法》進(jìn)一步明確“工廠教育是強(qiáng)制性的,并且是勞動(dòng)條件之一”。《工廠法》的頒布,在推動(dòng)工人階級(jí)子女受教育上有積極意義。

1860年的《礦山法》規(guī)定:10—11兒童只有獲得“3R”方面的熟練證書方可不接受進(jìn)一步的學(xué)校教育。

如上所述,政府頒布了諸多法規(guī)強(qiáng)制童工接受初等教育,但事實(shí)上,這一時(shí)期英國(guó)的初等教育狀況極其落后。但還沒有制定真正意義上的義務(wù)教育法規(guī),只能說是英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)的萌芽階段。

2 英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)的全面確立

而真正意義上的義務(wù)教育是從1870年英國(guó)政府頒布了《初等教育法》開始的。在1870年到1891年期間,英國(guó)的初等教育轉(zhuǎn)變?yōu)槊赓M(fèi)的和義務(wù)的。

1870年《初等教育法》中規(guī)定:(1)5-12歲的兒童須接受義務(wù)教育,如果家長(zhǎng)講不出不送子女上學(xué)的合適的理由,他們就要被罰以5先令以下的款;(2)在缺少學(xué)校地區(qū)設(shè)立公立學(xué)校,每周學(xué)費(fèi)不得超過9便士,民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)數(shù)額不受限制。這一法定為英國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一方面,它規(guī)定了家長(zhǎng)送子女上學(xué)的義務(wù)。另一方面還規(guī)定公立學(xué)校的學(xué)費(fèi),每周學(xué)費(fèi)不超過9便士。

1876年通過《桑登法》第4條明確規(guī)定了父母對(duì)于兒童接受初等教育的法律責(zé)任:“每個(gè)兒童的父母有責(zé)任讓自己的子女接受足夠的讀、寫和算術(shù)方面的初等教育,如果父母沒有履行這一職責(zé),那么他們應(yīng)服從本法案提出的各種命令,并應(yīng)受到本法案提出的各種處罰。” 該法令要求那些還沒有學(xué)校委員會(huì)的各學(xué)區(qū)成立“學(xué)校入學(xué)事務(wù)部”,該機(jī)構(gòu)有權(quán)制訂和實(shí)施有關(guān)義務(wù)入學(xué)的法令。

1880年英國(guó)議會(huì)通過《芒代拉法》。該法進(jìn)一步規(guī)定各學(xué)區(qū)學(xué)校委員會(huì)或?qū)W校入學(xué)委員會(huì)有義務(wù)頒布有關(guān)學(xué)生入學(xué)問題的地方法規(guī),規(guī)定5-10歲兒童無條件入學(xué),10-13歲兒童只有達(dá)到一定的成績(jī)要求或已連續(xù)五年正常入學(xué)接受教育,方可免除義務(wù)入學(xué)要求,具體標(biāo)準(zhǔn)由各地通過地方法規(guī)確定?！睹⒋ā芬越逃ǖ男问綄?duì)原屬《工廠法》管轄的最低工作年齡及相應(yīng)的義務(wù)教育年齡做出了規(guī)定,標(biāo)志著英國(guó)義務(wù)初等教育體系的正式確立。

對(duì)義務(wù)教育的收費(fèi)問題,英國(guó)政府在1891年頒布了《免費(fèi)初等教育法》,規(guī)定父母有權(quán)要求免除其子女初等教育的費(fèi)用,3—15歲兒童每年的人均政府撥款為10先令,原來學(xué)費(fèi)低于10先令標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用,高于10先令標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校可收取一定的學(xué)費(fèi),但其數(shù)額加上人均政府撥款的總和不得超過原來的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該法通過向初等學(xué)校提供一定數(shù)額的人均政府撥款,使英國(guó)少數(shù)初等學(xué)校的學(xué)費(fèi)大大下降,并使大部分初等學(xué)校實(shí)施了免費(fèi)教育。

3 英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)的進(jìn)一步完善和發(fā)展

20世紀(jì)后,英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)進(jìn)入了進(jìn)一步完善和發(fā)展的階段。

1918年,英國(guó)國(guó)會(huì)通過了教育大臣費(fèi)舍提出的教育議案,制定了新的初等教育法,也稱《費(fèi)舍教育法》。該法案對(duì)義務(wù)教育作了如下主要規(guī)定:(1)地方當(dāng)局為2-5歲的兒童開設(shè)幼兒學(xué)校;規(guī)定5-14歲為義務(wù)教育階段;小學(xué)一律實(shí)行免費(fèi);禁止雇用不滿12歲的兒童做童工。(2)地方當(dāng)局應(yīng)建立和維持繼續(xù)教育學(xué)校,向進(jìn)入這種學(xué)校的年輕人(14-16歲)免費(fèi)提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)課程、教學(xué)和體育訓(xùn)練,年輕人每年應(yīng)在繼續(xù)教育學(xué)校中接受320個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)?！顿M(fèi)舍教育法》將義務(wù)教育年限延長(zhǎng)到14歲,小學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育。

1944年,英國(guó)政府通過了以巴特勒為主席的教育委員會(huì)提出的教育改革方案,即《1944年教育法》,又稱《巴特勒法案》。該法案關(guān)于義務(wù)教育規(guī)定如下:實(shí)施5-15歲的義務(wù)教育。父母有保證子女接受義務(wù)教育和保證在冊(cè)生正常上學(xué)的職責(zé)。地方教育當(dāng)局向義務(wù)教育超齡者提供全日制教育和業(yè)余教育?！栋吞乩辗ò浮穼⒘x務(wù)教育年限延長(zhǎng)到15歲,規(guī)定了父母對(duì)子女義務(wù)教育的責(zé)任,地方教育當(dāng)局對(duì)教育超齡者提供教育。

