袁海軍

【摘要】中小學班主任肩負著管理育人的重要職能,是青少年學生健康成長的引路人。近年來,在部分中小學教師中存在著不愿做、不會做、不宜做班主任的情況。為扭轉班主任工作滑坡的局面,教育部最近頒布《中小學班主任工作規(guī)定》,從班主任的配備與選聘、職責與任務、待遇與權利、培養(yǎng)與培訓、考核與獎懲等五方面提出了加強班主任工作的具體要求。要以落實《規(guī)定》為契機,切實提高對班主任工作重要性的認識,增強班主任工作是教師主業(yè)的觀念,進一步完善中小學班主任工作保障制度,發(fā)揮班主任在全面推進素質教育中的重要作用。

【關 鍵 詞】中小學;班主任工作;管理育人

中圖分類號:G40 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5843(2009)05-0028-03

班主任是班級工作的組織者、領導者和教育者,在學校教育教學活動中具有十分重要的地位和作用。但是近年來,在不少教師中出現(xiàn)了“不愿做”、“不會做”甚至“不宜做”班主任的現(xiàn)象,嚴重影響了學校工作的正常開展。為扭轉班主任工作的滑坡局面,國家教育部于2009年8月頒發(fā)《中小學班主任工作規(guī)定》,重申班主任工作的重要地位,并在班主任的配備與選聘、職責與任務、待遇與權利、培養(yǎng)與培訓、考核與獎懲等方面提出了一系列制度性要求。這對完善中小學班主任工作制度,保障班主任的合法權益,全面推進素質教育具有十分重要的意義。

一、中小學班主任工作的制度化建設

1. 完善了班主任工作制度

我國的班主任工作制度形成于建國初期。1952年,教育部在其頒發(fā)的《小學暫行規(guī)程(草案)》和《中學暫行規(guī)程(草案)》中要求:學校每班設班主任一人,由校長從各班教員中選聘。1988年,原國家教委頒發(fā)《小學班主任工作暫行規(guī)定(試行)》([88]教初字013號)和《中學班主任工作暫行規(guī)定》([88]教中字013號),首次以教育行政部門規(guī)章的形式確立了中小學班主任工作的法律地位。20多年來,基礎教育發(fā)生了深刻變化。尤其2004年頒布的《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》,對中小學班主任工作提出了新的要求。2006年6月,國家教育部印發(fā)《關于進一步加強中小學班主任工作的意見》;2009年8月,教育部重新修訂頒布《中小學班主任工作規(guī)定》,將我國班主任工作的制度建設推向一個新階段?！兑?guī)定》強調指出:班主任是班級工作的組織者、班集體建設的指導者、中小學生健康成長的引領者,班主任要努力成為中小學生的人生導師。班主任工作制度的確立和完善,為加強中小學思想道德教育工作、全面實施素質教育提供了重要保障。

2. 將班主任工作納入績效工資管理

我國目前執(zhí)行的班主任工作量及津貼發(fā)放標準,是教育部、財政部、國家勞動總局1979年11月頒發(fā)的《關于普通中學和小學班主任津貼試行辦法》。按照這一辦法,中學班主任的津貼標準按照班額大小分別為5元、6元、7元,小學為4元、5元、6元。1988年,人事部、國家教委、財政部下發(fā)《關于提高中小學班主任津貼標準和建立中小學教師超課時酬金制度的實施辦法》,班主任津貼標準有所調整,經濟較為發(fā)達的地區(qū)如廣東省中山市中小學班主任津貼最多可達到每月50元,但多數(shù)省份執(zhí)行的標準是中學10元、12元、14元,小學8元、10元、12元。收入過少、負擔過重,長期以來成為影響班主任工作積極性的重要因素。新修訂的《中小學班主任工作規(guī)定》從兩個方面提高了班主任的地位和待遇:一是重新規(guī)定了班主任工作量的計算方法。《規(guī)定》提出,班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量的一半計入教師基本工作量。這大幅提高了班主任工作的計酬標準,有利于班主任將更多時間和精力投入學生思想道德教育和班級管理工作。二是提高了班主任津貼標準。依據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》精神,《規(guī)定》第十五條要求:將班主任津貼納入績效工資管理,在績效工資分配中要向班主任傾斜;對于班主任承擔超課時工作量的,以超課時補貼發(fā)放班主任津貼。這一政策不僅增加了班主任的收入,更重要的是對班主任的工作實行績效考核,是完善班主任工作激勵機制的重要措施。

