郭廣生

在新中國(guó)60年光輝歷程中，作為全國(guó)高等教育的領(lǐng)頭羊，首都高等教育始終肩負(fù)著為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才的重任。它伴隨著新中國(guó)一起成長(zhǎng)，取得了令人矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。在新中國(guó)成立60周年之際，回顧首都高等教育60年發(fā)展歷程，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，有利于我們深刻認(rèn)識(shí)和把握高等教育發(fā)展規(guī)律，對(duì)于在新的歷史時(shí)期全面推進(jìn)首都高等教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、60年首都高等教育發(fā)展歷程與主要成就

新中國(guó)成立60年來(lái)，首都高等教育事業(yè)在艱苦探索中不斷前行，其間也經(jīng)歷了一些挫折，但在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，最終克服了重重困難并取得了令人矚目的巨大成就。首都高等教育事業(yè)的發(fā)展大致可以分為以下4個(gè)時(shí)期：

1體系初步構(gòu)建和探索發(fā)展時(shí)期(1949～1965)

新中國(guó)成立以后，黨和政府對(duì)北京地域原有公私立高校迅速進(jìn)行了接管和改造，相繼創(chuàng)辦若干所新式大學(xué)，包括中國(guó)人民大學(xué)、北京師范學(xué)院和北京工業(yè)大學(xué)等。經(jīng)過(guò)1952年的大規(guī)模院系調(diào)整，首都高等教育的全國(guó)領(lǐng)軍地位基本確立，首都高等教育體系初步建構(gòu)起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1965年，北京高校達(dá)到58所，為解放前的4.5倍；在校生11.14萬(wàn)人，為解放前的7.2倍；教師2.3萬(wàn)人，為解放前的10.4倍；電視大學(xué)和其他業(yè)余大學(xué)學(xué)生5.6萬(wàn)多人。

2遭受重創(chuàng)時(shí)期(1966～1976)

在“文化大革命”10年中，北京高等教育事業(yè)遭到的破壞最為嚴(yán)重，超過(guò)了其他省市。其間，共有19所學(xué)校被撤銷，有15所高校被遷往外地，有6所高校被合并，剩下的18所高校也基本陷于停頓和癱瘓狀態(tài)。高校政治運(yùn)動(dòng)頻繁，大量校舍被占，儀器設(shè)備、圖書(shū)資料大量被毀，教師隊(duì)伍遭受很大摧殘，正常的教育教學(xué)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行，業(yè)余高等教育更是被一掃而光。到1976年，高校在校生僅為4.6萬(wàn)人。直到1985年，普通高校在校生規(guī)模才恢復(fù)到“文化大革命”前的水平。

3全面恢復(fù)與改革發(fā)展時(shí)期(1977～1998)

以1977年恢復(fù)高考招生制度為標(biāo)志，首都高等教育重新步入正軌，開(kāi)始全面恢復(fù)和穩(wěn)步發(fā)展。與1977年相比，1998年普通高校達(dá)到了63所，增加了35所；普通本?？圃谛Ｉ藬?shù)達(dá)到了21.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)了5倍。成人高等教育和研究生教育得到了蓬勃發(fā)展，成人高校本?？圃谛Ｉ_(dá)到了22.75萬(wàn)人，在學(xué)研究生達(dá)到了3.8萬(wàn)人。同時(shí)，北京在全國(guó)較早開(kāi)展了高等教育體制等方面的改革。到“八五”末期，北京高等教育毛入學(xué)率達(dá)到29％，在全國(guó)率先進(jìn)入了區(qū)域高等教育大眾化階段。

4加快發(fā)展和提升質(zhì)量階段(1999年以后)

1999年黨中央、國(guó)務(wù)院作出了擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的重大決策，首都高等教育也進(jìn)入了加快發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。到2003年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52％，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育普及化。到2007年，在京高等教育機(jī)構(gòu)共159個(gè)(其中普通高校83所，成人高校26所，其他民辦高等教育機(jī)構(gòu)50個(gè))，各類高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到192萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57％，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；首都每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)達(dá)6，700人左右，達(dá)到國(guó)際發(fā)達(dá)都市的水平；每10萬(wàn)人口中受過(guò)高等教育的人數(shù)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

在首都高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，為了保障和提高教育質(zhì)量，相繼啟動(dòng)了“北京高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”、“北京高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)與研究生教育創(chuàng)新工程”和“市屬高校人才強(qiáng)教計(jì)劃”，著力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

截至2007年，北京共有“211工程”建設(shè)院校26所(包括兩地辦學(xué)的3所)，占全國(guó)的23％，“985工程”院校8所，占全國(guó)的21％；共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科212個(gè)，占全國(guó)高校的23％；博士學(xué)位授予單位83個(gè)，碩士學(xué)位授予單位147個(gè)。分別占全國(guó)高校的23％和18％。作為中國(guó)高等教育的排頭兵，首都高等教育已經(jīng)成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐和標(biāo)志，正在成為北京建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要支撐和標(biāo)志。

