朱博文，朱新芳，韋 鴻，徐 輝

(長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 4340025)

鄂西山區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃先行的創(chuàng)新與實踐——以湖北省恩施州龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃為例

朱博文，朱新芳，韋 鴻，徐 輝

(長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 4340025)

新農(nóng)村建設是一個綜合的系統(tǒng)工程,也是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃, 恩施州龍鳳鎮(zhèn)從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、社區(qū)發(fā)展及社會福利等多方面著手規(guī)劃新農(nóng)村;在規(guī)劃方法上,采取農(nóng)民直接參與,以農(nóng)民為主體的,政府部門與社會力量相互協(xié)調(diào)的方式開創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃;在規(guī)劃實施上,堅持政府引導、專家指導、農(nóng)民自愿實施、多方參與的方式,促進新農(nóng)村發(fā)展。

新農(nóng)村；建設規(guī)劃；創(chuàng)新

新農(nóng)村建設是黨在新的歷史時期，根據(jù)國內(nèi)外新形勢的新變化，特別是根據(jù)城鄉(xiāng)形勢的新變化，做出的一項重大決策。它意味著我國的發(fā)展戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)關系方面發(fā)生了重大變化，即從長期以來執(zhí)行的“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)性地轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略[1]。其長期性、艱巨性和復雜性，要求各級政府一定要實事求是、因地制宜、科學規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領發(fā)展的龍頭作用，為社會主義新農(nóng)村建設快速推進奠定堅實的基礎。

要讓規(guī)劃進村、規(guī)劃“入心”，除了地方干部要不斷增強責任心和使命感外，還要集中民智、尊重民意，以讓農(nóng)民擁護、讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受惠為最高標準[2]，來制定新農(nóng)村的發(fā)展目標及策略，并提出實施規(guī)劃的保障措施。近年來，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃編制中，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設作為總體戰(zhàn)略階段的研究專題之一，對不同類型的村莊，實施不同的規(guī)劃管理策略。鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設規(guī)劃專班通過對18個村的地理、資源、氣候條件的考察，分析了各村在“五改三建”、公共設施建設等方面存在的利弊，制定了18個量身定做的規(guī)劃，這無疑為18個村今后的發(fā)展指明了方向，對全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設起到積極的推動作用。因此，龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作大會上明確提出，一定要樹立規(guī)劃先行意識，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領新農(nóng)村建設規(guī)劃，做到近、中、遠期統(tǒng)籌同步規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步分期推進。同時，要按著規(guī)劃標準要求，嚴守規(guī)劃建設，新農(nóng)村建設規(guī)劃一旦通過論證和按程序批復后，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃定位、規(guī)劃定性和規(guī)劃標準，堅守規(guī)劃執(zhí)行中的長期性及穩(wěn)定性，避免干部意識取代新農(nóng)村建設規(guī)劃。

1 恩施州龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設初見成效

1.1 生態(tài)家園文明新村初具規(guī)模

龍鳳鎮(zhèn)根據(jù)恩施州所提出的以沼氣池為龍頭的生態(tài)家園文明新村的構(gòu)想，“五改三建兩提高”取得初步成果。

“五改”即改水、改路、改廚、改廁、改圈。改水是指改善農(nóng)民生活用水，解決人畜飲水和農(nóng)田用水；改路是指把公路修到村組，把水泥路或石板路聯(lián)到農(nóng)戶；改廚是指修節(jié)能灶，讓廚房整潔、明亮；改廁是指修建衛(wèi)生廁所，改變?nèi)诵蠊矌臓顩r；改圈是指改建新式畜禽欄圈，做到通氣、干燥、保暖、衛(wèi)生。“三建”：建池、建家、建園。建池是指修建沼氣池，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境；建家是指建好農(nóng)家房舍；建園是指建好致富庭園，大力發(fā)展庭園經(jīng)濟。“兩提高”：一是提高村級組織戰(zhàn)斗力；二是提高農(nóng)村文明程度。

表1 全鎮(zhèn)農(nóng)戶沼氣使用及“五改三建”狀況Table 1 Situation about using biogas and “five Renovation and three construction” in Longfeng Town