1987年11月,英國(guó)教育大臣貝克向英國(guó)下院提交了《教育改革方案》,即《1988年教育改革法》。法案中與義務(wù)教育有關(guān)的內(nèi)容有:(1)實(shí)行義務(wù)教育階段全國(guó)統(tǒng)一課程。在義務(wù)教育階段(5-16歲),所有學(xué)生必須學(xué)習(xí)10門必修課程,包括英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)三門核心課程,歷史、地理、技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育和現(xiàn)代外語等七門基礎(chǔ)課程。另外還有包括古典文學(xué)、家政、經(jīng)營(yíng)學(xué)、保健知識(shí)、信息技術(shù)應(yīng)用、生物、第二外語、生計(jì)指導(dǎo)等附加課程。(2)建立義務(wù)教育階段全國(guó)成績(jī)?cè)u(píng)定制度。義務(wù)教育必修課的各學(xué)科都有相應(yīng)的成就目標(biāo),每一成就目標(biāo)分為與年級(jí)相對(duì)應(yīng)的十個(gè)水平,分別在7歲、11歲、14歲和16歲進(jìn)行評(píng)估。義務(wù)教育階段結(jié)束,學(xué)生參加“普通中等教育證書考試”的全國(guó)統(tǒng)考,借此評(píng)估所達(dá)到的成就目標(biāo)。(3)賦予家長(zhǎng)在學(xué)生入學(xué)方面的“選擇權(quán)”。具體做法是,限定中小學(xué)校招生的“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)”,家長(zhǎng)可以在本地區(qū)或另一地區(qū)為子女挑選學(xué)校,學(xué)校在招生數(shù)未滿時(shí),不能拒絕學(xué)生的入學(xué)要求。這就是所謂的“入學(xué)開放”政策。《1988年教育改革法》是20世紀(jì)英國(guó)最激進(jìn)的一次教育改革,它規(guī)定實(shí)行義務(wù)教育階段的全國(guó)統(tǒng)一課程,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的成績(jī)?cè)u(píng)定制度,家長(zhǎng)有權(quán)利為子女選擇就讀學(xué)校并參與學(xué)校管理,學(xué)?？梢詳[脫地方教育當(dāng)局的管理,把資源的控制權(quán)下放給學(xué)校。

4 英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)義務(wù)教育立法的啟示

(1)義務(wù)教育法規(guī)要具有時(shí)代性。英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)制定和完善都是針對(duì)義務(wù)教育的每一個(gè)問題和義務(wù)教育的每一項(xiàng)改革作出的相應(yīng)的規(guī)定,符合本國(guó)的實(shí)際情況,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要,與時(shí)代性和教育改革緊密相聯(lián)。我國(guó)義務(wù)教育實(shí)施也經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,不同時(shí)間段義務(wù)教育實(shí)施的環(huán)境不同,義務(wù)教育法規(guī)應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展不斷完善。我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育的實(shí)際情況是,還在一定程度上存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足,教育資源城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大,農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育嚴(yán)重落后等情況。這就要求我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)要針對(duì)這些實(shí)際情況,做出相應(yīng)的規(guī)定,從法律法規(guī)上來保障我國(guó)義務(wù)教育的全面實(shí)施。

(2)義務(wù)教育法規(guī)要具有完備性。英國(guó)政府依靠相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行對(duì)義務(wù)教育的管理。從整個(gè)過程來看,是一個(gè)對(duì)義務(wù)教育法規(guī)不斷完善不斷細(xì)化的過程,形成了完備的義務(wù)教育法規(guī)配套體系。相對(duì)來說,我國(guó)有關(guān)義務(wù)教育方面的法律法規(guī)配套體系尚不健全、對(duì)于義務(wù)教育中的各項(xiàng)改革,義務(wù)教育中的各個(gè)方面的法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

(3)義務(wù)教育法規(guī)要具有強(qiáng)烈的強(qiáng)制性和明確的處罰措施。英國(guó)一系列義務(wù)教育法規(guī)的強(qiáng)制性非常突出,具體表現(xiàn)為對(duì)違反者提出了明確具體的處罰措施,操作性很強(qiáng)。我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)的條文中強(qiáng)制性不夠,強(qiáng)制性不夠的一個(gè)重要原因就是缺乏更具體的處罰措施,義務(wù)教育法規(guī)在具體的實(shí)施過程中可操作性不強(qiáng)。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)的強(qiáng)制性、具體化和可操作性。

(4)義務(wù)教育法規(guī)要具有平衡性。從英國(guó)義務(wù)教育各個(gè)時(shí)期的義務(wù)教育法規(guī)中不難看出,英國(guó)義務(wù)教育法規(guī)不僅強(qiáng)調(diào)家庭、父母以及子女在教育中應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù),而且對(duì)政府在義務(wù)教育中應(yīng)該承擔(dān)的辦學(xué)責(zé)任、以及學(xué)校的教育條件等都作了極其嚴(yán)格的規(guī)定。使各方主體的權(quán)利及義務(wù)變得更加均衡。我國(guó)義務(wù)教育法律法規(guī)對(duì)學(xué)生及其家庭的單方面義務(wù)要求比較重視,而對(duì)國(guó)家、政府和學(xué)校的規(guī)定顯得無力。因此,我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)家庭父母的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)學(xué)校、國(guó)家和政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

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