馬陸亭

新中國成立以來，國家政策層面的高校建設(shè)發(fā)展模式遵循著兩條路徑：一是高校重點建設(shè)模式，如1954年～1981年確立及恢復(fù)96所高校為全國重點高校、1984年～1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)將10多所高校列為國家重點建設(shè)項目、“八五”期間提出的“211工程”建設(shè)項目，以及1998年后開始的“985工程”建設(shè)項目。直接促成了我國高校目前存在的以北京大學(xué)、清華大學(xué)為中心，由內(nèi)到外依次環(huán)繞著“985工程”建設(shè)大學(xué)、設(shè)有研究生院大學(xué)、“211工程”建設(shè)大學(xué)、中央部門直屬大學(xué)、博士授予大學(xué)、碩士授予大學(xué)、其他普通大學(xué)的分層辦學(xué)格局。二是高校門類方向的調(diào)整，如普通高校按綜合大學(xué)、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校、醫(yī)藥院校、師范院校、語文院校、財經(jīng)院校、政法院校、體育院校和藝術(shù)院校劃定，基本上與工科、農(nóng)科、林科、醫(yī)藥、師范、文科、理科、財經(jīng)、政法、體育、藝術(shù)大學(xué)的科、門、類相對應(yīng)，以及后來的高校綜合化改革等，形成了我國高校類別發(fā)展的雛形?，F(xiàn)在看來，這兩種發(fā)展模式既適應(yīng)了過去，又需要進(jìn)行整合和調(diào)整。

一、我國高校重點建設(shè)歷程的回顧

由于新中國的經(jīng)濟(jì)是在一窮二白的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，因此對有限資源的利用一向十分珍惜。這種思想在教育上的體現(xiàn)，就是集中力量重點建設(shè)一批學(xué)校。概括而言，我國重點建設(shè)高校的歷程大約經(jīng)歷了如下8個階段：

1“抓住重點，帶動全局”辦學(xué)方針的形成

新中國成立初期，為了迅速適應(yīng)日益增長的社會主義建設(shè)的需要，高等教育發(fā)展必須抓住重點，以帶動全局。

1949年末，我國大陸的高校有205所，在校大學(xué)生約11.7萬人。當(dāng)時的高等教育規(guī)模雖然很小，體系卻非?；靵y：學(xué)校布局不合理、名稱與分工不明確、科系寬泛龐雜、管理不善、質(zhì)量參差不齊。

1950年6月，周恩來總理在全國高等教育會議上提出了整頓大學(xué)、形成重點體制的方針。按照這一方針，從1952年起，全國高等院校開始進(jìn)行大規(guī)模的院系調(diào)整，指導(dǎo)思想是：有重點地穩(wěn)步前進(jìn)。周恩來總理指出：“有重點地穩(wěn)步前進(jìn)，不是不進(jìn)和冒進(jìn)，也不是齊頭并進(jìn)。如果把攤子鋪得很大，沒有重點，形式上好像配合了國家建設(shè)，實際上卻不是?！薄稗k事情總要有個次序。先搞重點，其它就可以逐步帶動起來。比如綜合大學(xué)辦幾所像樣的，其它的也就會跟著學(xué)。”

2全國重點高校形成階段

1954年10月5日，教育部發(fā)布《關(guān)于重點高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》，確定了中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等6所高校為全國重點高校。決議明確全國重點高校有如下主要任務(wù)：第一，必須培養(yǎng)質(zhì)量較高的各種高級建設(shè)人才及科學(xué)研究人才；第二，為高校培養(yǎng)師資，包括培養(yǎng)研究生及進(jìn)修教師，辦必要的短訓(xùn)班等；第三，在培養(yǎng)師資和教學(xué)工作等方面經(jīng)常予其學(xué)校以幫助。此外，還應(yīng)幫助國家進(jìn)行必要的重點試驗的工作，解決有關(guān)的重大問題。由此至1963年，全國共分4批確定了68所重點高校。

