魏劍鋒

中圖分類號：F232.6F249.21文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-247-02

做強勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，而且是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。通過強化培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村富余勞動力狀況

河南省作為我國第一農(nóng)業(yè)大省，人口大省，“三農(nóng)”問題解決得如何，直接影響著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。改革開放三十年來，農(nóng)村生產(chǎn)體制發(fā)生了深刻變革，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，解除了對農(nóng)民經(jīng)濟活動的諸多限制，勞動生產(chǎn)率迅速提高，而從勞動力供給的角度看，隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量進一步提高，以及人力資源素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多，這些變化使人多地少的矛盾日益突出，進而會影響到全面建設(shè)小康社會的各項任務(wù)如期完成。數(shù)據(jù)表明，目前，濮陽農(nóng)村有82.3萬富余勞動力，占勞動力總數(shù)的42.8％，而河南省近兩年外出的農(nóng)民工更有2000萬之多。只有發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，大規(guī)模轉(zhuǎn)移富余勞動力，才能保證留在土地上農(nóng)民的收入增長速度跟上國民經(jīng)濟擴張的速度，跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，才能盡快解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

二、制約勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，阻礙農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素

1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、阻礙農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。以濮陽市清豐縣為例，據(jù)調(diào)查，2007年清豐縣勞務(wù)輸出18.2萬人，初中及初中以下文化程度有15.7萬人，占輸出人數(shù)86.5％；高中以上文化程度有2.27萬人，占12.5％；大專以上文化程度占1％。其中大部分人沒有接受過任何專業(yè)技能培訓(xùn)，只能從事較為低級的勞動，就業(yè)不穩(wěn)定，年外出務(wù)工時間短且收入偏低。因此很難形成像“安徽保姆”、“山東保安”那樣具有較強影響力的品牌，制約著我市勞動力轉(zhuǎn)移渠道的拓展。但與此同時，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的逐步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，土地對農(nóng)村勞動力的依賴程度逐步減弱，農(nóng)村勞動力數(shù)量逐年遞增。大量未進入高中就讀而流入社會的初中生，加上由于城鎮(zhèn)化建設(shè)而失地的農(nóng)民，僅濮陽市每年富余的農(nóng)村勞動力就有50000人左右。這些人文化層次低，缺乏就業(yè)技能，就業(yè)競爭力較弱，與勞動力市場需求不相適應(yīng)，轉(zhuǎn)移的壓力和難度增大。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移盲目性較大。據(jù)調(diào)查，目前我省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工渠道仍然以傳統(tǒng)的血緣、地緣、投親靠友等人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的比較少，相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力屬于自主性轉(zhuǎn)移。自發(fā)性外出務(wù)工人員就業(yè)選擇范圍小，收入低，就業(yè)時間連續(xù)性差，社會福利待遇得不到保障，存在較大的盲目性和風(fēng)險性。在一些地方，一些行業(yè)、市場供需脫節(jié)，信息不靈，“有人沒活干，有活沒人干”的現(xiàn)象同時并存。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)速度慢，農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移能力差。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。雖然我省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成績，但相對于全國來說仍比較緩慢，同時，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、競爭力差，小城鎮(zhèn)建設(shè)配套功能不完善、集聚能力不強等因素影響，農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐仍受到較大制約。

4.受現(xiàn)行農(nóng)村土地經(jīng)營制度的制約，外出務(wù)工農(nóng)民具有明顯的兼顧性?，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包制，使農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但土地仍是農(nóng)民賴依生存的基礎(chǔ)，土地對農(nóng)民有著較大的吸引力，農(nóng)民外出務(wù)工的同時還要在農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)耕作。

5.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工環(huán)境仍不寬松。從調(diào)查情況看，目前在一些勞務(wù)輸入地仍然存在著大量不利于農(nóng)民就業(yè)的法規(guī)、政策。如進城務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)入托、戶籍管理、訂立勞動合同、參加社會保險、稅費征收等方面不能與城市居民享有同等待遇。勞動力市場仍存在城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象。拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時、勞動環(huán)境惡劣等問題依然存在，農(nóng)民工的合法權(quán)益不能受到有效的維護。

