劉妮雅　劉曉萌

提要2008年的“三鹿奶粉事件”引起了人們對(duì)我國(guó)奶制品質(zhì)量安全問(wèn)題的重視。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)其進(jìn)行深入剖析,探究奶制品行業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題的原因。

關(guān)鍵詞:奶制品;食品質(zhì)量安全;信息不對(duì)稱

中圖分類號(hào):F062.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、我國(guó)奶制品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及其嚴(yán)重性

2008年震驚全國(guó)的“三聚氰胺奶粉事件”給全國(guó)人民和奶制品行業(yè)敲響了警鐘。在此之前,專家學(xué)者研究產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題只是集中于農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、綠色食品等方面,并沒(méi)有對(duì)奶制品做過(guò)針對(duì)性的研究?！澳谭凼录钡谋l(fā)使人們陡然發(fā)現(xiàn)在研究產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題方面的死角。專門(mén)研究奶制品的質(zhì)量安全問(wèn)題的原因在于,雖然專家學(xué)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的研究由來(lái)已久,但是奶制品作為一個(gè)具有一定規(guī)模的獨(dú)立行業(yè),在和其他產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題存在共性的同時(shí)又有其自身的特性。從我國(guó)目前奶制品行業(yè)的質(zhì)量安全情況來(lái)看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村奶制品市場(chǎng)主要存在以下問(wèn)題:

(一)城鎮(zhèn)奶制品含有非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。在我國(guó)廣大城鎮(zhèn)銷售的奶制品,大多數(shù)由大型奶制品企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng),產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)相對(duì)較高。但是,在供應(yīng)城鎮(zhèn)的奶制品中存在的問(wèn)題是,企業(yè)為了在不提高成本的前提下,提高奶制品檢測(cè)時(shí)的營(yíng)養(yǎng)成分的含量,試圖增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大市場(chǎng)銷售份額,而非法添加一些非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成了威脅。廠商實(shí)施此類行為的原因在于:一是城鎮(zhèn)居民的整體文化水平較高,在生活水平逐漸提高的情況下,有追求健康食品的需要。因此,消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)會(huì)注重產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分的含量,這是促使企業(yè)想方設(shè)法提高產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分含量指標(biāo)的根本動(dòng)力;二是企業(yè)在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,并不是會(huì)百分之百被檢測(cè)出來(lái),并且被檢測(cè)出的可能性較小,而如果未被檢測(cè)出的話,企業(yè)可從中獲得較高的利潤(rùn),這是促使企業(yè)在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的直接原因;三是在城鎮(zhèn)銷售的奶制品的生產(chǎn)商多為已獲取國(guó)家“免檢產(chǎn)品”稱號(hào)的大企業(yè),因此企業(yè)可以在“免檢產(chǎn)品”的保護(hù)下,進(jìn)行大量生產(chǎn),而不必?fù)?dān)心在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,這是企業(yè)肆意添加非食品添加劑的保證。以上三點(diǎn)是導(dǎo)致大型奶制品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因。

(二)農(nóng)村的假冒偽劣產(chǎn)品和過(guò)期產(chǎn)品嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康。在農(nóng)村銷售的奶制品除了少數(shù)為大型企業(yè)所生產(chǎn),大多數(shù)為小企業(yè)和小生產(chǎn)作坊所提供。與大型企業(yè)相比,小企業(yè)和生產(chǎn)作坊生產(chǎn)的奶制品會(huì)出現(xiàn)更多的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題:第一,小企業(yè)和生產(chǎn)作坊生產(chǎn)的健康衛(wèi)生條件難以得到保證;第二,由于條件簡(jiǎn)陋,產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中,產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以得到保證;第三,生產(chǎn)者法制觀念不強(qiáng),對(duì)于劣質(zhì)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者身體健康的威脅的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠,因此生產(chǎn)者的行為難以得到約束。除此之外,農(nóng)村的奶制品多在小便利店銷售,店主對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的重視程度不夠,在利益的驅(qū)使下,會(huì)更多的購(gòu)進(jìn)低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品,甚至銷售過(guò)期食品。而在農(nóng)村,由于各種原因相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力度不夠,很多銷售商的違法行為沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰。同時(shí),農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)淡薄,對(duì)于健康食品的需求不足,消費(fèi)者的收入水平較低,食品安全知識(shí)缺乏,對(duì)于產(chǎn)品價(jià)格的敏感性較高,這是導(dǎo)致假冒偽劣和過(guò)期產(chǎn)品在農(nóng)村仍有廣大市場(chǎng)的直接原因;農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)沒(méi)有良好的消費(fèi)習(xí)慣,不注重產(chǎn)品的成分、是否有合格證、是否有相關(guān)認(rèn)證標(biāo)志、商品是否過(guò)期,并且在所購(gòu)買(mǎi)商品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),維權(quán)意識(shí)差,在遇到食品安全問(wèn)題時(shí),很少能主動(dòng)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。