3. 賦予了班主任適當?shù)膽徒錂?/p>

在中小學校,對學生的批評和懲罰,與對他們的表揚和鼓勵一樣,都是正常的教育手段。盡管表揚和鼓勵是正面的、主要的教育方式,但它無法替代批評的功能。批評也是青少年健康成長的必需營養(yǎng),適當?shù)呐u不僅可以引導學生改正錯誤,而且還能讓他們知道是非對錯的判斷標準?？山陙?在不少中小學校班主任中出現(xiàn)了不愿甚至不敢批評學生的現(xiàn)象。有些班主任不能正確把握批評與體罰、變相體罰的關系,為自己的失職行為尋找借口;有些學生心理素質脆弱,受到批評后往往會出現(xiàn)過激行為,給班主任帶來莫大壓力;有些家長過度“維權”,本來是班主任職責范圍內的適當批評和懲罰,也要遭到發(fā)難甚至投訴;有些學校將家長和學生投訴作為考評師德的重要指標,也讓不少班主任感到投鼠忌器,索性做起“老好人”。發(fā)生于安徽省長豐縣雙墩鎮(zhèn)吳店中學的“楊不管”事件正是這個現(xiàn)象的極端表現(xiàn)。這種不敢批評、不敢懲罰的現(xiàn)象,不利于中小學生形成獨立、完整的人格,也不利于學校正常教學秩序的形成。因此,新頒布的《中小學班主任工作規(guī)定》第十六條規(guī)定:班主任在日常教育教學管理中,有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。這從法律和制度上為班主任行使懲戒權賦予了一把“尚方寶劍”,有助于扭轉部分學校班風渙散的不正常局面。

二、班主任工作是中小學教師的主業(yè)

1. 管理育人是班主任的天賦職權

班主任是班級教學制的產物,而管理育人則是其與生俱來的責任和義務。班級教學制最早出現(xiàn)于近代歐洲,德國教育家赫爾巴特將這一制度下的教育過程劃分為三個部分,即管理、教學和道德教育,奠定了管理育人的理論基礎。我國的班級教學制形成于20世紀初,1904年頒布的《奏定學堂章程》就分別規(guī)定了教員、管理員的職責。1912年,南京臨時政府頒布的《普通教育暫行辦法通令》規(guī)定,學校設“管理員”或“學監(jiān)”一人,專職負責學生的生活和品德教育。新中國成立后,我國開始實行班主任制度。1952年頒布的中小學暫行規(guī)程,首次對班主任提出了“關心學生的思想、品德、健康的全面成長,堅持正面教育、積極引導的原則,熱愛學生,尊重學生”的要求。1988年頒布試行的中小學班主任工作暫行規(guī)定,要求班主任按照德、智、體、美全面發(fā)展的要求,開展班級工作,全面教育、管理、指導學生,使他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律、體魄健康的公民。進入新世紀之后,班主任工作環(huán)境發(fā)生了新的變化。針對在中小學教師中長期存在的只愿做教學工作、不愿做班主任工作的現(xiàn)實問題,2009年8月頒布的《中小學班主任工作規(guī)定》強調指出:班主任是中小學的重要崗位,從事班主任工作是中小學教師的重要職責;并明確要求:教師擔任班主任期間應將班主任工作作為主業(yè)。這就從制度上擺正了中小學教師教學工作與班主任工作的關系,有利于激發(fā)廣大教師做好班主任工作的使命感和責任心。

