“當(dāng)千百萬(wàn)巴西人像螃蟹一樣依戀著擁擠的海岸過(guò)著窮困的生活時(shí)，巴西內(nèi)地遼闊的領(lǐng)土卻像撒哈拉一樣荒蕪閑置著”。這是巴西在1891年第一部憲法中就明確寫(xiě)出的“要將首都遷往內(nèi)地”的原因之一。但就在巴西從里約熱內(nèi)盧遷都巴西利亞即將迎來(lái)50周年之際，其國(guó)內(nèi)有關(guān)遷都的爭(zhēng)議依舊繼續(xù)，甚至有巴西人至今認(rèn)為遷都“是政府權(quán)力強(qiáng)加給老首都里約熱內(nèi)盧的一場(chǎng)災(zāi)難”。普通百姓搬家都要千思萬(wàn)想，一國(guó)之都如何定址，往哪搬遷，關(guān)系到國(guó)家資源和利益的“重新配置”，也必然會(huì)牽扯出一筆沉重的經(jīng)濟(jì)賬和民生賬。巴西遷都引發(fā)的爭(zhēng)議在世界多國(guó)都有自己的版本，日本、英國(guó)等國(guó)的政府和民眾爭(zhēng)論了很多年，“遷都大事”都沒(méi)有定論。很明顯，與歷史上封建專(zhuān)制國(guó)家相比，現(xiàn)代社會(huì)的遷都堪稱(chēng)是“遷一城而動(dòng)全國(guó)”的大事、難事，有艱難成功的先例，但更多的還只是停留在紙面或口頭上的一個(gè)話題。

韓政府遷都問(wèn)題想“變卦”

關(guān)于遷都的話題這個(gè)月正困擾著韓國(guó)政府。11月13日，韓國(guó)政府表示，有必要將世宗市的建設(shè)計(jì)劃由“行政中心”改為“企業(yè)中心”。鄭云燦總理稱(chēng)，最快將在今年年內(nèi)公布修改案。此舉立即引起在野黨的強(qiáng)烈反對(duì)，也遭到了“新都”世宗市所在地區(qū)民眾的不滿。原來(lái)，2003年12月，在時(shí)任總統(tǒng)盧武鉉的推動(dòng)下，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《新行政首都特別法》，決定將韓國(guó)政府機(jī)關(guān)從首爾遷往韓國(guó)中部地區(qū)。此舉是為了實(shí)現(xiàn)盧武鉉競(jìng)選時(shí)提出的“遷都促經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展”的設(shè)想。韓國(guó)人口4800多萬(wàn)，以首爾為中心的首都圈就聚集了全國(guó)近一半的人口，經(jīng)濟(jì)總量也占到全國(guó)的70%左右。遷都計(jì)劃最終幫盧武鉉贏得中部地區(qū)選民，進(jìn)而贏得大選。也有分析認(rèn)為，韓國(guó)計(jì)劃遷都還與想離韓朝軍事分界線遠(yuǎn)一點(diǎn)有關(guān)。

計(jì)劃中的新都世宗市位于韓國(guó)中部，距離首爾150公里左右。2007年10月，世宗市開(kāi)始施工建設(shè)，準(zhǔn)備在2014年左右完成相關(guān)政府部門(mén)的搬遷工作。按規(guī)劃首爾到世宗市要開(kāi)通火車(chē)，但現(xiàn)在還沒(méi)有。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者上周六開(kāi)車(chē)去世宗采訪時(shí)因遭遇堵車(chē)走了4個(gè)小時(shí)。在世宗，政府辦公樓、住宅小區(qū)等已開(kāi)始建設(shè)。街頭還掛著不少標(biāo)語(yǔ)，寫(xiě)著“希望鄭云燦總理好好反省，一定要按原計(jì)劃建設(shè)世宗市”、“500萬(wàn)忠清圈民眾要死守世宗市建設(shè)原方案”、“要求鄭云燦總理下臺(tái)”等抗議政府“變卦”的話。負(fù)責(zé)世宗市建設(shè)的是行政中心綜合都市建設(shè)廳，該建設(shè)廳發(fā)言人告訴記者，工程總投資將超過(guò)100萬(wàn)億韓元（1元人民幣約合170韓元），但無(wú)疑會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如果政府改變規(guī)劃，他們的建設(shè)方案也只能隨著變化。