以上原因?qū)е铝顺擎?zhèn)和農(nóng)村奶制品消費(fèi)者的健康受到威脅,這是奶制品發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題所導(dǎo)致的直接后果;當(dāng)出現(xiàn)重大的食品安全事件后,奶制品行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信任危機(jī),影響到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展;消費(fèi)者健康受到威脅后,會(huì)進(jìn)而引發(fā)社會(huì)秩序的不穩(wěn)定,影響整個(gè)社會(huì)和諧健康發(fā)展。因此,在消費(fèi)者對(duì)奶制品需求不斷增加,奶制品行業(yè)不斷發(fā)展的今天,奶制品的質(zhì)量安全問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者、奶制品行業(yè)和社會(huì)的發(fā)展都造成了不利影響,必須進(jìn)行糾正改善以促進(jìn)全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國(guó)奶制品質(zhì)量安全問(wèn)題原因探析

在我國(guó)奶制品市場(chǎng)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題,究其原因可以歸結(jié)為市場(chǎng)失靈。具體而言,這是由于奶制品市場(chǎng)中存在的外部性、信息不對(duì)稱和公共產(chǎn)品所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈,使得價(jià)格體系不能有效運(yùn)作,資源不能得到有效配置。

(一)外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。價(jià)格體系有效率運(yùn)作的原因是市場(chǎng)價(jià)格向生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方傳遞了信息。當(dāng)一種生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生了不反映在市場(chǎng)價(jià)格中的間接效應(yīng)時(shí),就存在外部性。外部性可以是正的或者是負(fù)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體所采取的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)對(duì)他人產(chǎn)生了有利影響,而自己卻不能從中得到報(bào)酬時(shí),便產(chǎn)生了正外部性;當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體所采取的行動(dòng)使他人付出了代價(jià)而又未給他人以補(bǔ)償時(shí),便產(chǎn)生了負(fù)外部性。企業(yè)生產(chǎn)如果產(chǎn)生正外部性,就意味著企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)要承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)成本而得不到任何補(bǔ)償,因此處于自身利益考慮,企業(yè)會(huì)降低產(chǎn)量;反之,企業(yè)生產(chǎn)如果產(chǎn)生負(fù)外部性,就意味著企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)為其他社會(huì)成員造成了危害,而并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的成本,因此這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低,產(chǎn)量過(guò)大。外部性會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源不能得到有效配置。

奶制品質(zhì)量安全問(wèn)題的外部性主要表現(xiàn)為兩方面,即大企業(yè)產(chǎn)生的正外部性和小企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)生的正外部性和劣質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)生的負(fù)外部性。

大企業(yè)的正外部性表現(xiàn)為:大企業(yè)生產(chǎn)的奶制品在質(zhì)量、品牌、效果等方面滿足了消費(fèi)者的需求。消費(fèi)者憑借對(duì)大企業(yè)產(chǎn)品的印象去購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品,由于不能區(qū)分不同產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量差異,結(jié)果卻購(gòu)買(mǎi)到偽劣產(chǎn)品,這就給生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的小企業(yè)帶來(lái)了收益,而大企業(yè)并未從中得到任何收益,這就是大企業(yè)對(duì)小企業(yè)產(chǎn)生的正外部性。

小企業(yè)的負(fù)外部性表現(xiàn)為:雖然消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)奶制品時(shí)不能辨別出其質(zhì)量差異,但在食用時(shí)以及食用后還是可以基本辨別出產(chǎn)品質(zhì)量的,這時(shí)小企業(yè)生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品就會(huì)給消費(fèi)者留下惡劣的印象,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的懷疑,減少該類產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi),大企業(yè)產(chǎn)品的銷售也會(huì)因此受到影響,其經(jīng)濟(jì)效益受到了損害,而小企業(yè)對(duì)此并未予以補(bǔ)償,這就是小企業(yè)對(duì)大企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性。