二、首都高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，首都高等教育在不斷探索中所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的寶貴財(cái)富，需要我們認(rèn)真總結(jié)。

1理念先導(dǎo)。明確發(fā)展目標(biāo)

首都高等教育始終堅(jiān)持“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展之路。《北京市”十五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)行首都教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。《首都教育2010發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)樹(shù)立首都教育觀念，堅(jiān)持“內(nèi)涵發(fā)展、人才強(qiáng)教、資源統(tǒng)籌、開(kāi)放創(chuàng)新”，明確2010年首都教育改革發(fā)展總目標(biāo)是在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2理性發(fā)展，分類指導(dǎo)

首都高等教育在發(fā)展過(guò)程中始終重視正確處理內(nèi)涵與外延發(fā)展，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，理性發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益內(nèi)在統(tǒng)一。堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，促使高?？茖W(xué)定位，努力形成中央部委院校、市屬市管本科院校和高等職業(yè)院校分類發(fā)展的格局。首都高等教育資源的統(tǒng)籌能力明顯提高。

3改革創(chuàng)新，努力當(dāng)好全國(guó)高等教育的排頭兵

幾十年來(lái)，首都高等教育不斷改革創(chuàng)新，積極探索中國(guó)特色高等教育發(fā)展之路。例如1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布之后，首都民辦教育得到了很大的發(fā)展，到2007年北京已有民辦普通高等院校10所，民辦高等教育機(jī)構(gòu)50個(gè)，民辦高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)已占到高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的41％。近幾年，實(shí)施“北京高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，首都高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，為全國(guó)和區(qū)域發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了引領(lǐng)、示范作用。

4加大投入，完善制度，為高等教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，首都高等教育投入有了較大增長(zhǎng)，其中政府財(cái)政投入更是發(fā)揮了教育投入主渠道的作用，使高等教育辦學(xué)條件得到極大改善。這一時(shí)期同樣也是首都高等教育相關(guān)制度建設(shè)不斷完善的時(shí)期。以《中華人民共和國(guó)高等教育法》為法律依據(jù)，在體制改革、教師職稱、學(xué)位管理等方面建立了一系列的制度規(guī)范。

5堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，不斷提高教育質(zhì)量

對(duì)外開(kāi)放為首都高等教育提供了利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的契機(jī)，有利于首都高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。新中國(guó)成立初期首都高等教育快速發(fā)展得益于向蘇聯(lián)的學(xué)習(xí)；50年代后期之后，首都高等教育的發(fā)展走向了封閉，發(fā)展受到了很大影響；改革開(kāi)放之后，首都高等教育進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)始進(jìn)入加速追趕國(guó)際高等教育先進(jìn)發(fā)展水平的新階段。提高質(zhì)量是高

等教育的根本任務(wù)，也是高等教育發(fā)展的必然追求，只有不斷提高高等教育質(zhì)量，才能不斷滿足首都人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，才能在全球化、一體化背景下不斷提高首都高等教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、首都高等教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求

1創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全國(guó)高等教育深入改革發(fā)展，要求功能強(qiáng)大的首都高等教育肩負(fù)起國(guó)家責(zé)任

在加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的主要力量，高等教育在提升自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新文化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為中國(guó)高等教育的領(lǐng)頭羊，首都高等教育具有巨大的資源優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)國(guó)家責(zé)任是首都高等教育的歷史使命。首都高等教育要通過(guò)培養(yǎng)、輸送高水平的創(chuàng)新人才，研發(fā)、轉(zhuǎn)化高水平的自主創(chuàng)新成果，培育、傳播優(yōu)秀的創(chuàng)新文化，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心力量。

我國(guó)高等教育的改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育普及化之后，首都高等教育應(yīng)積極探索，走出一條中國(guó)特色的高等教育發(fā)展之路，引領(lǐng)全國(guó)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的改革與發(fā)展。

2京津冀區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要求處于區(qū)域中心地位的首都高等教育發(fā)揮巨大的輻射和帶動(dòng)作用

作為特大型城市，在發(fā)展中離不開(kāi)區(qū)域合作，這是北京重要的區(qū)位特色。京津冀3省市在能源資源、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)分工、安全穩(wěn)定等各方面已經(jīng)開(kāi)展了卓有成效的合作，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略選擇，區(qū)域合作勢(shì)必走向深入。作為京津冀區(qū)域的高等教育中心，功能強(qiáng)大的首都高等教育要發(fā)揮巨大的輻射力和帶動(dòng)力，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高水平人才、科研和智力支持，為京津冀區(qū)域高等教育整體實(shí)力的提升作出貢獻(xiàn)。