不過(guò)，韓國(guó)此前公布的一項(xiàng)對(duì)2337名首爾市民進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅有約23%的人認(rèn)為，應(yīng)該按原計(jì)劃建設(shè)世宗市，有近62%的人認(rèn)為應(yīng)該修改或廢止遷都計(jì)劃，原因是“會(huì)導(dǎo)致政府效率低下”、“增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)”、“對(duì)國(guó)家均衡發(fā)展沒(méi)有幫助”等。記者的一位韓國(guó)朋友家住首爾，他也表示，將政府機(jī)關(guān)遷往世宗市并不一定會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，反而可能是巨大浪費(fèi)，還會(huì)帶來(lái)家屬的就業(yè)和孩子讀書(shū)等問(wèn)題。

多國(guó)在爭(zhēng)議聲中完成遷都

盡管遷都困難重重，但半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，還是有巴西、巴基斯坦、科特迪瓦等近十個(gè)國(guó)家完成了遷都大計(jì)。而這些國(guó)家遷都的原因多種多樣，有的出于國(guó)家戰(zhàn)略因素考慮，有的是為躲避地震、火山等自然災(zāi)害，有的是為地區(qū)發(fā)展平衡，還有的是平衡民族矛盾。與緬甸2005年年底遷都相似，有些首都原來(lái)臨海的國(guó)家，擔(dān)心一旦戰(zhàn)事發(fā)生，容易遭受敵方從海上發(fā)動(dòng)的直接攻擊，因此遷往內(nèi)地。1979年2月3日，尼日利亞當(dāng)時(shí)的穆塔拉軍政府就決定將首都從海濱城市拉各斯遷往處于內(nèi)陸中間地帶的阿布賈。此外，還與拉各斯被約魯巴族勢(shì)力所控制，其他民族很難融入拉各斯的政治經(jīng)濟(jì)生活中有關(guān)。而拉各斯1400萬(wàn)人口，也不可避免地暗藏著一系列的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。1991年12月，尼政府各大部委、各國(guó)駐尼使館陸續(xù)開(kāi)始遷往新都。談到遷都問(wèn)題，尼通社高級(jí)記者尤素福認(rèn)為“是成功的”，“盡管遷都之初，約魯巴人表現(xiàn)出些許不滿，但現(xiàn)在阿布賈已經(jīng)成為包括約魯巴人在內(nèi)的所有尼日利亞人的首都”。

從尼日利亞手中接過(guò)遷都接力棒的是中亞的哈薩克斯坦。1997年10月20日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署命令，宣布阿克莫拉市（后更名為阿斯塔納，哈語(yǔ)意為“首都”）從當(dāng)年12月10日起取代阿拉木圖市成為新首都。起初，還有人懷疑“說(shuō)不定總統(tǒng)過(guò)一段時(shí)間會(huì)改變想法”，但支持者則認(rèn)為，哈之所以選擇遷都，是在國(guó)家獲得獨(dú)立之初，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展做出的戰(zhàn)略性選擇。阿斯塔納冬冷夏熱，氣候條件相對(duì)惡劣，但半年之后，哈政府還是在這樣一個(gè)起初只有20萬(wàn)人口的荒漠小鎮(zhèn)完成了大批政府機(jī)構(gòu)的搬遷。納扎爾巴耶夫曾表示，“創(chuàng)建首都就是譜寫(xiě)一部國(guó)家歷史的新篇章，并不是每一代人都有創(chuàng)作此類(lèi)篇章的機(jī)會(huì)?！惫癖姸颊f(shuō)“阿斯塔納”是總統(tǒng)的“孩子”。記者曾于2001年到訪過(guò)阿斯塔納，那時(shí)的中心廣場(chǎng)還十分顯眼，但等到今年再去時(shí)，廣場(chǎng)已被周?chē)鷮掗煹牡缆泛团赃叺母邩谴髲B所“淹沒(méi)”。