在市場(chǎng)調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn),在大企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的產(chǎn)品中仍然區(qū)分為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品,這里所提到的劣質(zhì)產(chǎn)品主要涉及的是含有非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的產(chǎn)品。與大企業(yè)對(duì)小企業(yè)產(chǎn)生的正外部性和小企業(yè)對(duì)大企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性類似,由于從外觀甚至是口感上,消費(fèi)者很難區(qū)分清楚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品,在這種情況下,劣質(zhì)產(chǎn)品就可以享受優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品所帶來(lái)的無(wú)形收益;而一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件后,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不得不與劣質(zhì)產(chǎn)品一起承擔(dān)劣質(zhì)產(chǎn)品給消費(fèi)者健康帶來(lái)威脅所產(chǎn)生的成本。

(二)信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。為何外部性會(huì)導(dǎo)致奶制品市場(chǎng)失靈?為何消費(fèi)者不能清楚地區(qū)分大企業(yè)產(chǎn)品和小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量差異,以及大企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量差異?其根源在于奶制品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱是指在一個(gè)交易中,買(mǎi)者和賣(mài)者擁有不同的信息,而由信息不對(duì)稱引起的逆向選擇問(wèn)題是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的根本原因。

目前,我國(guó)的奶制品生產(chǎn)企業(yè)近千家,看似接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu),然而消費(fèi)者所購(gòu)買(mǎi)的奶制品是不同質(zhì)的,產(chǎn)品的質(zhì)量信息在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間是不完備的,這是導(dǎo)致生產(chǎn)者“逆向選擇”、奶制品市場(chǎng)失靈的根本原因。奶制品市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱的原因主要有以下幾點(diǎn):

第一,根據(jù)尼爾遜、達(dá)比和卡尼等學(xué)者按照消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的掌握情況,將商品分為三種類型:搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。搜尋品是指消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)前就已經(jīng)掌握充分質(zhì)量信息的商品;經(jīng)驗(yàn)品是指消費(fèi)者只有在購(gòu)買(mǎi)使用后才能知道商品質(zhì)量信息的商品;信用品是指消費(fèi)者即使購(gòu)買(mǎi)使用后也不能判斷其質(zhì)量的商品,信用品主要涉及到商品質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)水平等方面的信息。顯然,奶制品符合信用品的特征,很多情況下,非專業(yè)人員即使在購(gòu)買(mǎi)甚至是食用了該商品后仍然不能判斷出其質(zhì)量。因此,這就為不法商家提供了可乘之機(jī),在不改變奶制品外在特征的前提下,為了牟取非法利益而添加對(duì)人體有害的非食品添加劑。

第二,消費(fèi)者獲取奶制品質(zhì)量安全信息的難度很大。一是對(duì)于普通消費(fèi)者而言,由于其擁有的有關(guān)奶制品的知識(shí)有限,并且基本不具備獲取相關(guān)專業(yè)知識(shí)的能力,特別是在重大奶制品安全事件出現(xiàn)之前,消費(fèi)者也不具有獲取相關(guān)知識(shí)的強(qiáng)烈欲望。因此,消費(fèi)者對(duì)于奶制品質(zhì)量安全信息的獲得是十分有限的;二是消費(fèi)者獲取相關(guān)信息的成本較高。消費(fèi)者要充分獲取奶制品內(nèi)在品質(zhì)的信息需要人力、物力、財(cái)力等多種資源的投入,搜集信息的成本較高,甚至超過(guò)其可能獲得的收益,從而使得很少有人愿意去承擔(dān)這部分成本,造成的結(jié)果就是消費(fèi)者不可能掌握更多的有關(guān)奶制品內(nèi)在品質(zhì)的信息。

第三,生產(chǎn)者對(duì)信息的壟斷。“三鹿奶粉事件”發(fā)生后,二十多個(gè)生產(chǎn)問(wèn)題奶粉的企業(yè)中隱藏的深層問(wèn)題才隨之暴露出來(lái)。其實(shí),奶粉生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)三聚氰胺已成為“行業(yè)潛規(guī)則”。為何這種“潛規(guī)則”可以有如此廣大的經(jīng)營(yíng)空間,而消費(fèi)者對(duì)此卻一無(wú)所知?究其原因在于,生產(chǎn)者擁有的信息越多越有利,為了使其經(jīng)濟(jì)利益最大化,生產(chǎn)者會(huì)刻意隱瞞信息,為了共同利益的存在,所有企業(yè)都會(huì)避免消費(fèi)者獲得影響其共同利益的有關(guān)信息。因此,信息壟斷權(quán)得以掌握在生產(chǎn)者手中。

