王亞杰

編者按建設(shè)高水平特色型大學(xué)是全面貫徹落實十七大精神，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的高等教育的重要舉措。2008年12月27日，以“特色型大學(xué)與創(chuàng)新型國家建設(shè)”為主題的第二屆高水平特色型大學(xué)發(fā)展論壇年會在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)舉行。會上，北京郵電大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等高校圍繞如何建設(shè)高水平特色型大學(xué)問題進行了主題發(fā)言，本刊征得作者同意，現(xiàn)予發(fā)表，以饗讀者。

20世紀中葉以來，大學(xué)已經(jīng)不再僅僅作為知識產(chǎn)生、傳播和創(chuàng)新的基地，而且越來越成為推動國家和地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的中堅力量。大學(xué)的功能在這一變化中不斷擴展，由最初人才培養(yǎng)的單一功能逐漸發(fā)展到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面。大學(xué)與社會的聯(lián)系越來越廣泛、越來越密切，尤其與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)融為一體，大學(xué)的社會價值和作用在其中得到了最直接的體現(xiàn)。現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)超越了象牙塔，逐步從社會的邊緣走向社會的中心，成為整個社會中最具活力、最能代表時代前進方向的一部分。

特色型大學(xué)的前身是我國上世紀50年代院系調(diào)整時期出現(xiàn)的行業(yè)院校。到90年代中期，行業(yè)院校的數(shù)量、在校生規(guī)模等已達到全國總數(shù)的1/3左右，成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。所謂特色型大學(xué)，是指以行業(yè)為依托，圍繞行業(yè)需求，針對行業(yè)特點，為特定行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的大學(xué)。半個世紀以來，特色型大學(xué)作為我國高等教育體系的重要組成部分，為行業(yè)振興和國民經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展作了突出的貢獻。面向未來，進一步強化特色型大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會的互動、實現(xiàn)特色型大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會的共同科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為特色型大學(xué)與區(qū)域政府的理想選擇。

一、國外大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系一瞥

（一）國外大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相互作用的研究

從國外來看，實現(xiàn)大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動、促進產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合已經(jīng)成為共識。例如，美國極其重視高等教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。在美國，大學(xué)與企業(yè)的聯(lián)系十分緊密，已經(jīng)形成了4個龐大的區(qū)域性科學(xué)工業(yè)綜合體：波士頓—劍橋科學(xué)工業(yè)綜合體、華盛頓—巴爾的摩科學(xué)工業(yè)綜合體、紐約—新澤西科學(xué)工業(yè)綜合體和洛杉磯—圣地亞哥科學(xué)工業(yè)綜合體。從19世紀的州立大學(xué)到20世紀的社區(qū)學(xué)院，乃至第二次世界大戰(zhàn)后興起的分別以麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)為中心的馬薩諸塞州生物科技園和硅谷，形成了美國高等教育與區(qū)域互動發(fā)展的完整體系。高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會的互動發(fā)展為美國經(jīng)濟躍居世界首位作出了巨大貢獻。1929年~1969年的40年間，美國高等教育的經(jīng)費增長了40倍，而同期國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值增長了10倍；1906年~1952年期間通過人力資本獲得的利潤增長了17.5倍，而通過增加投資獲得的利潤僅增長了3.5倍。西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明，大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會建立良性的互動關(guān)系，是促進兩者共同發(fā)展的必由之路。

（二）國外大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互動的趨勢

事實上，大學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟社會服務(wù)的外延正在逐漸擴大，由最初的只把著眼點放在經(jīng)濟發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)向為地方的政治、經(jīng)濟、文化服務(wù)；由單純的培養(yǎng)地方所急需的專業(yè)人才，轉(zhuǎn)向為提高人的基本素質(zhì)上來；由比較注重經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)向為重視社會效益。