2. 管理育人職責要通過班主任工作制度來強化

為將教師管理育人的職責落到實處,新修訂的《中小學班主任工作規(guī)定》第八條、第九條、第十條和第十一條從思想道德、日常管理、班級活動、溝通聯(lián)系等四個方面對中小學班主任工作的職責與任務進行了明確。具體說,要把握好以下幾個要點:一要做好中小學生的思想道德教育工作。要認真落實國家關于中小學德育工作的目標和要求,與其他任課教師一道,利用各種機會開展思想道德教育,引導學生明辨是非、善惡、美丑,逐步樹立社會主義榮辱觀,確立遠大志向、增強愛國情感、明確學習目的、端正生活態(tài)度,養(yǎng)成良好的行為習慣。二要做好班級的管理工作。要加強班級的日常管理,維護班級良好的教學和生活秩序,對學生的點滴進步及時給予表揚鼓勵,對有缺點錯誤的學生要曉之以理、動之以情,進行耐心誠懇的批評教育。做好學生的綜合素質評價工作,科學公正地評價學生的操行,向學校提出獎懲建議。要加強安全教育,增強學生的自護意識和能力。三要組織好班集體活動。指導班委會、少先隊中隊、團支部開展工作,擔任好少先隊中隊輔導員,組織開展豐富多彩的團隊活動;積極組織開展班集體的社會實踐活動、課外興趣小組、社團活動和各種文體活動,充分發(fā)揮學生的積極性和主動性,培養(yǎng)學生的組織紀律觀念和集體榮譽感。四要關注每一位學生的全面發(fā)展。要教育學生明確學習目的,端正學習態(tài)度,掌握正確學習方法,養(yǎng)成良好學習習慣,增強創(chuàng)新意識和學習能力。要熟悉每一位學生的特點和潛能,把握每一位學生的思想、學習、身體、心理的發(fā)展狀況,科學、綜合地看待學生的全面發(fā)展,及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理可能出現(xiàn)不良后果的問題。要注意傾聽學生的聲音,關注他們的煩惱,滿足他們的合理需求,有針對性地進行教育和引導,為每一位學生的全面發(fā)展創(chuàng)造公平的發(fā)展機會。

3. 管理育人的職責要通過班集體建設來實現(xiàn)

班主任工作的突出特點,是其育人目標主要是通過集體活動來實現(xiàn)。因此,加強班集體建設,是新時期班主任工作的重要任務。為此,必須做好以下工作:一是確立班集體共同的發(fā)展目標。班集體目標是學生個體發(fā)展目標的辯證統(tǒng)一,它既包括課程、教學大綱規(guī)定的教學目標,也包括學校規(guī)定行為目標,還包括一個班級特色的目標,以及教師對班級的期望和評價等。鮮明的班集體目標對于學生的發(fā)展和班風、學風的形成具有良好的導向作用,班主任必須努力為班級樹立一個長遠的發(fā)展目標和可執(zhí)行的近期規(guī)劃,使班集體朝著好的方向發(fā)展。二是培養(yǎng)正確的集體輿論。積極的輿論能起到明辨是非、催人奮進的作用,而消極的輿論則會產生混淆是非、渙散人心的不良影響。班集體建設的一個重要任務,就是培養(yǎng)健康向上的集體輿論,使之成為對學生進行教育的有效途徑。為此,班主任要精心選擇、設計、組織各種各樣有益的集體活動,并有意識地在活動中引導學生形成積極的集體輿論。三是培養(yǎng)和諧的同學關系。和諧的同學關系,對班集體中每一位學生都具有特殊的感染、激勵和陶冶作用,它是一個成熟班集體的鮮明標志。在一個班集體里,同學之間在學習、生活和活動中難免產生種種矛盾和沖突,人際關系難免出現(xiàn)種種不協(xié)調、不和諧。班主任工作的一項重要內容,就是及時發(fā)現(xiàn)班集體中思想認識上的分歧,盡快地加以調整,最終形成一種和諧向上的同學關系。四要建立起班集體的核心力量。在中小學,班委會是學生的基層組織,班委會成員往往是一些熱愛班級集體,而又有較強交往能力和工作能力,在集體中具有一定威信的學生,他們是集體的核心。班主任要通過選拔、培養(yǎng)好班干部,團結、帶動其他同學,讓每一個同學在互幫互助中共同發(fā)展。五是制定班集體規(guī)范。一方面,要引導學生學習和遵守《學生守則》和《行為規(guī)范》,另一方面要根據(jù)班級的實際情況,制定符合班級情況而又具備可操作性的具體條例與規(guī)定,如班級公約、衛(wèi)生公約、課堂紀律要求等,以引導和規(guī)范班集體中每一位同學的思想品德表現(xiàn)和日常行為習慣。