以上三點(diǎn)說(shuō)明了在奶制品市場(chǎng)上消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間存在信息不對(duì)稱的原因,這就直接導(dǎo)致了奶制品市場(chǎng)出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象,即“檸檬市場(chǎng)”。當(dāng)消費(fèi)者無(wú)法分辨奶制品市場(chǎng)的商品質(zhì)量時(shí),只會(huì)按照商品的平均品質(zhì)支付對(duì)價(jià)。劣質(zhì)牛奶比優(yōu)質(zhì)牛奶的價(jià)格要低,當(dāng)消費(fèi)者面對(duì)這兩種商品時(shí),更傾向于購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較為低廉的劣質(zhì)牛奶。劣質(zhì)牛奶的生產(chǎn)者有足夠的利潤(rùn)空間,而優(yōu)質(zhì)牛奶的生產(chǎn)者可獲得的利潤(rùn)則很少,甚至以市場(chǎng)價(jià)銷售可能出現(xiàn)虧損。事實(shí)上,偽劣奶制品的主要目標(biāo)市場(chǎng)就是廣大的農(nóng)村市場(chǎng)和中低收入家庭。當(dāng)劣質(zhì)奶制品不斷擠占優(yōu)質(zhì)奶制品的市場(chǎng)份額時(shí),成本較高的優(yōu)質(zhì)牛奶的選擇只有逐步退出市場(chǎng),而市場(chǎng)上只會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的劣質(zhì)牛奶。因此,“三鹿事件”導(dǎo)致的結(jié)果是消費(fèi)者對(duì)于所有的奶制品減少購(gòu)買(mǎi),至少造成了一段時(shí)期奶制品市場(chǎng)的萎縮。更重要的是,打擊了消費(fèi)者對(duì)于所有奶制品生產(chǎn)商的信心,對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響。

(三)公共產(chǎn)品導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。公共產(chǎn)品是這樣一種商品,它能夠便宜地向一部分消費(fèi)者提供,但是一旦該商品向一部分消費(fèi)者提供,就很難阻止其他人也消費(fèi)它。市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足,當(dāng)市場(chǎng)不能供給許多消費(fèi)者認(rèn)為是有價(jià)值的商品時(shí),就出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。在奶制品質(zhì)量安全問(wèn)題上,公共產(chǎn)品就是有關(guān)奶制品的信息。通過(guò)上文分析我們得出,消費(fèi)者很難通過(guò)自己的力量獲得有關(guān)奶制品方面的信息,若要奶制品市場(chǎng)信息公開(kāi)透明,市場(chǎng)配置效率提高,必須依靠政府的力量。然而,在政府提供奶制品相關(guān)信息方面存在的問(wèn)題主要有以下兩點(diǎn):

第一,收集和處理信息的成本。政府監(jiān)督奶制品市場(chǎng)是要支付一定成本的,其中包括收集、處理、加工、傳遞信息等多方面的成本。同時(shí),就奶制品行業(yè)而言,我國(guó)絕大多數(shù)奶制品生產(chǎn)企業(yè)都沒(méi)有自己的牧場(chǎng),而是通過(guò)分散的奶站作為奶源,這無(wú)疑大大增加了政府對(duì)于奶制品質(zhì)量安全的監(jiān)督難度。因此,作為政府監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō),不愿支付這部分監(jiān)管成本,監(jiān)管動(dòng)力嚴(yán)重不足。政府無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)于信息的需求,最終將導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)政府的信任危機(jī)。

第二,公開(kāi)信息的政治成本。不少出現(xiàn)問(wèn)題的奶制品生產(chǎn)商都是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?為了維護(hù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的穩(wěn)定,不排除當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)部分信息的隱瞞,維護(hù)企業(yè)在市場(chǎng)中的地位。另外,下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告負(fù)面信息時(shí),可能會(huì)影響到官員的政績(jī)和升遷,而使得某些官員刻意隱瞞對(duì)于自身不利的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開(kāi),試圖在自己能力范圍之內(nèi)加以控制和解決,最終可能導(dǎo)致的結(jié)果是危害的繼續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。

