對檢察人員錯案追究責任制的幾點思考

摘 要 實行錯案追究責任制是司法責任制改革的必然要求。本文就司法改革背景下檢察官錯案的概念、實行錯案責任追究制的目的入手，提出了健全檢察環(huán)節(jié)錯案追究責任制的幾點認識，以期進一步明確檢察官權力和責任，形成權責明晰、權責統(tǒng)一、管理有序的檢察官權力運行機制。

關鍵詞 檢察人員 錯案追究責任制 司法改革

作者簡介：梁成剛，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.259

黨的十九大即將召開，本輪司法體制改革正值決戰(zhàn)之年。習近平總書記強調“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。”習主席對司法體制改革所作的重要指示，深刻揭示了司法體制改革在黨和國家工作大局中的重要地位和作用。中共中央的相關文件已對我國深化司法體制改革作出了全面部署，相繼出臺了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》等一系列文件規(guī)定，可以說，司法責任制改革是新一輪司法改革中最重要的改革舉措之一，是本輪司法改革的“牛鼻子”，對其他改革具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。實行錯案追究責任制是司法責任制改革的必然要求。筆者僅就司法改革背景下檢察官錯案責任追究制談粗淺認識，以期進一步明確檢察官權力和責任，形成權責明晰、權責統(tǒng)一、管理有序的檢察官權力運行機制。

一、關于錯案的概念及設置錯案追究責任制的目的

筆者認為，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制的規(guī)定不宜過于嚴格，否則，會加重司法人員的職業(yè)風險，從而在一定程度上影響到辦案的公正性、時效性和獨立性。在界定錯案概念時，必須注意到，如果定義過寬，打擊面過大，容易挫傷辦案人員的積極性；反之，則無法起到相應的制約作用。因為錯案追究并非是讓司法人員在辦案時縮手縮腳，擔心案件的任何一個環(huán)節(jié)出了差錯，都要受到追究，甚至退休后也不能幸免。在定義檢察人員錯案概念時，應從以下方面進行研究：首先，錯案的主體應該是檢察人員以及與檢察活動有關的其他工作人員；其次，責任人主觀上具有故意或重大過失；最后，必須具有情節(jié)較為嚴重的錯誤后果。如果只是事實的認定或者法律的使用有輕微瑕疵，都不足以認定為錯案?；谝陨戏治?，錯案的概念可以定義為：檢察人員在履行檢察職能、辦理案件過程中，主觀上存在故意或者具有重大過失，客觀上造成事實認定錯誤或者法律適用確有錯誤的案件，或者在辦理案件過程中違反法定訴訟程序而導致處理結果錯誤的案件。

落實司法責任制的目的在于促使公正司法，提高司法公信力。黨和國家通過落實司法責任制這個手段防范冤假錯案，并非為了追究司法責任而追究司法責任，而是把錯案追究作為一種在司法過程中的價值導向、政策取向，以此來鞭策和警示司法人員依法公正辦案，真正落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求。簡言之，追究司法者責任僅僅是手段而非目的。檢察機關的司法責任制是通過檢察權的運行機制實現(xiàn)的，而理想的檢察權運行機制是檢察權的價值追求與運行過程的統(tǒng)一，包括法律至上與人權至上的統(tǒng)一、檢察公正與檢察效率的平衡、程序公正與實體公正的統(tǒng)一、獨立行使職權與接受監(jiān)督約束的統(tǒng)一等等。這些平衡和統(tǒng)一只有通過檢察司法的工具性制度設置及制度運行機制的良性互動才能得以實現(xiàn)，只有通過制度與機制的共同作用，檢察機關才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督作用，最終達到實現(xiàn)社會的公平正義。

二、錯案追究責任制對檢察權運行的重大意義

按照權力制約理論，“放權”和“監(jiān)督”必須是同步的。設立錯案追究責任制在檢察環(huán)節(jié)有以下重要意義。

一是有利于司法回歸公平正義的本質要求。習近平總書記在中央政法工作會議上指出：“一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害”。通過錯案追究責任制在檢察環(huán)節(jié)的認真落實，實現(xiàn)讓人民群眾在每一司法案件中都感受到公平正義的目的。