注：資料來源于恩施州龍鳳鎮(zhèn)2008年統(tǒng)計年鑒。表2同。

從表1可見，全鎮(zhèn)18個自然村57.1%的農(nóng)戶建有沼氣池，22.7%的農(nóng)戶進行了“五改三建”，其中已經(jīng)標準化的農(nóng)戶達到12.83%，當前主要的任務就是改廁工程，因為還有48.57%的農(nóng)戶需要進行廁所改造；70%以上的農(nóng)戶做到房屋磚瓦壓脊，粉刷墻面，院落平整、干凈，廚房、畜禽欄圈與廁所互相隔離。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效

(1)以貓子山、佐家壩、龍馬和碾盤村為基地的茶產(chǎn)業(yè)帶，年產(chǎn)茶葉282 000 kg，其菜花毛尖暢銷湖北及華中地區(qū)。

(2)以三龍壩、向家村為主要產(chǎn)地的柚子產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)進行了較大面積的品種改良，年產(chǎn)量達到45 000 kg，以柚子為主要原材料的加工業(yè)也初具規(guī)模。

(3)生豬養(yǎng)殖是龍鳳鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，2007年全鎮(zhèn)出欄肥豬近4萬頭，其他養(yǎng)殖也發(fā)展迅速，如山羊1 840只，家禽189 400只。

(4)特色種植呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以小龍?zhí)?、三龍壩村為特?yōu)的蔬菜基地，年產(chǎn)29 040 000 kg；大面積種植的玉米年產(chǎn)量5 955 000 kg，為生豬養(yǎng)殖提供了優(yōu)質(zhì)價廉的原料。

(5)休閑農(nóng)莊已見雛形，在小龍?zhí)洞?，幾家農(nóng)莊已在營業(yè)，在三龍壩村，采摘體驗農(nóng)業(yè)園逐步在對外開放。

1.3 農(nóng)村基礎設施建設明顯改善

全鎮(zhèn)建成以318、209國道以及雙龍公路為主要交通干線，村級道路、村組道路相連的交通網(wǎng)絡。到目前為止，境內(nèi)通村公路102 km，通組公路670 km，全鎮(zhèn)已建鄉(xiāng)村公路376 km(含到合并前原小村)，通村柏油路達73 km。

2 龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設面臨的新問題

從龍鳳鎮(zhèn)近年村莊建設實踐看，由于新農(nóng)村建設涉及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益的方方面面，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民增收、基礎設施、服務保障等領域都反映出許多新情況和新問題。當前群眾最關心、最需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面：

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇 龍鳳鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有茶產(chǎn)業(yè)、玉米種植及深加工、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、果樹產(chǎn)業(yè)、城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，詳見表2。

表2 龍鳳鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況Table 2 Industrial development of Longfeng Town

注：生豬養(yǎng)殖單位為頭，休閑農(nóng)業(yè)為戶數(shù)。

從龍鳳鎮(zhèn)的資源特點和現(xiàn)有的基礎條件，以及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要有五大產(chǎn)業(yè)：茶產(chǎn)業(yè)、玉米深加工與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、柚子產(chǎn)業(yè)、城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體布局 從各產(chǎn)業(yè)的分布情況來看，茶產(chǎn)業(yè)：主要分布在貓子山、佐家壩、雙堰塘、店子槽、龍馬、柑子坪和碾盤村，2008年茶葉總產(chǎn)量3 643 900 kg，其中貓子山村居首，達到216 200 kg，佐家壩村72 200 kg，碾盤村54 100 kg，龍馬村21 400 kg。

柚子產(chǎn)業(yè)：龍鳳鎮(zhèn)現(xiàn)有果樹面積75萬余公頃，有柑、桔、柚、桃、葡萄和棗子等品種。近年來柚子種植面積擴大，有0.7萬公頃，成為龍鳳鎮(zhèn)的主要果樹品種，而且龍鳳鎮(zhèn)的土壤氣候條件適合柚子生長，也是龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府主要關注的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿薮蟆?007年開始掛果，產(chǎn)量為45 kg。主要分布在三龍壩、向家村。