3建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，要求首都高等教育提供強(qiáng)大綜合支撐

“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)全面展開(kāi)，以人為本、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明的要求被擺在更加重要的位置，對(duì)首都高等教育提出了新的要求。首都高等教育要更加注重人本關(guān)懷，促進(jìn)教育公平，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)搭建平臺(tái)，滿足市民終身學(xué)習(xí)的需要，同時(shí)還要肩負(fù)起建設(shè)城市精神文明、繁榮首都文化、提升城市品位等重要使命；首都高等教育要主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技貢獻(xiàn)力，成為城市科技創(chuàng)新體系的主要力量；首都高等教育還要成為可持續(xù)發(fā)展理念的研究者、倡導(dǎo)者和身體力行者，為整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

4人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求日益增長(zhǎng)，要求多樣化的首都高等教育提供有力保障

以舉辦奧運(yùn)會(huì)為標(biāo)志，首都的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了從中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市邁進(jìn)的新階段。今后一段時(shí)期，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持持續(xù)增長(zhǎng)，市民物質(zhì)生活將更加富裕，精神文化需求空前提高，必然要求高等教育資源更為充足、優(yōu)質(zhì)、多樣、公平、協(xié)調(diào)、便利、開(kāi)放。北京高等教育戶籍適齡入學(xué)人口減少的趨勢(shì)也為加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)帶來(lái)難得的機(jī)遇。首都高等教育應(yīng)該在穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提高質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)高等教育資源，較好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，為把北京建成社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)作出貢獻(xiàn)。

5首都國(guó)際化戰(zhàn)略加快推進(jìn)，要求提升首都高等教育的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持走國(guó)際化之路、不斷提升首都工作的國(guó)際化水平是時(shí)代的要求。北京作為全國(guó)高等教育資源最為發(fā)達(dá)和密集的地區(qū)，代表了中國(guó)高等教育的最高水平。首都高等教育的進(jìn)一步發(fā)展必然要放眼世界，通過(guò)加快推進(jìn)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際化人才培養(yǎng)中心，為首都國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施提供高水平的國(guó)際化人才支撐，提升北京和中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、對(duì)首都高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的思考

1金力統(tǒng)籌豐富的高等教育和科技資源

北京具有豐富的高等教育和科技資源優(yōu)勢(shì)，由于科技管理體制和教育管理體制的雙軌分割，北京擁有的高等教育與科技資源優(yōu)勢(shì)不能形成有效合力，未能充分轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)力。要深化科教統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)教育與科研緊密結(jié)合，高校與科研機(jī)構(gòu)密切合作，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)豐富的高校與科研機(jī)構(gòu)資源，形成有效合力，在人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面為首都和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用，為全國(guó)的科教體制進(jìn)一步深化改革探索創(chuàng)新之路。

2深入推進(jìn)首都高等教育體制創(chuàng)新

現(xiàn)行高等教育管理體制所顯現(xiàn)出的弊端已經(jīng)成為制約首都高等教育進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸問(wèn)題。推進(jìn)以我為主的國(guó)際交流與合作，推進(jìn)區(qū)域教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)中央院校和地方院校的合作發(fā)展，推進(jìn)科技和教育的統(tǒng)籌發(fā)展，迫切需要在體制方面突破，在制度方面創(chuàng)新，使首都高等教育擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為巨大的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和貢獻(xiàn)力。

3努力促進(jìn)首都高等教育的科學(xué)發(fā)展

北京在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高等教育普及化、基本實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平之后，已經(jīng)進(jìn)入公平和效率并重的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，把握好高等教育發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)公平和效率協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后中長(zhǎng)期內(nèi)首都高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，要把握好高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首都高等教育為國(guó)家服務(wù)責(zé)任、為區(qū)域服務(wù)責(zé)任和為北京服務(wù)責(zé)任的協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育與其他各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育自身規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的首都高等教育。

4追求首都高等教育質(zhì)量的卓越

卓越的質(zhì)量是首都高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展的核心目標(biāo)。要通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施首都高等教育質(zhì)量工程、首都高等教育創(chuàng)新工程、首都高等教育卓越計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng)新人才，支持世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)地方高水平大學(xué)、高水平特色院校、高水平應(yīng)用型大學(xué)和高水平高職院校，全面提升首都高等教育的社會(huì)貢獻(xiàn)力、區(qū)域輻射力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

新中國(guó)成立60年來(lái)，首都高等教育為國(guó)家和首都建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批高水平人才，發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。展望未來(lái)，首都高等教育要繼續(xù)努力保持與世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)的同步性，把握發(fā)展的節(jié)奏和重點(diǎn)，承擔(dān)起為國(guó)家、區(qū)域和北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)達(dá)和文化繁榮提供高質(zhì)量、高水平的人才、科技和智力服務(wù)的重任，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。