二是有利于進一步完善檢察體制，對檢察機關的自身監(jiān)督和隊伍建設起到進一步強化和引領作用。依法行使檢察權和法律監(jiān)督權，是憲法賦予檢察機關的一項重要職權，而頻頻報道的冤假錯案，檢察機關有著不可推卸的責任，因此，通過司法改革，優(yōu)化檢察權配置，不斷強化法律監(jiān)督，實現(xiàn)建立公正高效權威的檢察制度，是司法回歸公正高效權威的必然要求。

三是有利于建立健全檢察官執(zhí)法司法行為防錯糾錯案件質量評查和責任倒查制度，建設和諧法制。錯案的發(fā)生，不僅損害人民利益，而且影響社會安定，極大動搖人們對法律的信心，對法律權威產(chǎn)生懷疑。

三、健全檢察環(huán)節(jié)錯案追究責任制的運行機制

（一）以業(yè)務應用系統(tǒng)為平臺，健全完善監(jiān)督機制

目前，檢察機關的所有案件都實現(xiàn)了在檢察業(yè)務統(tǒng)一應用系統(tǒng)內(nèi)運行，通過業(yè)務應用系統(tǒng)的信息化和動態(tài)化特點，初步實現(xiàn)了辦案過程的動態(tài)監(jiān)督，在一定程度上將錯案的潛在因素消除在“過程”的萌芽狀態(tài)，但相應的監(jiān)督機制更要加強，唯有如此，才能確保檢察權依法正確行使。加強對員額檢察官辦案活動的監(jiān)督和管理，在監(jiān)督的方式上，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點，堅持放權與強化監(jiān)督制約并重，確保司法辦案活動遵循司法屬性。細化業(yè)務部門負責人、檢察長（分管副檢察長）在司法辦案中的職責權限，要擯棄過去的聽取承辦人匯報、部門負責人審核、檢察長（分管副檢察長）簽批等事務性工作，突出辦案的質量和效率等檢察主業(yè)，把工作重點放在對全院、全員、全過程的監(jiān)督上。檢察委員會的工作，要從提高員額檢察官的辦案質量和整體水平出發(fā)，著重在辦案經(jīng)驗的總結、法律適用的統(tǒng)一上下功夫。檢察官聯(lián)席會議應在類案建議、專業(yè)咨詢、業(yè)務交流等方面充分發(fā)揮作用，使檢察官自我約束、自我管理成為常態(tài)。注重發(fā)揮懲戒委員會在司法責任認定中的專業(yè)把關作用。

（二）建立以員額檢察官為主體的責任體制

員額檢察官作為行使檢察權的獨立主體，在實際工作中減少了部分中間審批環(huán)節(jié)，但相應的責任也增大許多，因此必須正確處理適度分權、規(guī)范授權、強化責任的關系，員額檢察官在司法辦案中具有相對獨立、依法決定的權力，但又不能背離檢察一體化這一根本原則，去行使所謂的“權力”。員額檢察官要在接受檢察長領導、對檢察長負責的前提下，嚴把事實證據(jù)關，堅持謹慎用權、嚴格用權，通過科學的績效考核，實現(xiàn)對所辦案件終身負責。

（三）建立錯案的責任追究規(guī)范程序

首先，貫徹落實領導干部和司法機關內(nèi)部人員干預、插手、過問具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，確保檢察官依法獨立履職，避免工作中由于受到非法插手、干預辦案而導致錯案發(fā)生。其次，應該有公開、公正、規(guī)范的追責機制和法定程序，確保被追責者免受不公開、不公正的問責。再次，救濟措施要跟上， 切忌簡單的用訴訟中后一程序來否定前一程序，以此作為錯案及其追責的標準，要賦予被追責者應有的自我辯護、申請回避和申訴等權利，切實做到錯案責任追究的法定化。最后，建立有資深的檢察官評定錯案的常態(tài)化組織和專門的評定機構，避免對錯案評定的主觀性和隨意性。

（四）建立權責一體化的法律保障機制

建立健全司法人員履職保障機制是落實司法責任制的重要保障。在加大檢察官責任的同時，還要有相應的權利保障， 通過完善相應的激勵機制，科學配置檢察資源，為檢察官執(zhí)法辦案提供充分必要的保障，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分，切實做到權責利的統(tǒng)一。

隨著司法體制改革的不斷推進，檢察人員一定要從講政治的高度對待改革，顧全大局、嚴守紀律，主動承擔起推進改革的政治責任和歷史使命，知難而進，攻堅克難，高標準推進檢察官辦案責任制，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！endprint