三、加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，壯大勞務(wù)經(jīng)濟的建議

1.整合培訓(xùn)資源，提高富余勞動力素質(zhì)，打造勞務(wù)品牌。由于受資金、場地、設(shè)備、師資等條件的限制，單一部門很難完成對全市農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)需要各級政府的大力支持，需要各相關(guān)部門的密切配合，形成齊抓共管的局面。一抓組織，整合勞務(wù)資源。進一步加大政府在勞務(wù)輸出中的組織作用，整合教育、勞動、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有資源，成立勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)招生、培訓(xùn)、安置，統(tǒng)籌全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃，研究制定職業(yè)培訓(xùn)的政策措施，指導(dǎo)各縣開展培訓(xùn)。各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，教育部門以文化知識和技能培訓(xùn)為主，勞動、農(nóng)業(yè)等部門以就業(yè)安置為主，聯(lián)合打造河南勞務(wù)輸出品牌，有效增加外出務(wù)工人員收入。二是抓服務(wù)，提高輸出質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，集中人力、物力、增加培訓(xùn)工種，擴大培訓(xùn)規(guī)模，實現(xiàn)培訓(xùn)項目與市場需求接軌，實行訂單式培訓(xùn)，緩解就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。按照合理布局、方便學(xué)員、擇優(yōu)選擇、招標(biāo)定點的原則，選擇交通便利、場地設(shè)備和師資等各項條件較好、有相應(yīng)資源的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)作為定點培訓(xùn)基地，并實行年檢制和定期評估制。三抓培訓(xùn)，提高求職能力。據(jù)調(diào)查，在勞務(wù)輸出過程中，我們發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)過培訓(xùn)、無技術(shù)的崗位明顯比有技術(shù)的崗位工資低，且工種多為勞動強度大，環(huán)境差的行業(yè)，到工廠后再實行培訓(xùn)的人員，上班第一年有的不能實行同工同酬，有的因技術(shù)問題而被迫中止合同，造成失業(yè)返鄉(xiāng)。因就業(yè)技能差，我省輸出人員的就業(yè)能力和發(fā)展空間都受到不同程度的影響，對我省勞務(wù)產(chǎn)業(yè)形成較大沖擊。建議我省建立“培訓(xùn)—認證—就業(yè)”一體化的培訓(xùn)制度，按照“以實用技術(shù)促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以崗前培訓(xùn)保勞動力轉(zhuǎn)移”的原則，進一步擴大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)層次及勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括勞動預(yù)備制培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、項目培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。學(xué)生畢業(yè)后實行“雙證制”既發(fā)學(xué)歷證又發(fā)技能證，對考核合格的發(fā)給《職業(yè)資格證書》和《項目培訓(xùn)合格證書》并負責(zé)幫助他們就業(yè)。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力的就近轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)民進城務(wù)工基礎(chǔ)條件太差，很大程度上制約著農(nóng)民進城務(wù)工，如住房問題。如果政府建設(shè)一些廉租公寓，使進城務(wù)工人員居有其所，將會大大激發(fā)農(nóng)民進城務(wù)工的熱情，促進河南各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快中心城市的形成。

3.加強引導(dǎo)，大力實施“回歸”工程。外出務(wù)工人員中不乏優(yōu)秀務(wù)工人員，如果采取有效措施，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將促進我省經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。為此，建議采取以下措施：一是出臺《關(guān)于加強勞務(wù)輸出實施回歸工程的意見》。二是改善軟硬環(huán)境，大力營造洼地效應(yīng)。三是通過各級領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民務(wù)工集聚地看望走訪，召開介紹會、茶話會、招商會、務(wù)工人員座談會、聯(lián)誼會、外出務(wù)工狀元表彰會等形式，加強家鄉(xiāng)親情紐帶的“磁場效應(yīng)”。四是各級各部門對回歸人員和企業(yè)提供快速、熱情、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為他們在用地、用工、資金、項目審批等方面提供方便，使其回得來、留得住，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

4.大力扶持國際勞務(wù)輸出組織，拓寬勞務(wù)輸出渠道。一是加強與有關(guān)國家的國際勞務(wù)公司聯(lián)系，盡快建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。二是加強與銀行部門的協(xié)調(diào)，為出國務(wù)工人員提供境外就業(yè)中介費用貸款擔(dān)保。三是加強與駐外領(lǐng)事館聯(lián)系，暢通國際勞務(wù)信息采集渠道。四是在拓寬對外輸出渠道的同時，要進一步規(guī)范和整合全市國際勞務(wù)輸出市場。

加大農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進全省富余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是一項促進農(nóng)民增收，切實解決“三農(nóng)”問題的社會系統(tǒng)工程，要大力探索農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的新路子，把這項工作做得更全面、更深刻、更有效，把我省的勞務(wù)經(jīng)濟推向新的更高的水平。