對于這兩個產(chǎn)業(yè)，目前的主要問題是如何形成一個茶產(chǎn)業(yè)帶和柚子產(chǎn)業(yè)群。

蔬菜產(chǎn)業(yè)：209、318兩條國道交匯龍鳳鎮(zhèn)，正在修建的宜萬鐵路和滬蓉高速公路在境內(nèi)設有車站和出口，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢為大力發(fā)展蔬菜提供了得天獨厚的條件，關鍵在于抓住“鐵、公、機”等重點項目建設機遇及城市居民生活需要壯大基地規(guī)模，形成三大基地——常年商品蔬菜基地、季節(jié)性商品蔬菜基地和名、特、優(yōu)蔬菜基地。

玉米種植與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)：生豬養(yǎng)殖是龍鳳鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，2008年全鎮(zhèn)出欄肥豬近4萬頭，其他養(yǎng)殖發(fā)展較快，山羊出欄1 840只，家禽189 400只，這構(gòu)成了龍鳳鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要部分。玉米產(chǎn)量5 955 000 kg，也是收入來源的一部分，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種植的玉米大部分成了豬飼料。主要問題是玉米種植與生豬養(yǎng)殖的分散性所帶來的生產(chǎn)成本的增加。

休閑農(nóng)業(yè)：目前只有小龍?zhí)洞彘_始了農(nóng)家樂的試營，其規(guī)模不大。根據(jù)龍鳳鎮(zhèn)的目前情況，其休閑農(nóng)業(yè)適合休閑農(nóng)莊、休閑垂釣娛樂園和采摘體驗農(nóng)業(yè)園等幾種形式。主要問題是采摘體驗農(nóng)業(yè)園的布局，在三龍壩或者雙堰塘村，還是兩個村一起開發(fā)建設。

(3)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸 一是龍鳳鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸：品牌的統(tǒng)一，以及銷售網(wǎng)絡的建立；二是柚子產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸：品種改良，以及營銷渠道的建設；三是玉米種植與生豬養(yǎng)殖發(fā)展瓶頸：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；四是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸：蔬菜生產(chǎn)的高效化和綠色化；五是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸：休閑、娛樂和采摘體驗一體化農(nóng)業(yè)園的建設。

2.2 村莊規(guī)劃建設

(1)模式定位問題 現(xiàn)行的村莊建設主要有兩種模式，即小康安居村和新建中心村。小康安居村是龍鳳鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設的主要模式，建成之后融入該功能區(qū)域。但實際操作中沒有按照功能定位來規(guī)劃和建設，沒有體現(xiàn)出村莊建設有利發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的原則[3]。

(2)規(guī)劃設計問題 現(xiàn)有的村莊規(guī)劃設計，在一定程度上還存在千篇一律、千村一面的現(xiàn)象，沒有做到因村制宜、以人為本的設計理念。在具體規(guī)劃建設中，存在公廁、垃圾房、小學、衛(wèi)生所、綠化等公共服務設施規(guī)劃不配套，建設進度滯后等問題。

(3)搬遷方式問題 由高山向低山的梯度遷移，但是在實際搬遷過程中存在著大包大攬、大拆大建的問題，一定要遵從農(nóng)民意愿，適度遷移。

(4)指導和協(xié)調(diào)問題 村莊建設農(nóng)民是主體，政府以引導為主，注重發(fā)揮政策的導向作用。但在實際操作中，鎮(zhèn)政府相關職能部門對村莊建設缺少有力的指導檢查和主動的協(xié)調(diào)服務，一方面導致農(nóng)民自主權(quán)過大，存在較大隨意性；另一方面，許多問題和困難得不到及時解決，需要群眾來回跑多次，影響建設進度。

2.3 農(nóng)民意愿與利益保障

(1)思想觀念問題 農(nóng)民群眾一方面對高山搬遷、改善居住環(huán)境呼聲很高，但另一方面對搬入異地有思想顧慮，“金屋、銀屋不如自己有天有地的破屋”，使梯度搬遷和小康安居村村建設難度加大。

(2)社會保障問題 與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的社會保障和公共服務水平相對較低，尤其是還存在高山和半高山低收入農(nóng)戶，生活仍然貧困，需要社會的關心支持。