三、切實強化班主任管理育人的職責

1. 做好中小學班主任的選聘工作

班主任崗位是具有較高素質和人格要求的重要專業(yè)性崗位,選聘班主任是學校的一項基礎性工作。對此,應當做好兩件工作:第一,要嚴把班主任的任職條件關。中小學班主任是班級工作的組織者、班集體建設的指導者、中小學生健康成長的引領者,也是中小學思想道德教育的骨干、溝通家長和社區(qū)的橋梁。因此,要嚴格按照《中小學班主任工作規(guī)定》的要求,對班主任的任職資格進行認真考察,把那些思想道德素質好、業(yè)務水平高、身心健康、樂于奉獻的教師選拔到班主任工作崗位上來。具體說,中小學班主任的任職條件有三項:(1)作風正派,心理健康,為人師表;(2)熱愛學生,善于與學生、學生家長及其他任課教師溝通;(3)愛崗敬業(yè),具有較強的教育引導和組織管理能力。第二,要嚴格執(zhí)行班主任選拔任用程序?！吨行W班主任工作規(guī)定》第四條規(guī)定:中小學每個班級應當配備一名班主任。這在《規(guī)定》頒布之前本不是問題。因為根據(jù)1979年11月頒發(fā)的《關于普通中學和小學班主任津貼試行辦法》,擔任班主任的中學教師原則上每周擔任兩個班的語文或數(shù)學課,其他學科教師每周擔任14節(jié)課以上;擔任班主任的小學教師原則上每周包教一個班的語文和數(shù)學課,或擔任兩個班語文或數(shù)學課,其他學科教師每周擔任18節(jié)課以上。而按照新頒布的《中小學班主任工作規(guī)定》,班主任工作將納入績效工資考核制度,其工作量將按當?shù)亟處煒藴收n時工作量的一半計入教師基本工作量。如何在現(xiàn)有教師編制基礎上保證班主任崗位不缺額,對現(xiàn)行中小學編制管理制度是一個嚴峻挑戰(zhàn)。另外,班主任須由學校從班級任課教師中選聘,聘期由學校確定,擔任一個班級的班主任時間一般應連續(xù)1學年以上。而教師初次擔任班主任應接受崗前培訓,符合選聘條件后學校方可聘用。

