談檢察工作踐行科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)注重的問題

經(jīng)貴超

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),不僅是國家司法機關(guān)之一,是人民民主專政的國家機器的重要組成部分,而且擔(dān)負著維護法律統(tǒng)一正確實施,維護社會公平正義的職責(zé),肩負著貫徹依法治國基本方略的重要使命,在鞏固黨的執(zhí)政地位,維護國家長治久安,保障人民群眾安居樂業(yè),促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,負有重大責(zé)任。對此筆者認為,其憲法地位和職責(zé)任務(wù)決定了檢察工作必須履行法律監(jiān)督職責(zé)和自身建設(shè)中全面貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀。

一、檢察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,首先必須使全體檢察人員全面深刻地領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì),不斷增強堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢察工作的自覺性和堅定性

理論上的明白是最大的明白,政治上的清醒是最大的清醒。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,首先必須學(xué)懂弄通科學(xué)發(fā)展觀,全面、準確、深刻地領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì),使檢察人員真正理解、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀對檢察工作的新要求,用科學(xué)發(fā)展觀認識和解決檢察工作中的重大問題,正確處理全面與局部、業(yè)務(wù)與隊伍、力度與質(zhì)量、法律效果與社會效果等關(guān)系,保證檢察工作沿著正確的方向全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展突出強調(diào)了發(fā)展的人文特征,強調(diào)發(fā)展的宗旨和目的是一切為人民群眾的根本利益,不斷滿足人的全面發(fā)展的需要,對檢察工作來說,堅持“以人為本”,就是既要注重干警隊伍自身的發(fā)展和素質(zhì)的提高,又要在履行職責(zé)中堅持“執(zhí)法為民”,維護人民群眾的根本利益,切實做到“理解人、尊重人、依靠人、為了人、塑造人”,全面維護廣大人民群眾合法權(quán)益。

2.樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持全面發(fā)展。要從服務(wù)發(fā)展這個第一要務(wù)出發(fā),切實解決好檢察工作不斷發(fā)展進程中遇到的各種問題,既要抓住各項檢察工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面,同時并不忽略或排斥次要矛盾和矛盾的次要方面,并不忽略解決實際存在的突出困難,更好地履行法律監(jiān)督職責(zé),服務(wù)大局。

3.樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持協(xié)調(diào)推進。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,就要注重整體協(xié)調(diào),強調(diào)調(diào)動各方面積極性,加強多種發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合,推進各項工作發(fā)展的良性互動;要統(tǒng)籌兼顧,重點處理號各項業(yè)務(wù)職能之間的關(guān)系,業(yè)務(wù)工作和隊伍工作的關(guān)系。

4、樹.和落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持可持續(xù)戰(zhàn)略。發(fā)展不能只顧眼前、不計長遠,而必須一切從實際出發(fā),因時因地制宜,扎扎實實,不搞單一模式。法律監(jiān)督是建設(shè)社會主義法制的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。要以高度的責(zé)任感和使命感,做好工作,取得實效。要重視隊伍建設(shè),要積極引進人才,大力培養(yǎng)人才,不斷充實后備人才,打造過硬的檢察官隊伍,為檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和儲備。還要加強基礎(chǔ)建設(shè),為檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ);有一定的物質(zhì)技術(shù)條件,為檢察工作可持續(xù)發(fā)展提供堅實的后勤保障。

二、檢察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,至關(guān)重要的是必須科學(xué)準確地把握檢察工作與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的最佳結(jié)合點,增強檢察工作為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的主動性和實效性

第一,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,要求有一個清明的政治環(huán)境。檢察機關(guān)要增強依法查辦職務(wù)犯罪的能力,促進國家工作人員廉潔從檢。