2.4 政策制訂與完善

(1)政策落實到位不夠 由于存在認識上的偏差，加上宣傳上不夠，一些群眾對州委、州政府《關于生態(tài)家園文明新村建設的決定》文件理解不夠，無論是鎮(zhèn)政府、村委會，還是當?shù)厝罕娫谡邎?zhí)行過程中都有偏離的情況。

(2)配套政策的完善 龍鳳鎮(zhèn)配合《關于生態(tài)家園文明新村建設的決定》制訂出臺了一系列配套政策，對推進新農(nóng)村建設起到了積極作用。但在調(diào)研中，村委會及村民希望鎮(zhèn)政府能夠盡快制訂小康安居村和新建中心村等配套政策，如“五改三建”用地的從優(yōu)審批、建沼氣池補助水泥等激勵政策，推動新農(nóng)村村莊建設。

3 龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃的創(chuàng)新

3.1 規(guī)劃主體多元化

為了從全鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來把握新農(nóng)村建設，通過多種途徑來科學規(guī)劃龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設。

第一，成立專班。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立了以書記為組長、鎮(zhèn)人大主任、分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長以及農(nóng)口職能部門負責人為主要成員的領導小組，主要負責新農(nóng)村建設的宣傳發(fā)動，各村與全鎮(zhèn)的整體協(xié)調(diào)和服務工作。

第二，成立專家組。2007年11月，鎮(zhèn)政府以項目合作的形式，力邀長江大學經(jīng)濟學院教授專家加盟，主要通過實地調(diào)研從專業(yè)的角度來指導新農(nóng)村建設，從2007年12月至2008年2月先后5次對全鎮(zhèn)18個自然村進行了充分的實地調(diào)研，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局、農(nóng)村村莊與基礎設施建設等方面提出了指導性意見。

第三，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗壁壘作用，組織和帶領群眾積極投身新農(nóng)村建設，幫助提高村民認識、幫助發(fā)展經(jīng)濟、幫助困難群眾、幫助解決問題。

第四，村民自主。專班和專家組在調(diào)研的過程中，注重發(fā)動和組織農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設規(guī)劃，如在小龍?zhí)洞逭{(diào)研時，召開了兩次村民代表大會，一次村民大會，把本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設和基礎設施建設的設想交廣大群眾討論，由村民自主決策。

3.2 規(guī)劃設計市場化

龍鳳鎮(zhèn)以項目合作的形式，邀請長江大學對18個村從產(chǎn)業(yè)、村莊建設和基礎設施建設三個方面作了特色規(guī)劃，從規(guī)劃理念、規(guī)劃布局、實施辦法等方面都做了詳細論述，避免了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設整體劃一、大拆大建，提高了規(guī)劃設計的科學性、合理性。

3.3 規(guī)劃內(nèi)容特色化

(1)規(guī)劃目標具體化 各村根據(jù)龍鳳鎮(zhèn)長期發(fā)展規(guī)劃目標，來確立自己的發(fā)展方向。在龍鳳鎮(zhèn)長期發(fā)展規(guī)劃中，具體分析自己的優(yōu)勢和劣勢后，提出了充分發(fā)揮交通優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，把龍鳳鎮(zhèn)建設成為恩施州的后花園和貨物的集散地。對于各村的規(guī)劃目標，經(jīng)過專家的指導、村民的討論，形成了一致性意見。如小龍?zhí)洞濉r(nóng)家樂式的花園村；貓子山村——以茶為主的高效經(jīng)濟林基地；三龍壩村——采摘體驗的農(nóng)業(yè)園等等。

(2)規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)化 以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，以村莊建設為重點，以基礎設施建設為根本，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度來規(guī)劃新農(nóng)村建設這個綜合的系統(tǒng)工程。各村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)功能來定位，如全鎮(zhèn)規(guī)劃出六大產(chǎn)業(yè)區(qū)——茶產(chǎn)業(yè)區(qū)、柚子產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)、玉米種植區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)，根據(jù)地理位置和資源優(yōu)勢來確定自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村莊建設規(guī)劃本著有利發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，實事求是、適度集中與梯度遷移的原則，突出人與自然的和諧，突出農(nóng)村田園風光，不推山、不填塘、不砍樹?；A設施建設規(guī)劃主要是通路、通電、通水，以及公共設施建設，如學校、醫(yī)院、文化室、垃圾池等。