2. 促進班主任的專業(yè)成長

班主任工作是一種不可替代的專業(yè)性崗位,不是任何一個人都能勝任的。2006年6月國家教育部印發(fā)的《關于進一步加強中小學班主任工作的意見》指出:“中小學班主任工作是學校教育中極其重要的育人工作,既是一門科學、也是一門藝術。”因此,必須做好班主任的培養(yǎng)培訓工作。班主任的專業(yè)成長主要是通過學歷教育、專業(yè)知識及教育科學理論的培訓,以及職后的工作實踐及相關理論知識的培訓完成的,是職前培養(yǎng)和職后培訓一體化的過程。為全面提高我國中小學班主任整體素質,教育部于2006年8月發(fā)布了《全國中小學班主任培訓計劃》,明確要求凡擔任中小學班主任的教師,在上崗前或上崗后半年時間內均需接受不少于30學時的專題培訓;已擔任班主任工作但未參加過班主任專題培訓的教師,需在近年內采取多種方式進行補修。據(jù)此,教育部于2007年、2008年分別舉辦了“萬名中小學班主任國家級遠程培訓”班,開發(fā)出“班主任工作基本規(guī)范”、“學生心理健康教育”、“班級活動設計與組織”、“班級管理”、“未成年人思想道德教育”和“學校法規(guī)及衛(wèi)生安全”六大模塊的視頻課程,對上萬名班主任進行了不少于30學時的遠程在線培訓。在此基礎上,2009年8月起教育部啟動了“知行中國——中小學班主任教師培訓項目”,利用1個月時間對遼寧、江蘇等10省(市)的10萬名中小學班主任教師進行了50學時的專題遠程培訓。根據(jù)計劃,該項目在2009-2012年期間,遵循“學思結合、知行統(tǒng)一”的原則,為全國中小學班主任教師開展培訓活動。培訓內容緊扣中小學生身心發(fā)展的規(guī)律與特點,圍繞“班主任的每一天、班主任的每一學年、班主任與每次活動、班主任與每個班級、班主任與每個學生”的主線,通過案例教學開展深入學習、交流和研討。各級教育行政部門也要將中小學班主任培訓納入教師全員培訓計劃,學校也應指定班主任培訓計劃,有組織地開展崗前和崗位培訓,定期交流班主任工作經驗,組織班主任進行社會考察,提高班主任的政治素質、業(yè)務素質、心理素質和工作及研究能力。

3. 切實為中小學班主任工作提供保障

完善班主任工作的政策措施,是加強班主任工作的基本保障。為此,必須做好以下工作:一要提高中小學班主任的地位和待遇。班主任工作是中小學教育中特殊的崗位,要在教師中營造以從事班主任工作為榮的氛圍。切實落實班主任工作績效考核制度,提高班主任工作量的權重。要努力改善班主任的待遇,完善津貼發(fā)放辦法,合理安排班主任的教學任務,使他們既能上好課又能做好班主任工作。二要完善班主任的獎勵制度。各級教育行政部門和中小學校都要將優(yōu)秀班主任的表彰獎勵納入教師、教育工作者的表彰獎勵體系之中,定期表彰優(yōu)秀班主任。要樹立一批班主任先進典型,宣傳他們的先進事跡,充分肯定他們在學校教育中的貢獻。在努力完善班主任獎勵制度的同時,要加強對重視班主任工作學校的典型經驗宣傳,通過宣傳和獎勵,鼓勵廣大中小學校普遍重視和加強班主任隊伍建設,充分發(fā)揮班主任在學校教育工作中的重要作用,使班主任工作成為廣大學校教師踴躍擔當?shù)墓鈽s而重要的崗位。三要加強班主任隊伍的管理。學校領導要經常研究班主任工作,了解班主任的工作表現(xiàn),規(guī)范班主任的行為。學校應建立班主任工作檔案,定期考核班主任工作,考核結果作為班主任和教師聘任、獎勵、職務晉升的重要依據(jù)。對不能履行班主任職責的,應調離班主任崗位。四要為班主任開展工作創(chuàng)造必要的條件。要切實維護班主任教師的合法權益,減輕他們過重的精神壓力和工作壓力,保障他們的身心健康。要及時了解他們在工作和生活中遇到的困難和問題,為他們排憂解難。五要加強班主任工作的理論研究,列入科研課題規(guī)劃,組織專家、提供經費、保障條件,積極探索班主任工作的規(guī)律,不斷豐富新時期班主任工作的理念和思路。