以上原因就導(dǎo)致了目前政府難以提供奶制品的相關(guān)信息,當(dāng)公共產(chǎn)品不能通過(guò)政府得到有效供給時(shí),就會(huì)出

現(xiàn)奶制品行業(yè)的信息不對(duì)稱和市場(chǎng)失靈的情況。

三、改善奶制品行業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題的政策建議

根據(jù)上文分析得出,我國(guó)奶制品市場(chǎng)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的根本原因在于信息不對(duì)稱,因此要改善奶制品市場(chǎng)的質(zhì)量安全問(wèn)題就要改善信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。具體可以從以下方面著手:

第一,奶制品行業(yè)的信息公開(kāi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。由于奶業(yè)協(xié)會(huì)在奶制品專業(yè)知識(shí)方面具有的天然優(yōu)勢(shì),以及其在協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方面的不可替代作用,奶業(yè)協(xié)會(huì)在普及奶制品知識(shí)方面應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。奶業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織力量向消費(fèi)者大力宣傳各種奶制品的科普知識(shí),增加消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的辨別能力。消費(fèi)者有權(quán)充分了解不同奶制品的內(nèi)在品質(zhì)差異,從而對(duì)不同的產(chǎn)品給予合理的差別定價(jià),維護(hù)高質(zhì)量奶制品的市場(chǎng)地位和生產(chǎn)者的利益。除此之外,奶業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)大力加強(qiáng)生產(chǎn)者道德建設(shè),提高生產(chǎn)者的素質(zhì),加強(qiáng)生產(chǎn)者道德自律的能力,維護(hù)本行業(yè)正常的生產(chǎn)秩序,以有效減少食品質(zhì)量安全問(wèn)題的出現(xiàn)。建立健全奶制品行業(yè)的聲譽(yù)機(jī)制,利用生產(chǎn)者對(duì)長(zhǎng)期利益的追求作為約束,減少其短期行為的出現(xiàn)。

加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大眾媒體等各個(gè)方面的監(jiān)督力度。聯(lián)合協(xié)調(diào)各方面的力量,提高奶制品行業(yè)的信息透明度,加快信息在消費(fèi)者、生產(chǎn)者和政府之間的傳遞,減少由于信息不透明和信息滯后所引發(fā)的各種產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。在披露偽劣產(chǎn)品的同時(shí),定期更新公布優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品信息,增強(qiáng)消費(fèi)者識(shí)別產(chǎn)品質(zhì)量的能力,從而對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償,對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品的負(fù)外部性進(jìn)行懲罰,維持奶制品市場(chǎng)的正常秩序。

第二,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)。2009年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)原法規(guī)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的方面進(jìn)行了修改,根據(jù)新法規(guī):任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償。新法將賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高,加大了經(jīng)營(yíng)者的違法成本,起到震懾作用,對(duì)減少奶制品行業(yè)的質(zhì)量安全問(wèn)題起到重要的作用。

另外,政府應(yīng)提高信息的透明度,掃清信息傳遞的障礙。對(duì)刻意隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量信息,不及時(shí)上報(bào)而造成危害擴(kuò)大的部門(mén)和個(gè)人加大懲處力度;相反,對(duì)于及時(shí)上報(bào)并采取積極措施減少危害進(jìn)一步擴(kuò)大化的部門(mén)和個(gè)人,應(yīng)適當(dāng)降低懲處力度,促使其積極處理此類事件。

將政府官員的長(zhǎng)期利益而不是短期利益與其政績(jī)相掛鉤,減少政府官員為了自身短期利益,對(duì)所管轄企業(yè)的違法違規(guī)操作姑息縱容。一旦企業(yè)發(fā)生問(wèn)題,需要追溯到相關(guān)部門(mén)前任官員,從而可以大大降低官員為了自身短期利益,忽視企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,發(fā)生委托代理問(wèn)題的可能性。

第三,對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)。首先,應(yīng)借助行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾媒體、政府等各個(gè)方面的力量,加強(qiáng)消費(fèi)者的健康知識(shí)普及教育,幫助消費(fèi)者提高識(shí)別不同產(chǎn)品質(zhì)量的能力;其次,幫助消費(fèi)者培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣,消費(fèi)時(shí)盡量選擇正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品,同時(shí)提高消費(fèi)者、特別是農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí),保護(hù)自身的合法權(quán)益。

(作者單位:河北金融學(xué)院)

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