(3)規(guī)劃實施可操作化 如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃這3個主要規(guī)劃，要求做到農(nóng)民看得懂的規(guī)劃、村委用得著的規(guī)劃和政府管得住的規(guī)劃(廣州市村莊規(guī)劃編制要求.廣州規(guī)劃局,2007-11-08)。全鎮(zhèn)18個村的規(guī)劃力求用圖文表達方式，簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂，充分體現(xiàn)村民的意愿，符合本村實際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設中當主人、作主體、唱主角，確保廣大村民關心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進而保障規(guī)劃的順利實施。

3.4 規(guī)劃方法科學化

規(guī)劃內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，必然引起規(guī)劃方法的創(chuàng)新。

(1)科學分析 全鎮(zhèn)18個村的建設發(fā)展規(guī)劃都是在長江大學教授專家的指導下，聯(lián)合鎮(zhèn)政府主要責任人員，深入到各村和農(nóng)民群眾一起做SWOT分析，即優(yōu)勢與劣勢，機遇與威脅四個方面的分析，來確定新農(nóng)村建設的目標和規(guī)劃內(nèi)容。

(2)自下而上聯(lián)絡性規(guī)劃 農(nóng)民、專家、政府、商人等之間相互溝通和協(xié)調(diào)，切實解決問題，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)[1]。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，受益的也應該是農(nóng)民，農(nóng)民主導了新農(nóng)村建設的進程、規(guī)模和質(zhì)量。無論是政府、專家，還是市場，都從農(nóng)民的角度來考慮問題，引導農(nóng)民向著中央關于新農(nóng)村建設所提出的20字方針的方向發(fā)展。所以，在規(guī)劃制定的過程中，一方面，專家與政府緊密溝通，政府部門之間相互協(xié)調(diào)，切實為農(nóng)民服務；另一方面，農(nóng)民積極參與新農(nóng)村規(guī)劃，采納農(nóng)民合理化建議。

4 龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃實施的保障措施

新農(nóng)村建設是一項復雜的、長期的社會建設工程。要扎實推進新農(nóng)村建設并使新農(nóng)村建設取得實效，必須繼續(xù)按照中央“二十字”方針和州委“五改三建”要求，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動群眾參與的積極性，廣泛凝聚社會力量，實行政府投入、群眾自籌、社會捐助等“工作一體”，三方聯(lián)動工作方法，共同把新農(nóng)村建設推向深入。

4.1 加強組織領導

第一，成立以鎮(zhèn)領導為組長、各相關部門主管及各村黨支部書記為成員的領導小組，并明確各自的職責，指揮和協(xié)調(diào)規(guī)劃的實施。第二，成立專家組，做好規(guī)劃設計的解釋和說明。第三，成立以村民自選的監(jiān)督組，監(jiān)督規(guī)劃實施的進度和質(zhì)量。

4.2 提高領導干部規(guī)劃先行意識

規(guī)劃不僅是為新農(nóng)村建設繪制藍圖，而且應當成為鎮(zhèn)領導與村干部的重要工作方法。因此，領導干部要牢固樹立科學規(guī)劃的理念。要通過廣泛深入宣傳，使廣大干部群眾深刻認識規(guī)劃的重要性，明確科學規(guī)劃是領導干部的重要職責，抓規(guī)劃本身就是抓新農(nóng)村建設。

4.3 建立政策保障

制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，根據(jù)龍鳳鎮(zhèn)實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，并扶持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化建設；制定相關配套政策，如出臺新農(nóng)村沼氣項目支持配套政策、房屋搬遷補貼與良種補貼政策、小康安居村和新建中心村建設信貸優(yōu)先政策，保證項目按計劃實施；建立農(nóng)村社會保障制度，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個主要任務就是在廣大農(nóng)村建立以農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障制度，解決了農(nóng)村社會保障問題就會更大解放農(nóng)村生產(chǎn)力，就會給新農(nóng)村建設帶來根本的轉(zhuǎn)變[4]。