據(jù)有關(guān)研究，英國東北地區(qū)的大學(xué)在區(qū)域服務(wù)中表現(xiàn)出了參與主體的廣泛性、活動內(nèi)容的全面性和實踐形式的多樣性特點。就參與主體而言，包括大學(xué)、各類繼續(xù)教育學(xué)院、政府機構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)院、中小學(xué)校、社區(qū)、中介機構(gòu)等在內(nèi)的各類機構(gòu)和組織都積極參與到區(qū)域合作中；就活動內(nèi)容而言，超越了經(jīng)濟的局限而擴展至文化、政治、社會福利等與人類發(fā)展和區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域；就實踐形式而言，不拘一格，不同的高校在不同的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展了各具特色的合作與交流的渠道。大學(xué)在區(qū)域服務(wù)中表現(xiàn)出了較強的主動性和主導(dǎo)作用，該地區(qū)的高校在區(qū)域合作中明顯起到了“領(lǐng)頭羊”的作用，不僅組織和參與實踐的發(fā)展，而且還參與區(qū)域政策的制定。大學(xué)之間、大學(xué)與繼續(xù)教育學(xué)院之間的合作與溝通較為密切，建立了有效的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

一個不爭的事實是，無論是在歐洲高等教育一體化的進程當中，還是在美國的高等教育發(fā)展中，政府都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。大學(xué)的合作與交流很需要政府牽線搭橋，信息平臺、實訓(xùn)基地的構(gòu)建需要政府選點布局，產(chǎn)學(xué)研的溝通、合作及相關(guān)項目的設(shè)立，也需要政府協(xié)調(diào)并提供初始經(jīng)費。

二、特色型大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系

（一）特色型大學(xué)要主動適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求

眾所周知，我國高等教育規(guī)模很大，高等教育投入相對不足，窮國辦大教育是我國教育發(fā)展長期以來的基本特征。20世紀90年代以來，我國政府財政性教育經(jīng)費占GDP的比例最高時仍與政府公開承諾的財政性投入達到GDP4%的目標有較大差距。因此，依靠社會各方面力量共同支持教育的發(fā)展，是我國教育事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。特色型大學(xué)在服務(wù)行業(yè)建設(shè)需要、主動支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有良好的傳統(tǒng)和成功的經(jīng)驗，在與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展中，爭取到了積極的支持，豐富了教育的資源渠道。

特色型大學(xué)在20世紀9O年代的院校調(diào)整中大都實行了多方共建的模式。但政府體制改革以后，特色型大學(xué)大部分失去了和原主管部門的行政聯(lián)系，原有的部門資源優(yōu)勢和機會優(yōu)勢逐步喪失，原有的資金鏈條和行政隸屬關(guān)系基本斷裂，使得特色型大學(xué)和原行業(yè)部門的聯(lián)系變得松散、微妙和飄忽不定。行業(yè)部門不再直接領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)，也不再完全依賴這些大學(xué)。如何重新定位自己的辦學(xué)方向、重新確定服務(wù)面向、構(gòu)建新的發(fā)展模式、適應(yīng)社會快速變化的新需求，成為特色型大學(xué)需要經(jīng)常面對的課題。

一方面，特色型大學(xué)需要重新明確自己的服務(wù)面向和服務(wù)重點。特色型大學(xué)與相關(guān)的行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)城具有密切互動的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，原有的行業(yè)應(yīng)成為學(xué)校永遠的、主要的服務(wù)對象，并建立持久、穩(wěn)定的溝通和聯(lián)系機制，保持信息的暢通，構(gòu)建多方位的合作交流體系，使合作的深度得以不斷加深，廣度得以不斷擴展，提高相互的依存度，成為密不可分的結(jié)合體。另一方面，特色型大學(xué)在失去原有的行政隸屬關(guān)系之后，必須轉(zhuǎn)變觀念，重新進行科學(xué)合理的戰(zhàn)略定位，在立足主要服務(wù)面向的基礎(chǔ)上，積極向相關(guān)領(lǐng)域拓展和延伸，擴大服務(wù)面向，構(gòu)建多層次有梯度的社會服務(wù)體系。特別要關(guān)注自身在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，爭取區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)的支持，與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，形成科學(xué)有效的互動機制，以更好地發(fā)揮大學(xué)的社會服務(wù)功能，在貢獻中創(chuàng)造雙贏、多贏的有利局面。