職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗現(xiàn)象,是國家公職人員在履行法定職責(zé)的過程中實施的利用,濫用以及誤用人民賦予的國家權(quán)利,侵吞國家財產(chǎn),損害國家利益,或者行使職權(quán)時嚴重超出法律授權(quán)對公民合法權(quán)利造成侵害的行為,其直接危害的是國家正常的管理秩序。因此,查處職務(wù)犯罪是監(jiān)督國家公職人員依法履行職責(zé)的行為,是依法治國的根本要求。對職務(wù)犯罪案件的偵查,是國家動用強制手段,通過司法程序強行糾正權(quán)利行使過程中的嚴重偏差,維護國家管理秩序的行為。這一過程是以權(quán)利制約權(quán)利,以法治權(quán)的過程,帶有監(jiān)督執(zhí)法和司法彈劾的性質(zhì),這正是我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督所要解決的問題。我們應(yīng)當(dāng)仔細分析形勢,在職務(wù)犯罪的易發(fā)領(lǐng)域加大偵查力度,統(tǒng)一檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo),加強偵查指揮機制、偵查協(xié)作機制、特別偵查機制、信息和技術(shù)裝備共享機制建設(shè),提高職務(wù)犯罪偵查能力和水平,以實現(xiàn)對職務(wù)犯罪的有效監(jiān)督。同時,堅持標本兼治,進一步加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作。用檢察機關(guān)專門預(yù)防工作積極推進社會化的大預(yù)防,既是從源頭上治理腐敗的一條重要經(jīng)驗,也是檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的內(nèi)在需要。

第二,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,要求有一個安定和諧的社會環(huán)境。檢察機關(guān)要增強依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的能力,全力維護社會穩(wěn)定。

打擊刑事犯罪,維護社會穩(wěn)定,對于經(jīng)濟發(fā)展和政治文明,建立和諧社會具有極端的重要性,對于在全社會實現(xiàn)公平和正義也是最基本的保障。特別是在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期,“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”兩種體制并存和交織,形成二元社會結(jié)構(gòu)。而在社會發(fā)展的過程中,轉(zhuǎn)型期是社會安全問題的易發(fā)期,因而社會安全已經(jīng)成為國家特別關(guān)注的重要問題。目前,國家正在切實地將各種利益關(guān)系整合進一個具有彈性的社會結(jié)構(gòu)框架內(nèi),主動縮小二元社會結(jié)構(gòu)中的差異和對立,特別是從制度上消除那些制造和強化二元結(jié)構(gòu)的弊端,以保障社會安全,盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會體系向現(xiàn)代社會體系的轉(zhuǎn)化并軌,推進現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。作為國家權(quán)力重要組成部分的檢察機關(guān),在維護社會安全,積極構(gòu)建防范和化解社會風(fēng)險機制上應(yīng)當(dāng)有所作為。要積極參與人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處,依法妥善處置群體性事件,努力把影響穩(wěn)定的不安定因素解決在基層,消除的萌芽狀態(tài),維護良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序。

第三,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,要求有一個公平正義的司法環(huán)境。檢察機關(guān)要增強對訴訟活動的法律監(jiān)督能力,保障人權(quán),維護司法公正。

一個全面進步的社會必然是一個現(xiàn)代化的社會、文明的社會、法制化的社會、與市場化、民主化一樣,法制化是現(xiàn)代化的一項必要條件和重要內(nèi)容,它是現(xiàn)代化文明的重要標志,是衡量現(xiàn)代化的重要指標,法制化的一個重要體現(xiàn)就是確保國家法律的統(tǒng)一正確實施,保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。而司法公正之于發(fā)展的重要性,則必然要求檢察機關(guān)加強訴訟監(jiān)督工作。因為當(dāng)前司法是否公正是全社會關(guān)注的焦點,關(guān)系全社會對社會公正的信心。沒有監(jiān)督的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗,司法權(quán)也不例外。正是基于這種考慮,法律賦予檢察機關(guān)立案通知權(quán)、抗訴權(quán)、糾正違法權(quán),就是為了通過司法權(quán)利之間的監(jiān)督制衡,保證司法權(quán)的公正行使。當(dāng)前,訴訟活動中執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象仍很嚴重,人民群眾對有罪不究、以罰代刑、違法辦案、超期羈押、侵犯人權(quán)、權(quán)錢交易、徇私枉法以及以錢抵刑等問題反映強烈。檢察機關(guān)必須不斷加強對刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督,既要防止打擊大力,又要注重保障人權(quán)。加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督,既要平等保護訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益,又要深入調(diào)查司法和執(zhí)法背后的腐敗案件。堅決監(jiān)督糾正群眾反映強烈的突出問題,讓人民群眾普遍地樹立對司法公正的信心。