遷都設(shè)想在巴西先后醞釀了近200年，而這期間伴隨著各種遷都爭(zhēng)議的是里約熱內(nèi)盧作為首都日漸完善的市政設(shè)施。最終，在時(shí)任總統(tǒng)庫(kù)比契克推動(dòng)下，僅經(jīng)過(guò)43個(gè)月的施工建設(shè)，巴西利亞新城于1960年4月21日落成并舉行了遷都儀式?，F(xiàn)在，多數(shù)巴西人一提起巴西利亞創(chuàng)造的這種“歷史速度”，就會(huì)流露出一種自豪感。當(dāng)然，為遷都付出的成本之大自不用說(shuō)，甚至于因?yàn)檎殕T的家屬一開(kāi)始不愿到內(nèi)地這個(gè)據(jù)說(shuō)“大風(fēng)能把騎自行車(chē)的人卷走”，“有野狼出沒(méi)”的地方，政府只好給官員每月發(fā)兩張往返飛機(jī)票，讓他們周末回里約熱內(nèi)盧與家人團(tuán)聚。

巴西人有一句俗語(yǔ)：“居住在巴西利亞，娛樂(lè)在里約熱內(nèi)盧，工作選在圣保羅?！睆闹锌梢钥闯霭臀魅藦?fù)雜的心態(tài)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者從1985年起斷斷續(xù)續(xù)地在巴西利亞先后生活了12年，感受是這座城市很新，但缺少“歷史韻味”，既不是文化城市，也不是商業(yè)城市，特別是到了周末，整個(gè)城市就像個(gè)空城，當(dāng)?shù)厝说男蓍e方式大多是邀請(qǐng)幾個(gè)親朋好友相聚，喝冰鎮(zhèn)啤酒，吃一頓烤肉，看一場(chǎng)電視足球賽。在巴西，新書(shū)、新電影的首發(fā)式仍然會(huì)選擇在里約熱內(nèi)盧舉行。今年10月14日，巴西《請(qǐng)看》月刊特邀專(zhuān)欄記者戈佐撰文說(shuō)：“我們不否認(rèn)新首都建設(shè)幫助巴西開(kāi)發(fā)了中部地區(qū)，更不否定在那里辛勤建設(shè)的許多勞動(dòng)者。但遷都是政府權(quán)力強(qiáng)加給里約熱內(nèi)盧的一場(chǎng)災(zāi)難?！彼J(rèn)為，“剝奪里約熱內(nèi)盧的首都地位，釀成了巴西人心中永遠(yuǎn)的創(chuàng)痛”，甚至說(shuō)“沒(méi)有任何一支入侵的外國(guó)軍隊(duì)能比遷都對(duì)里約熱內(nèi)盧造成的創(chuàng)傷還要大”。這些言論立即得到巴西利亞歷史地理局的書(shū)面反駁，強(qiáng)調(diào)遷都保障了巴西遼闊領(lǐng)土的完整性，促進(jìn)了巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，功不可沒(méi)。