特別需要指出的是，大學(xué)尤其是高水平特色型大學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中最大限度地發(fā)揮作用，離不開地方政府的策劃、組織、協(xié)調(diào)以及相應(yīng)的政策支持。在這樣的區(qū)域背景下可以達到3個目標：一是消除低水平重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源；二是組成大型科研團隊以承擔大型科技攻關(guān)項目，形成合力；三是建設(shè)基于區(qū)域經(jīng)濟科技發(fā)展的、統(tǒng)一的科研和產(chǎn)權(quán)交易場所，推動大學(xué)科技成果產(chǎn)業(yè)化。對于大學(xué)而言，在參與區(qū)域經(jīng)濟社會的建設(shè)發(fā)展中必須首先得到地方政府在宏觀層面的統(tǒng)一指導(dǎo)，以便有效地避免盲目性，發(fā)揮學(xué)校的特長和優(yōu)勢。

（二）地方政府要對大學(xué)資源進行合理規(guī)劃與布局

在知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上取決于科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化和人力資源素質(zhì)。大學(xué)在這些領(lǐng)域擁有的巨大優(yōu)勢，是實現(xiàn)區(qū)域快速發(fā)展所必不可少的動力。大學(xué)與區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展是共存、共榮、共興衰的關(guān)系。只有良性互動并不斷加以改進和完善，才可能使彼此獲得更好的發(fā)展，最終達到共贏的目標。

特色型大學(xué)具有獨特的學(xué)科優(yōu)勢和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，與區(qū)域互動發(fā)展既能充分調(diào)動地方政府和社會各界投資辦學(xué)的積極性，主動為高等教育發(fā)展服務(wù)，又能積極主動地根據(jù)區(qū)域社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展動態(tài)對人才需求的狀況調(diào)整辦學(xué)方向，使學(xué)校的教學(xué)、科研、社會服務(wù)與區(qū)域發(fā)展的需要更緊密地結(jié)合起來。大學(xué)在為區(qū)域提供服務(wù)的同時也鞏固了自身在本區(qū)域的社會地位。

對于一個地區(qū)而言，擁有幾所甚至一批高水平大學(xué)，是該地區(qū)最重要的智力資源。對這些大學(xué)的教育和科技特長加以合理規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)中最大限度地發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，通過組合與協(xié)調(diào)完成區(qū)域建設(shè)中的教育和科研等方面的重大項目，應(yīng)當成為地方政府的應(yīng)盡之責。

“共建”作為特色型大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的一種互動模式，存在著雙向選擇過程。一方面，大學(xué)為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)是其存在的應(yīng)有之義。提供社會服務(wù)的形式可以有多種多樣，但歸根到底大學(xué)應(yīng)當選擇自己的優(yōu)勢學(xué)科和突出特長為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的過程中，大學(xué)要服從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，不能一味地強調(diào)自己的長處而較少考慮區(qū)域發(fā)展的實際需要，否則難以達到“共建”的目的。另一方面，地方政府應(yīng)根據(jù)不同大學(xué)的學(xué)科特色、優(yōu)勢和特點，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，通過競爭來選擇合適的大學(xué)來承擔相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，有效地調(diào)動各類大學(xué)的積極性，使大學(xué)與區(qū)域發(fā)展達到互惠雙贏的共建效果。

三、特色型大學(xué)與地方政府的“共建”模式選擇

（一）已在實踐中的“共建”模式

從1993年~2004年，在“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針指導(dǎo)下，原中央部委所管轄的571所高校，有509所進行了不同程度的調(diào)整，基本形成了中央和地方政府兩級管理、在國家政策指導(dǎo)下以地方政府管理為主的新體制。