三、檢察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,最為關(guān)鍵的是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度,積極推動檢察工作和自身建設(shè)又好又快發(fā)展

檢察機關(guān)恢復(fù)重建30年來,在上級院的領(lǐng)導(dǎo)下,全市各項檢察工作不斷發(fā)展,特別是近幾年來,隨著省院分類管理的日益完善,兩個目標的有效落實,檢察工作取得了新的進步,檢察事業(yè)發(fā)展具備了更堅實的基礎(chǔ)。但從肇東檢察工作實際看,也存在不少困難的問題,主要表現(xiàn)在:法律監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分,存在現(xiàn)實工作與職責(zé)要求之間不協(xié)調(diào)、線索稀缺與“案件黑數(shù)”之間不協(xié)調(diào)、專業(yè)人才稀缺與查辦要求較高之間不協(xié)調(diào)、偵查方式的沉舊與犯罪手段的翻新之間不協(xié)調(diào)等突出問題;檢察隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求,隊伍專業(yè)水平不夠,法律監(jiān)督能力不強;一些檢察人員在執(zhí)法思想、執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距,執(zhí)法不規(guī)范的問題還不同程度地存在;法職人員提前離崗,檢察人員斷檔問題十分突出;事業(yè)編制人員消化不了,影響工作發(fā)展等。按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵要求,我們要認真研究、大力整改,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,推動檢察工作進一步科學(xué)發(fā)展。

1.要深入研究檢察工作的薄弱環(huán)節(jié),推動檢察工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本方法?；鶎訖z察機關(guān)要統(tǒng)籌全院各項工作,既堅持以業(yè)務(wù)工作為中心,進一步優(yōu)化檢察資源配置,有意識地向辦案一線傾斜力量,又重視抓好隊伍建設(shè)、保障建設(shè)、理論研究等綜合工作,實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌各項檢察業(yè)務(wù)工作,既全院履行法律監(jiān)督職責(zé),又注意往事關(guān)群眾利益的突出問題和法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié),著力推進、重點突出,提高法律監(jiān)督能力,形成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的工作局面。要統(tǒng)籌各部門的工作,處理好檢察工作全局與局部的關(guān)系,加強各部門間的協(xié)調(diào)配合,業(yè)務(wù)部門要積極支持配合綜合部門的各項工作,綜合部門要為檢察業(yè)務(wù)的開展提供有效的信息化保障、技術(shù)保障、后勤保障和安全保障,實現(xiàn)步調(diào)一致,形成合力,確保檢察工作整體推進。要統(tǒng)籌執(zhí)法辦案的法律效果與社會效果,把執(zhí)法辦案與化解矛盾、服務(wù)大局緊密結(jié)合起來,既嚴格執(zhí)行國家法律,又認真貫徹刑事政策,既堅持打擊和震懾犯罪,又依法尊重和保障人權(quán),努力實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。要統(tǒng)籌執(zhí)法辦案的力度、質(zhì)量、效率和效果,既要加大力度,又要保證質(zhì)量,還要提高效率,并把三者統(tǒng)一良好的執(zhí)法辦案效果上。