3金國重點高校的確立階段

1978年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點高等學(xué)校的報告》，重新確定88所全國重點高校。報告指出：“恢復(fù)和辦好全國重點高等學(xué)校是一項戰(zhàn)略性措施，對于推動教育戰(zhàn)線的整頓工作，迅速提高高等教育的水平，盡快改變教育事業(yè)與社會主義革命和建設(shè)嚴(yán)重不相適應(yīng)的狀況，是完全必要的。因此，辦好全國重點高等學(xué)校，不僅是教育部門的任務(wù)，各省、自治區(qū)、直轄市和各部委都要給予足夠的重視，加強對有關(guān)院校的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持全國重點高等學(xué)校的工作?！?/p>

1978年～1981年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，又陸續(xù)恢復(fù)“文化大革命”前原重點高校4所、新確立成都科技大學(xué)等6所高校為全國重點高校。后因院校調(diào)整等原因，至1981年底，全國共確立96所高校為全國重點高校。

4將部分高校列為國家重點項目

1984年4月2日，國務(wù)院批復(fù)同意教育部、國家計委《關(guān)于將10所高等學(xué)校列入國家重點建設(shè)項目的請示報告》，指出：“重點建設(shè)北京大學(xué)等10所高等院校是貫徹中央關(guān)于把教育列為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點的一項重要措施。”這10所高等院校的設(shè)計任務(wù)書，按基建程序批準(zhǔn)后，投資要納入年度計劃和“七五”計劃。

教育部和國家計委還建議，在10所高校之外的其他高校中，選擇一批國家急需、擔(dān)負(fù)著重大任務(wù)、學(xué)術(shù)水平較高、處于領(lǐng)先地位的學(xué)科、專業(yè)，有步驟地支持其發(fā)展，也列入國家重點建設(shè)項目。這樣，國家教委于1987年和1988年，在全國評選了416個重點學(xué)科點，涉及107所高校，利用1億美元的世界銀行貸款和其他渠道的經(jīng)費，進(jìn)行了重點建設(shè)投資和補助。

為了適應(yīng)國防現(xiàn)代化的需要，加速國防科學(xué)技術(shù)和國防工業(yè)的發(fā)展，1984年9月和1985年1月，國家計委、教育部和國防科工委聯(lián)合發(fā)文，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)將哈爾濱工業(yè)大學(xué)、國防科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)和西北工業(yè)大學(xué)列為國家重點建設(shè)項目。5所院校所需基本建設(shè)投資，在國防科研工業(yè)基本建設(shè)投資中統(tǒng)籌解決，并分別納入年度計劃和“'七五”計劃。

5在部分高校建立研究生院

1984年、1986年和2000年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部分別發(fā)出通知，在北京大學(xué)等56所高校建立研究生院。這使得一批高校成為培養(yǎng)博士、碩士的主要基地。

由國務(wù)院批準(zhǔn)的教育部《關(guān)于在部分全國重點高等院校試辦研究生院的請示報告》中提出：建立研究生院有利于貫徹學(xué)位條例，為國家培養(yǎng)數(shù)量較多、質(zhì)量較高的專門人才：有利于國家集中人力、物力和財力，重點建設(shè)一批培養(yǎng)博士、碩士的基地，促進(jìn)教學(xué)和科學(xué)研究的發(fā)展；有利于加強研究生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，積累培養(yǎng)經(jīng)驗，逐步完善具有中國特色的研究生制度，也便于開展對外聯(lián)系，組織學(xué)術(shù)交流。因為研究生院是代表國家研究生辦學(xué)整體水平的，是研究生培養(yǎng)基地，因此其設(shè)置不能由各學(xué)校自行設(shè)定。

6實施“211工程”建設(shè)

1994年，國家正式啟動“211工程”建設(shè)，“為我國進(jìn)入21世紀(jì)準(zhǔn)備骨干人才”?！?11工程”建設(shè)的內(nèi)容主要包括學(xué)校整體條件、重點學(xué)科和高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)3大部分，是一個以傾向性資金為保障實現(xiàn)重點辦學(xué)、有選擇地發(fā)展高等教育事業(yè)的工程。它的啟動和實施，為一些重點高校進(jìn)一步向高、精、尖和世界一流跨進(jìn)帶來了希望。

7實施一流大學(xué)即“985工程”建設(shè)

1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會上提出：“為實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！睘榇龠M(jìn)一流大學(xué)的創(chuàng)建，中央政府決定，自1998年起的中央本級財政教育經(jīng)費占本級財政支出比例年增長的1％中，設(shè)專項資金重點支持若干所大學(xué)進(jìn)入國際先進(jìn)行列。此后又持續(xù)立項并將專項建設(shè)資金分別撥付給39所國內(nèi)著名的重點大學(xué)，以2+X模式實施“985工程”建