1.“省部共建”的模式

上世紀90年代初以來，一大批教育部直屬高校、中央部屬高校與地方實行雙方或三方共建的模式在全國各省市廣泛出現(xiàn)，實施這一共建模式的大學(xué)占當時全國公立大學(xué)總數(shù)的一半以上。這種共建模式的標志之一是國家教育主管部門和省級人民政府針對某一所大學(xué)進行共同出資建設(shè)（或以土地出讓、減免稅賦等形式）、共享建設(shè)成果，以推進大學(xué)的發(fā)展，同時為地方經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻。

2.“項目共建”的模式

通過資助項目，可以開展很多共建工作。在科學(xué)研究方面，主要是以科研項目或者科研成果轉(zhuǎn)化的形式展開，包括政府相關(guān)部門的決策咨詢，共同完成關(guān)系社會、經(jīng)濟、科技、管理等方面的科研項目，大學(xué)與地方所屬科研院所、大型企業(yè)之間開展的科研合作，以及大學(xué)的科技成果在這些大型企業(yè)中的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)科技成果的成功轉(zhuǎn)移。

3.提供優(yōu)秀人才，促進區(qū)域發(fā)展

大力提高區(qū)域公民的綜合素質(zhì)、提供大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才是大學(xué)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要途徑。

一方面，眾多地處北京的特色型大學(xué)在招生方面都會向北京地區(qū)給予很大程度傾斜，為提高北京地區(qū)的公民素質(zhì)、建設(shè)人文北京作出了重要貢獻。長期以來，特色型大學(xué)在招生工作中的北京生源比例基本在7%~13%左右，遠遠超過在其他各省的生源比例。另一方面，特色型大學(xué)每年為北京輸送了大批優(yōu)秀的畢業(yè)生，使北京成為高素質(zhì)人才聚集之地，極大地推動了北京地區(qū)的科技進步、經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，特色型大學(xué)每年畢業(yè)生的留京比例保持在25%~70%之間，遠遠超過這些學(xué)校北京生源所占比例。這些優(yōu)秀人才成為了推動區(qū)域發(fā)展的重要力量。

事實一再表明，大學(xué)相對集中的地區(qū)，無論其教育水平（升學(xué)率、就業(yè)人員平均學(xué)歷學(xué)位水平、平均每萬人接受高等教育的人口等）、科技水平、工業(yè)發(fā)達程度、社會文明程度等都在國內(nèi)或相應(yīng)區(qū)域內(nèi)處于領(lǐng)先水平，其中高水平特色型大學(xué)的作用十分突出。

（二）特色型大學(xué)與地方深入開展“共建”的若干建議

1.創(chuàng)建“大學(xué)生綜合實踐創(chuàng)新基地”，實現(xiàn)教育資源共享

實踐教學(xué)是理工科院校目前人才培養(yǎng)中最突出的問題之一，實踐環(huán)節(jié)的嚴重缺失阻礙了學(xué)生創(chuàng)新與實踐能力的培養(yǎng)。因此由地方政府主導(dǎo)集中建設(shè)面向本區(qū)域范圍內(nèi)所有高校相關(guān)專業(yè)的綜合實踐創(chuàng)新基地是一種有益的嘗試。該基地應(yīng)該包括本地區(qū)各大學(xué)主要學(xué)科領(lǐng)域的實踐環(huán)節(jié)，吸納本地區(qū)所有有關(guān)大學(xué)的學(xué)生集中到基地參與教學(xué)實踐。同時，該基地可以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，組建傳統(tǒng)特色專業(yè)的博物館，也可為研究生研究成果建立中試基地，投入風險投資等。

在基地的管理模式方面，可采用志愿者管理模式，這樣能對學(xué)生起到鍛煉作用和激勵效果。集中建設(shè)“大學(xué)生綜合實踐創(chuàng)新基地”可以有效地節(jié)省土地資源。相比之下，要比各個大學(xué)千方百計爭搶土地資源建設(shè)自己的新校區(qū)要經(jīng)濟得多，而且，盡管允許各個大學(xué)自建新校區(qū)，他們也很難拿出足夠的空間來建設(shè)大學(xué)生實踐創(chuàng)新基地。

2.建立“高校畢業(yè)生質(zhì)量社會評價綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”