耗資巨大也難住發(fā)達(dá)國(guó)家

遷都的現(xiàn)象最近幾十年主要出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，但并不是說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家就沒(méi)有動(dòng)過(guò)這個(gè)念頭。據(jù)英國(guó)約克大學(xué)歷史系學(xué)者托馬斯·維克介紹，盡管倫敦早已是一座國(guó)際大都市，但在2002年英國(guó)人搞的一次民意測(cè)驗(yàn)中，有大約1/3的英國(guó)人不希望把倫敦再作為首都。維克解釋說(shuō)，一是因?yàn)橛?guó)其他城市越來(lái)越像是倫敦的“陪襯”，二是因?yàn)閭惗刈陨砣找鎳?yán)重的住房和交通問(wèn)題，已讓倫敦人有些不堪重負(fù)。每次倫敦鐵路工人罷工，盡管真正受影響的只是倫敦人，但還是會(huì)搞得整個(gè)英國(guó)人心惶惶。維克說(shuō)：“最近十多年里，英國(guó)政府其實(shí)已經(jīng)把衛(wèi)生部、社會(huì)保障部、環(huán)境部等中央部門(mén)一分為二，一部分留在倫敦，一部分則設(shè)在利茲等中部城市。只不過(guò)，真要從倫敦這座千年老城徹底搬出去，英國(guó)女王和內(nèi)閣成員都還沒(méi)有這個(gè)勇氣?！?/p>

關(guān)于遷都的問(wèn)題，日本也猶豫了30多年。地震隱患、交通擁擠、住房緊張、地價(jià)飛漲、污染嚴(yán)重等一系列問(wèn)題導(dǎo)致日本在上世紀(jì)70年代出現(xiàn)了一種“遷都論”，新址方案竟有10個(gè)之多。日本內(nèi)閣國(guó)土交通省國(guó)土計(jì)劃局專(zhuān)門(mén)設(shè)有研究“遷都”問(wèn)題的“首都機(jī)能移轉(zhuǎn)企畫(huà)科”。日本奈良縣立萬(wàn)葉文化館館長(zhǎng)中西進(jìn)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“在日本，人們對(duì)遷都的話題一直都抱有濃厚興趣。這是因?yàn)闅v史上每一次遷都后，日本都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)劃時(shí)代的變革。比如說(shuō)，公元708年，日本元明天皇決定從藤原京遷入平城京，就是日本接受中國(guó)唐代文化的一種變革，其都市建設(shè)風(fēng)格從‘日本的轉(zhuǎn)變成為‘中國(guó)的，這是日本第一次具有都市建設(shè)意義的遷都?！比毡緡?guó)會(huì)曾在1990年通過(guò)遷都的決議，當(dāng)時(shí)處于泡沫經(jīng)濟(jì)中的日本人連購(gòu)買(mǎi)美國(guó)紐約的想法都有，更不用說(shuō)建設(shè)一個(gè)新首都了。伴隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，日本國(guó)土廳官員算賬說(shuō)，整個(gè)遷都計(jì)劃至少耗資1050億美元。但也有人說(shuō)造價(jià)將高達(dá)3500億美元。日本京都大學(xué)教授佐佐木認(rèn)為，日本人喜歡談?wù)撨w都話題，但這并不意味著日本今天就可以簡(jiǎn)單地遷都，“遷都是國(guó)家大事，要想向國(guó)民征稅是很困難的。沒(méi)有錢(qián)，就不要想遷都了”。因耗資巨大，坦桑尼亞、阿根廷等國(guó)的遷都計(jì)劃也一再推延或無(wú)法實(shí)施。

由于首都德黑蘭處于地震多發(fā)帶，有關(guān)遷都的問(wèn)題在伊朗也爭(zhēng)議了20年。英國(guó)學(xué)者維克認(rèn)為，像德黑蘭、東京等被認(rèn)定存在地震危機(jī)的城市的確不適合作為首都，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)考慮搬遷。至于緬甸遷都，維克認(rèn)為這更多是現(xiàn)政府出于國(guó)家安全考慮，希望通過(guò)遷都來(lái)分散敵對(duì)力量可能發(fā)動(dòng)的攻擊?！?/p>

本報(bào)駐外記者 莽九晨 吳志華 殷淼 陳志新 蔣豐 紀(jì)雙城

遷都大事讓多國(guó)爭(zhēng)論不休