設(shè)。即把北京大學(xué)、清華大學(xué)建設(shè)為世界一流大學(xué)，同時也重點支持一部分學(xué)校，使之成為高水平的大學(xué)。

無疑，創(chuàng)建若干所國內(nèi)外一流大學(xué)，猶如建立一支“國家隊”，是實現(xiàn)教育適度超前發(fā)展的重要組成部分，有力地推動了我國高等教育事業(yè)的整體發(fā)展，在國際上影響很大。

8示范性高等職業(yè)院校建設(shè)

上世紀(jì)末以來，高等職業(yè)教育發(fā)展很快。為了促使這類院校有別于其他普通高校，不斷提高其辦學(xué)質(zhì)量和特色，2006年，教育部和財政部聯(lián)合推出“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。按“地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，重點支持建設(shè)100所高等職業(yè)院校，使之成為發(fā)展、改革、管理之示范。目前，100所示范性高等職業(yè)院校已分3批評選完畢，正在建設(shè)之中。

二、高校門類方向的調(diào)整

新中國成立以后，我們從初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式到21世紀(jì)的大學(xué)綜合化發(fā)展，開展了一系列有中國特色社會主義高校辦學(xué)模式的改革實踐。

1高校院系調(diào)整

1952年，教育部制定《全國高等院校院系調(diào)整計劃草案》，根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強綜合大學(xué)”的方針，開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的院系調(diào)整工作。這次調(diào)整，涉及全國絕大多數(shù)高校，明確了綜合大學(xué)和專門學(xué)院的性質(zhì)任務(wù)，尤其加強了工科院校建設(shè)，初步形成了中央直屬高校、行業(yè)部委所屬高校和地方高校3大條塊的格局：使高等教育嚴(yán)格地成為國民經(jīng)濟(jì)計劃的有機(jī)組成部分，適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，奠定了共和國前50年高等教育系統(tǒng)的基本格局。

經(jīng)過調(diào)整，我國高等院校形成了按區(qū)域和按學(xué)科或行業(yè)門類設(shè)置的基本特點。1952年開始對東北、華北、華東、中南地區(qū)進(jìn)行重點調(diào)整，1953年涉及西北、西南地區(qū)。各大行政區(qū)最少有一所綜合大學(xué)，辦好1所～3所農(nóng)學(xué)院，1所一3所師范學(xué)院，多辦專業(yè)性工學(xué)院，各省辦?？?。1955年～1957年為避免高校過于集中于少數(shù)大城市，特別是沿海大城市的狀況，并實現(xiàn)工業(yè)院校逐步與工業(yè)基地相結(jié)合，進(jìn)一步加強了內(nèi)地高校建設(shè)。

1957年，全國有高校229所，其中單科性的專門學(xué)院達(dá)211所，占高?？倲?shù)的92％。

2高校專業(yè)調(diào)整

高校由學(xué)科組成，學(xué)科發(fā)展是高校發(fā)展的核心。新中國成立后，我們“一邊倒”地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，將學(xué)科進(jìn)一步細(xì)化為專業(yè)，實施了“改系科設(shè)專業(yè)”的改革，高校根據(jù)專業(yè)制定培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計劃，為國家建設(shè)培養(yǎng)專門人才。直至改革開放前，我們強調(diào)人才培養(yǎng)的專門性，因此專業(yè)設(shè)置得很細(xì)。我國本科專業(yè)種數(shù)1953年為215種、1957年為323種、1965年為601種、1980年為1，039種。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要，強調(diào)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性和適應(yīng)性，減少專業(yè)種類、拓寬專業(yè)口徑成為專業(yè)調(diào)整的主要內(nèi)容。在此背景下，教育部對本科專業(yè)進(jìn)行了3次調(diào)整：第一次始于1982年，經(jīng)過5年調(diào)研于1987年公布的專業(yè)目錄將原有的1，343種專業(yè)調(diào)整為671種；第二次始于1989年，經(jīng)過4年調(diào)研于1993年將專業(yè)數(shù)從671種調(diào)整為504種：第三次是從1997年4月到1998年7月，進(jìn)一步將專業(yè)數(shù)壓縮為249種。

