美國(guó)如何實(shí)施“緊急狀態(tài)”

編輯同志：

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前宣布美國(guó)進(jìn)入甲型H1N1流感全國(guó)緊急狀態(tài)。能否簡(jiǎn)要介紹一下美國(guó)如何實(shí)施“緊急狀態(tài)”？

寧夏讀者 魏明輝

國(guó)家緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要國(guó)家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力予以控制、消除其社會(huì)危害和威脅時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定決定并宣布局部地區(qū)或者全國(guó)實(shí)行的一種臨時(shí)性的嚴(yán)重危急狀態(tài)。一國(guó)政府通常會(huì)在某一特殊時(shí)期，如自然災(zāi)害、國(guó)家內(nèi)亂，或與敵國(guó)宣戰(zhàn)時(shí)做出緊急狀態(tài)的聲明。

根據(jù)美國(guó)法律，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，總統(tǒng)或州長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)在其管轄范圍內(nèi)宣布國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。美國(guó)1976年通過(guò)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》對(duì)緊急狀態(tài)的過(guò)程、期限以及權(quán)力都有詳細(xì)規(guī)定。該法案旨在停止無(wú)限期的國(guó)家緊急狀態(tài)，明確國(guó)會(huì)的相應(yīng)權(quán)力并對(duì)美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力加以限制。比如總統(tǒng)可頒布一些法規(guī)，還可對(duì)外匯進(jìn)行管制。

面對(duì)危機(jī)時(shí)美國(guó)有聯(lián)邦政府、州和地方的三級(jí)反應(yīng)機(jī)制。其中聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署（FEMA）是聯(lián)邦政府應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，主要是改善國(guó)家的防備及加強(qiáng)各種類型應(yīng)急反應(yīng)的能力，全面負(fù)責(zé)國(guó)家的減災(zāi)規(guī)劃與實(shí)施。緊急狀態(tài)下它會(huì)行使其權(quán)力以應(yīng)付緊急情況，2003年3月被劃撥給新成立的國(guó)土安全部。聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署是一個(gè)從中央到地方，統(tǒng)合政、軍、警、消防、醫(yī)療、民間組織及市民等一體化指揮、調(diào)度，并能夠動(dòng)員一切資源進(jìn)行法治管理的體系。美國(guó)的這種災(zāi)害危機(jī)管理體系主要通過(guò)對(duì)政府、非政府等方面進(jìn)行規(guī)范，來(lái)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害危機(jī)管理目的。同時(shí)聯(lián)邦政府也會(huì)向被宣布為緊急狀態(tài)的地區(qū)提供援助。

美國(guó)的緊急狀態(tài)聲明經(jīng)常適用于災(zāi)害颶風(fēng)和洪水等災(zāi)難事件。國(guó)家緊急狀態(tài)賦予行政機(jī)構(gòu)專門(mén)官員協(xié)調(diào)處理緊急情況且不必理會(huì)正常行政程序的權(quán)力?！▌? 姝）