2.要深入研究檢察工作的機制建設(shè),不斷提高規(guī)范執(zhí)法和科學(xué)管理水平。學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀,把正確的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的實踐,必須有相應(yīng)的發(fā)展機制和制度安排作為保障,否則再好再科學(xué)的發(fā)展在實施中也難免要扭曲變形,甚至背離科學(xué)發(fā)展觀的初衷,所以必須通過一系列有效的制度安排形成有利全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制、體制和制度。我們目前檢察工作中還存在業(yè)務(wù)工作、隊伍管理、檢務(wù)保障協(xié)調(diào)發(fā)展機制不夠完善,執(zhí)法不夠規(guī)范等制約檢察工作發(fā)展的體制機制性障礙,需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進一步探索深化檢察體制和工作機制改革的思路和方法,不斷提高執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化水平。要進一步完善各項檢察業(yè)務(wù)工作機制,以先進的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法辦案,確保辦案的政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一;要進一步完善執(zhí)法辦案質(zhì)量保障機制,通過建立和完善崗位責(zé)任機制、辦案質(zhì)量監(jiān)督機制、辦案責(zé)任追究機制等,確保辦案質(zhì)量和效率;要進一步完善內(nèi)部監(jiān)督工作機制,充分發(fā)揮案件管理平臺的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警作用,規(guī)范執(zhí)法行為,提升管理水平,保證嚴格公正執(zhí)法;要進一步完善檢察管理機制,充分發(fā)揮檢察管理平臺的作用,提升輔助決策、督查督辦的效率和水平,加強執(zhí)法力建設(shè);要進一步完善科技強檢的各項工作機制,通過不斷加強信息化建設(shè)為檢察業(yè)務(wù)工作的開展提供有力的科技保障。

3.要深入研究檢察隊伍建設(shè)的難點問題,為檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力的組織保障。黨的十七大明確提出,要加強政法隊伍建設(shè),做到嚴格公正文明執(zhí)法。檢察隊伍是推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的核心力量,隊伍建設(shè)是檢察事業(yè)發(fā)展的根本和保證。我們要堅持以人為本,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和標準,著力提高隊伍專業(yè)化水平和法律監(jiān)督能力,著力轉(zhuǎn)變隊伍思想作風(fēng)和執(zhí)法作風(fēng),大力加強檢察隊伍建設(shè)。要加強隊伍專業(yè)化建設(shè),圍繞提高法律監(jiān)督能力,認真抓好教育培訓(xùn)工作,以中層干部、業(yè)務(wù)骨干、青年檢察人員為重點,開展不同層次的分類培訓(xùn),廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動,提高檢察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能。認真執(zhí)行檢察官法,嚴格檢察官選任條件和程序,拓展選任渠道,擴大選任范圍,從源頭上促進隊伍素質(zhì)的提高。以檢察隊伍職業(yè)化改革為契機,按照專業(yè)化標準有針對性地配置、培訓(xùn)、選拔人才,促進隊伍結(jié)構(gòu)不斷改善。從而推進學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè),促進專業(yè)水平不斷提高。要加強隊伍作風(fēng)建設(shè),針對檢察人員執(zhí)法思想陳舊,大局意識、責(zé)任意思、群眾意識不強等問題,加大整改力度。我們要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與全市干部思想作風(fēng)整頓活動相結(jié)合,大力倡導(dǎo)“聯(lián)系群眾、一心為民、與時俱進、公正執(zhí)法、清廉嚴明”的作風(fēng),形成良好的精神導(dǎo)向。要以社會主義法治理念為指引,堅決從嚴治檢,嚴格教育、嚴格監(jiān)督、嚴格管理,促進隊伍作風(fēng)的真轉(zhuǎn)真變,堅決防止和糾正各種損害群眾利益?zhèn)θ罕姼星榈男袨楹筒徽L(fēng)。要加強職業(yè)道德、職業(yè)操守教育,培養(yǎng)檢察人員愛崗敬業(yè)、認真負責(zé)的工作狀態(tài);要進一步建立和完善科學(xué)的干部考核評價機制,把執(zhí)法作風(fēng)和工作作風(fēng)為考評的重要方面,獎懲分明,有效約束檢察人員的行為?！?編輯/穆楊)