4.4 建立新農(nóng)村建設的投資體系和投入機制

建立政府、農(nóng)民、外資、民間資本等多元化的投入體系，加大財政投入引導的力度，動員全社會的力量，多方籌集發(fā)展資金，帶動社會資本特別是民間資本、外資投資，建立“政府引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制，建立國家、集體、個人和外資等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。

4.5 建立新農(nóng)村建設的長效管理機制

對于新農(nóng)村建設的長期性、艱巨性理解要透，不斷創(chuàng)新管理能力。新農(nóng)村建設領導小組，特別是鎮(zhèn)農(nóng)辦要切實擔負起對全鎮(zhèn)各村新農(nóng)村建設的指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促的職能，充分發(fā)揮其主導作用，推進各項工作的順利開展。對涉及多個部門的污水、綠化等基礎配套工程，要加強協(xié)調(diào)，形成合力，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。應建立新農(nóng)村建設聯(lián)席制度，定期召開鎮(zhèn)職能部門與村委會聯(lián)席會議，及時分析解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。還應建立政府與農(nóng)民的對話平臺和協(xié)調(diào)機制[4]。農(nóng)民自愿選舉產(chǎn)生村級規(guī)劃領導小組以及在農(nóng)村成立起來的理事會、監(jiān)事會等農(nóng)民組織，一方面代表農(nóng)民利益加強與政府對話，另一方面，這些民間組織要意識到自己責任的長期性，不能隨著某些項目檢查驗收的結(jié)束而隨之解散。還有在新農(nóng)村建設中制定的公路養(yǎng)護、衛(wèi)生清潔、籌資籌勞等一些制度不能成為一紙空文。

4.6 爭取支撐項目，實現(xiàn)發(fā)展目標

逐步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的生產(chǎn)、貯備、營銷制度和體系，爭取上級政府和各級科研院所的項目支持，幫助生產(chǎn)農(nóng)戶解決實際問題，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入。如玉露茶產(chǎn)業(yè)、柚子產(chǎn)業(yè)等。

4.7 拓寬增收渠道，幫助農(nóng)民致富，支持新農(nóng)村建設

在新農(nóng)村建設中，要把新農(nóng)村建設和幫助農(nóng)民致富有機地結(jié)合起來，千方百計增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設基礎。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進“一村一品”、“一村多業(yè)”的形式，堅持以市場為導向，以資源為依托，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)品中增加收入。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟和“回收經(jīng)濟”[3]，鼓勵引導農(nóng)民外出務工就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進勞務經(jīng)濟發(fā)展。同時，要積極鼓勵引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，安排農(nóng)民就業(yè)。

4.8 擺正農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位

在新農(nóng)村建設工作中，必須始終堅持做到尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，具體體現(xiàn)在四個“群眾說了算”。一是自然村搞不搞新農(nóng)村建設，要由群眾說了算。二是新農(nóng)村建設搞什么，要由群眾說了算。在新村莊建設規(guī)劃中，要讓廣大農(nóng)民直接參與村莊的規(guī)劃，最后由村民代表會議討論決定。三是新農(nóng)村建設怎么搞，要由群眾說了算。四是新農(nóng)村建設搞到什么程度，由群眾說了算[5]。

[1]李佐軍.中國新農(nóng)村建設報告[M].北京:社會科學文獻出版社，2006. 1～2.

[2]李海姣.新農(nóng)村建設規(guī)劃及其特色研究——漢壽縣村莊布局規(guī)劃設計[J].華中建筑，2008,(10):51～52.

[3]段院龍.當前新農(nóng)村建設工作面臨的新問題[N].光華時報，2009-04-29(2).

[4]九三學社中央委員會.關于新農(nóng)村建設規(guī)劃問題的建議[R].北京：全國政協(xié)十屆五次會議九三學社提案材料之二十，82007-04-16.

[5]維 超.民意的力量——贛州市新農(nóng)村建設“群眾說了算”綜述[N].常德日報.2006-06-16(A02).

2009-09-11

朱博文(1968-)，男，湖北天門人,管理學碩士,副教授，主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)企業(yè)管理.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.04.026

F320.3

A

1673-1409(2009)04-S086-06