祝福南方科大的自治試驗(yàn)

南方科大能不能真正地建立起現(xiàn)代大學(xué)自治性治理架構(gòu)，朱清時(shí)教授是關(guān)鍵。辦好一個(gè)大學(xué)并不難，難的是推動(dòng)大學(xué)制度更為合理。也只有實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，才能辦出真正的好大學(xué)。

11月7日，在香港浸會(huì)大學(xué)舉辦的粵港澳高等教育發(fā)展規(guī)劃座談會(huì)上，中共深圳市委宣傳部副部長(zhǎng)吳忠表示，“深圳將制定《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會(huì)造成的行政干預(yù)。以實(shí)現(xiàn)該大學(xué)的自治?！边@似乎是從中國(guó)官員嘴里第一次說(shuō)出大學(xué)自治一詞。這讓人們對(duì)于南方科大的自治試驗(yàn)有了較多期待。

此前，南方科大完成了校長(zhǎng)遴選，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)原校長(zhǎng)朱清時(shí)被聘為校長(zhǎng)。朱清時(shí)曾對(duì)媒體公開表示，未來(lái)的南方科大將是一所教授治校的學(xué)校，強(qiáng)調(diào)去官化和去行政化，按照教育規(guī)律辦事。南方科大將來(lái)主要是依靠教授，當(dāng)然并不是說(shuō)不要一定的行政化，但會(huì)更注重教授的力量，比如一些教務(wù)長(zhǎng)之類的職位將全部會(huì)是由教授來(lái)?yè)?dān)任。

這些說(shuō)法令人振奮。此前，就有不止一位學(xué)者，在媒體采訪時(shí)抱怨，現(xiàn)在的大學(xué)跟政府機(jī)關(guān)的關(guān)系，一個(gè)愈來(lái)愈明顯的趨勢(shì)是大學(xué)對(duì)政府的依附在加劇。并認(rèn)為如果能在中國(guó)實(shí)現(xiàn)教授治校的話，那真是特別美好的一件事。

現(xiàn)在深圳終于決心做一件中國(guó)高等教育歷史上具有最大意義的試驗(yàn)，這確實(shí)值得期待。深圳之所以這么做，當(dāng)與地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。深圳相信自己是一個(gè)重要的城市，但高等教育卻并不發(fā)達(dá)，因此在2004年決定創(chuàng)辦一所大學(xué)，并決定由市政府全資投入。近半師資將從海外引進(jìn)。市當(dāng)局發(fā)誓要再短時(shí)期內(nèi)將其打造成為“按全新理念和國(guó)際一流大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)大學(xué)”。

看得出來(lái)。這些目標(biāo)帶有強(qiáng)烈的政績(jī)工程色彩。但也許是因?yàn)榭梢跃徒^察香港大學(xué)治理之便，深圳市當(dāng)局還是比較明智地知道，就大學(xué)而言，錢未必是最為重要的問題。一所大學(xué)是好是壞，更多地取決于大學(xué)的制度設(shè)計(jì)，因而決定以立法的形式頒布《深圳大學(xué)條例》，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！钡默F(xiàn)代大學(xué)治理架構(gòu)。

這里首先讓人驚喜的就是，深圳市當(dāng)局以立法方式確定南方科大的自治性權(quán)利。歐洲、美國(guó)、包括香港地區(qū)的大學(xué)之所以能夠穩(wěn)定地享有自治的權(quán)利，就是因?yàn)椴扇×诉@種以立法方式創(chuàng)辦大學(xué)的模式。這一章程就是大學(xué)的“憲法”。它可以把大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)以條文的方式固定下來(lái)，不論自治的權(quán)利有多大，避免大學(xué)事務(wù)因?yàn)榈胤焦賳T的更換而被隨意變動(dòng)。當(dāng)然，深圳市當(dāng)局在制定這個(gè)法律時(shí)，恐怕應(yīng)當(dāng)保持足夠公開性，以便汲取各方意見，使之從一開始就較為合理。

如果要確保這場(chǎng)大學(xué)治理試驗(yàn)真正地具有突破性，立法者、決策者似乎有必要注意以下幾點(diǎn)：

第一，從一開始就完全擺脫行政級(jí)別的窠臼。當(dāng)代中國(guó)大學(xué)的最大問題是行政化，其具體表現(xiàn)就是大學(xué)的行政級(jí)別。如此一來(lái)，大學(xué)被完全納入行政控制體系中。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，南方科大開了個(gè)好頭：在全球范圍內(nèi)選聘校長(zhǎng)，意味著校長(zhǎng)沒有什么行政級(jí)別。那么，校長(zhǎng)以下行政、教學(xué)、后勤部門負(fù)責(zé)人也都應(yīng)當(dāng)不設(shè)行政級(jí)別。

第二，政府撥款的機(jī)制也可有所創(chuàng)新。首先應(yīng)當(dāng)指出，南方科大不必由政府全額撥款，可以吸引海內(nèi)外公益性資金進(jìn)入。其次，即便是政府撥款，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行一種新機(jī)制。具體地說(shuō)，應(yīng)當(dāng)由地方人大每年在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)撥款，而不必經(jīng)過行政部門。這樣可以強(qiáng)化大學(xué)相對(duì)于行政部門的獨(dú)立性，而這是大學(xué)自主辦學(xué)的制度前提。

第三，建立一個(gè)公眾參與的大學(xué)理事會(huì)。朱清時(shí)目前已是校長(zhǎng)，但大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)是校長(zhǎng)，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)集體決策機(jī)構(gòu)。作為公立大學(xué)，這個(gè)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給公眾充分參與。一個(gè)可行的方案是。南方科大可以建立一個(gè)理事會(huì)，由政府官員、人大代表、教育專家、校長(zhǎng)、教授代表、校友代表等共同組成，負(fù)責(zé)學(xué)校的重大戰(zhàn)略決策。這樣，可以切斷行政直接干預(yù)大學(xué)之門。

其四，大學(xué)內(nèi)部凡是與教學(xué)、學(xué)術(shù)有關(guān)的事務(wù)，均應(yīng)由教授主導(dǎo)。大學(xué)當(dāng)然也有行政性事務(wù)，但大學(xué)的主體工作是教育和學(xué)術(shù)研究，這方面的治理應(yīng)當(dāng)由教授主導(dǎo)，這就是教授治校的基本含義。而行政部門的工作就是為教授主導(dǎo)的教學(xué)、學(xué)術(shù)事務(wù)提供服務(wù)。為此需要諸多制度創(chuàng)新。

南方科大能不能真正地建立起現(xiàn)代大學(xué)自治性治理架構(gòu)，朱清時(shí)教授是關(guān)鍵。他現(xiàn)在享有巨大權(quán)力，如果他因此而建立起一個(gè)強(qiáng)人型行政控制的大學(xué)制度。那就是一個(gè)悲劇。也許真正能夠讓他青史留名的事業(yè)是，利用這種權(quán)力，創(chuàng)新大學(xué)制度。畢竟，辦好一個(gè)大學(xué)并不難，難的是推動(dòng)大學(xué)制度更為合理。也只有實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，才能辦出真正的好大學(xué)。