社會用人單位是大學(xué)教育質(zhì)量的評價主體。但是，當前社會評價在教育質(zhì)量保障體系中還未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，建立區(qū)域內(nèi)高校畢業(yè)生質(zhì)量的社會評價綜合系統(tǒng)的條件已經(jīng)具備，充分利用先進的信息技術(shù)，建立基于區(qū)域的“高校畢業(yè)生質(zhì)量社會評價綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”應(yīng)當提上日程。在不同區(qū)域建設(shè)該系統(tǒng)，并最終在全國范圍內(nèi)構(gòu)成“高校畢業(yè)生質(zhì)量社會評價綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，將為保證和提高高等教育質(zhì)量提供有力的支撐。

這個系統(tǒng)具有3個重要作用：一是提供畢業(yè)生質(zhì)量的相關(guān)信息，作為支持大學(xué)建設(shè)的依據(jù)之一；二是為大學(xué)教學(xué)科研提供改進的反饋意見，包括對培養(yǎng)目標、人才的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)要求等；三是填補長期以來對于大學(xué)評價中最為重要但又最難以收集的信息——畢業(yè)生質(zhì)量的社會評價系統(tǒng)。這個網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)將成為大學(xué)與用人單位之間的一個中介，開展有償信息服務(wù)，為大學(xué)提供具有價值的質(zhì)量反饋信息。

3.啟動“高校教師培養(yǎng)拓展計劃”

教授與企業(yè)家是大學(xué)與區(qū)域互動中的關(guān)鍵因素?；幽芊癯晒艽蟪潭壬先Q于他們是否充分了解彼此的需求。在國外，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界之間有著天然的聯(lián)系，教授與企業(yè)家、學(xué)生與創(chuàng)業(yè)者之間可以柔性流動。而我國高等教育界與產(chǎn)業(yè)界缺乏天然的聯(lián)系，造成一方面高校的成果轉(zhuǎn)化率低，另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高新技術(shù)的支撐。這種天然聯(lián)系的缺乏，關(guān)鍵就是人才剛性流動的制約。因此，建立人才流動機制，一方面要創(chuàng)造有利條件，鼓勵教師走出去積極創(chuàng)業(yè)，深入企業(yè)了解市場需求；另一方面，也要敢于吸納一批企業(yè)家進來，大膽更新高校教師結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批兩棲型人才，為促進大學(xué)與區(qū)域的良性互動提供人才保障。

“高校教師培養(yǎng)拓展計劃”將促進教師互動機制的建立，即支持企業(yè)有一定工程經(jīng)驗的工程技術(shù)人員到大學(xué)講學(xué)，大學(xué)里的教師到企業(yè)定期進修和進行科技交流活動。地方政府也可為此設(shè)立專項基金和必要的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。該項計劃的根本目的是著眼于培養(yǎng)有工程實踐經(jīng)驗的教師和培養(yǎng)具有較高科技含量的工程技術(shù)人員，從而拉近大學(xué)與企業(yè)界之間的聯(lián)系，在人才培養(yǎng)和使用上實現(xiàn)雙贏。

4.建立大學(xué)與地方政府領(lǐng)導(dǎo)之間的定期對話機制

信息時代，是否能夠抓住機遇、創(chuàng)造條件、把握發(fā)展的主動權(quán)，往往決定于對信息搜集的及時性、信息掌握的全面性和信息研判的科學(xué)性。對于大學(xué)與地方政府而言，信息互通同樣十分重要。一方面，大學(xué)需要及時和全面地了解區(qū)域經(jīng)濟社會對人才、科技等方面的需求，并快速適應(yīng)這種需求；另一方面，地方政府也需要全面掌握大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)情況、科研進展情況，以瞄準高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，建立大學(xué)校長與地方政府領(lǐng)導(dǎo)之間的定期對話機制十分必要。這樣一種機制的建立，對于增進交流與互動，尋找最佳共建模式，實現(xiàn)雙方乃至多方共贏將起到強有力的推動作用。■

（作者系北京郵電大學(xué)黨委書記）

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