這些調(diào)整體現(xiàn)著教育理念的變化——由專業(yè)教育思想向通識教育思想轉(zhuǎn)變。之后，由于新興、邊緣、交叉學(xué)科的不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以及地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成，教育部又在專業(yè)目錄中的249種專業(yè)之外，批準(zhǔn)設(shè)置了一些“目錄外專業(yè)”。

3高等教育管理體制改革中的高校綜合化熱潮

新中國成立后，我們建立起了與當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中央業(yè)務(wù)部門分別辦學(xué)和管理各自高校的體制。這種體制對于調(diào)動各部門發(fā)展高等教育的積極性，多出人才，快出人才，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和科技事業(yè)的發(fā)展起了重要的積極作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，弊端逐步呈現(xiàn)：主要是“條塊分割”造成了低水平的重復(fù)建設(shè)，高校間優(yōu)勢不能互補，教學(xué)質(zhì)量難于進(jìn)一步提高。

為此，上世紀(jì)90年代我們進(jìn)行了轟轟烈烈的教育體制改革，總結(jié)出了“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針，以1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)使改革取得了突破性的進(jìn)展。1992年～2000年，全國有556所高校(其中普高387所、成高169所)，經(jīng)合并調(diào)整為232所(其中普高212所、成高20所)，凈減324所。

當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的突出特點是多學(xué)科的交叉、滲透和結(jié)合。院校合并，從形式上講是配合高等教育管理體制改革的需要，但根本目的是為了提高高等教育資源配置效率和適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的綜合發(fā)展，是高校通過整合實現(xiàn)學(xué)科優(yōu)化升級和跨越式發(fā)展的過程。院校合并的戰(zhàn)略意義和歷史作用是：在一定程度上克服了我國原有高等教育在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊分割、辦學(xué)分散、重復(fù)設(shè)置、效益不高等弊端；改變了單科性院校過多，綜合性、多科性和單科性院校比例不合理的狀況，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，調(diào)整了布局；調(diào)整了學(xué)科專業(yè)，提高了整體辦學(xué)實力，增強了學(xué)校參與國際競爭的能力及為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的能力；促進(jìn)了辦學(xué)觀念的更新和轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)立新的辦學(xué)體制樹立了典范；對于具體合并的學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究、服務(wù)社會等方面帶來了明顯的效益。但是，問題也不能說沒有，如是否所有高校都需要走綜合化發(fā)展道路等。

4高校的開門辦學(xué)

教育為工農(nóng)服務(wù)，高校為工農(nóng)開門，是第一次全國教育工作會議(1949年12月)和第一次全國高等教育會議(1950年6月)強調(diào)的方針。之后，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的過程中，按專業(yè)對口培養(yǎng)人才，盡管有專業(yè)面狹窄的缺點，但學(xué)生工作適應(yīng)性快，也很注重實踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)。

在全面建設(shè)社會主義時期，初步建立了教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科學(xué)研究三結(jié)合的體制，業(yè)余高等教育(夜大學(xué)、高等函授教育、廣播電視教育等)發(fā)展很快，還試辦了一批半工(農(nóng)半讀的高校。1961年，經(jīng)中央政治局常委討論原則批準(zhǔn)的“高校六十條”，指明高校學(xué)生參加生產(chǎn)勞動的目的，是養(yǎng)成勞動習(xí)慣，同工農(nóng)群眾密切結(jié)合，更好地貫徹理論聯(lián)系實際的原則?！拔幕蟾锩睍r期更是把開門辦學(xué)走向了極端。

改革開放后，高等教育逐步完善了其“教學(xué)、科研、服務(wù)”3大職能，并將生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐列入教學(xué)計劃，使之成為教學(xué)過程的重要環(huán)節(jié)。加強了產(chǎn)學(xué)研合作教育，2006年12月28日，科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行還聯(lián)合成立“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，加強政策和工作統(tǒng)籌。國家還依托高校成立了45個國家工程研究中心、37個國家工程技術(shù)中心和62個大學(xué)科技園。

5成長和壯大起來的其他新的辦學(xué)形式

近年來，高等教育的快速擴(kuò)展也催生和發(fā)展了一批新的辦學(xué)形式，主要有：

大學(xué)城。產(chǎn)生于1999年，目前全國約有50多個。