湯麗娟

摘 要:當(dāng)前,我國的社會利益關(guān)系存在著不容忽視的負(fù)面影響,即:貧富差距拉大,全社會不安定因素增加;社會就業(yè)困難,社會發(fā)展進(jìn)程的風(fēng)險增輻增大;穩(wěn)定指數(shù)下降,社會秩序不穩(wěn)定因素增加。必須牢固樹立效率優(yōu)先、兼顧公平的理念,進(jìn)一步開源節(jié)流、提高利益對象的供給水平,健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:利益關(guān)系;負(fù)面影響;和諧社會;利益協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0081-03

利益作為一種客觀的社會歷史現(xiàn)象,是人們一切社會活動的出發(fā)點(diǎn),是推動社會發(fā)展與變革的內(nèi)在動力。利益關(guān)系則是社會系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的深層關(guān)系,它構(gòu)成社會和政治運(yùn)行的內(nèi)在動力。一個社會的利益關(guān)系若發(fā)生重大的變化,社會系統(tǒng)和政治系統(tǒng)便會受到極大的沖擊而引起震蕩。改革開放三十多年來,中國社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化,與此相聯(lián)系,社會的利益關(guān)系也發(fā)生了重大的變化。這種變化不可避免地要對整個社會生活和政治生活產(chǎn)生重大影響,帶來一系列新情況新問題。今天我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中,必須協(xié)調(diào)好社會利益關(guān)系,通過實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的和諧來促進(jìn)整個社會的和諧。

中國當(dāng)代社會利益關(guān)系變化的負(fù)面影響

(一)貧富差距拉大,全社會不安定因素增加

改革開放打破了平均主義大鍋飯,拉開了差距,激發(fā)了人的積極性,但是又出現(xiàn)了部分社會成員的收入分配差別持續(xù)拉大的問題。目前我國收入差別逐漸拉大,高、低收入層對比懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國50名富豪的財產(chǎn)等于5千萬農(nóng)民的年收入。歐希瑪指數(shù)(即五等分法)失衡,我國最窮的1/5人的收入占全國總收入的不到4%;我國最富的1/5人的收入占全國總收入的60%?；嵯禂?shù)處于“危險”狀態(tài)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),我國的基尼系數(shù)已從1988年0.341擴(kuò)大到0.5以上,超過了國際公認(rèn)的0.3-0.4的警戒線。貧富差距年均遞增41%。貧富差別的懸殊已經(jīng)成為社會的重大政治問題,隱含著不安定因素,在某種程度上增加了社會的不和諧。

(二)社會就業(yè)困難,社會發(fā)展進(jìn)程風(fēng)險增大

這次金融危機(jī)對就業(yè)的傷害要大于對GDP的傷害。受沖擊的主要對象是農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生。中國社會因大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難而面臨困境,再加上為了打工從農(nóng)村來到城市的流浪民工,構(gòu)成了中國失業(yè)問題的兩大軸心。這已經(jīng)成為可能威脅到中國社會穩(wěn)定的最大“雷管”。中國每年的新增勞動力在城市和農(nóng)村分別為300萬和1000萬。全國約有3000多萬左右農(nóng)民失去土地,成為“種地?zé)o地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”農(nóng)民。在城市就業(yè)的農(nóng)民工當(dāng)中,靈活就業(yè)的三分之二,約9000萬人。2008年,全國415萬名大學(xué)畢業(yè)生中的60%成為“無業(yè)游民”,到2010年,大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)者將增加到1400萬人。中國經(jīng)濟(jì)每年增長10%以上,但失業(yè)人口也在不斷增加,大學(xué)畢業(yè)生更以高于經(jīng)濟(jì)增長率的速度激增。剩余勞動力也在2008年達(dá)到1406萬,比2007年增加了211萬名。

(三)穩(wěn)定指數(shù)下降,社會秩序不穩(wěn)定因素增加

從1979年到2005年初每萬人刑事案件立案數(shù)從55件上升為341件;貪污賄賂瀆職受案率和治安案件發(fā)案率年均遞增32%和52%;通貨膨脹率年均遞增58%,實(shí)際失業(yè)率年均遞增08%。近兩年來,群體性事件頻發(fā),并且參與主體多元化,組織化傾向提高,行為方式趨于激烈,涉及面廣,參與人員復(fù)雜,擴(kuò)大到多行業(yè)、多系統(tǒng)、多地區(qū),城鄉(xiāng)均有。有些群體性事件形成了一些自發(fā)組織,出現(xiàn)了幕后指揮和挑頭人物,呈現(xiàn)出跨區(qū)域串聯(lián)和聯(lián)動的特點(diǎn)。聚眾阻塞鐵路、公路交通的群體性事件,暴力抗法,武裝械斗,人員傷亡時有發(fā)生,沖擊黨政機(jī)關(guān)事件逐年遞增。社會穩(wěn)定與社會秩序密切相關(guān),如果社會不穩(wěn)定因素增加,就會直接影響刑事案件、治安案件的上升,社會的不穩(wěn)定、不和諧因素直接影響著整個社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

利益關(guān)系變革背景下推動和諧社會建設(shè)的對策

建設(shè)和諧社會需要建立和諧的社會利益關(guān)系,為此,我們一方面要繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制,鼓勵人們合法地、理性地追求利益最大化,另一方面要建立公平而合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,通過各種制度和非制度的手段對社會資源和利益進(jìn)行合理分配,協(xié)調(diào)不同利益群體之間的利益關(guān)系,在切實(shí)保障個人正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上,采取措施縮小各利益群體的利益差別,以實(shí)現(xiàn)社會的公平,從而維護(hù)社會的整體利益,減少乃至消除利益群體多元化對政治秩序穩(wěn)定的消極效應(yīng),促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

(一)牢固樹立效率優(yōu)先、兼顧公平的理念

進(jìn)行社會利益協(xié)調(diào),必須堅(jiān)持效率優(yōu)先,在出臺新的體制、機(jī)制和改革政策措施時,一定要考慮新的體制、機(jī)制和政策是否能夠調(diào)動社會成員生產(chǎn)經(jīng)營和工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是否能夠有利于社會成員聰明才智的充分施展,最大限度提高生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)工作的效率,創(chuàng)造出最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。與此同時,必須兼顧公平,要通過體制改革,為全社會成員謀取合法利益創(chuàng)造公平競爭、機(jī)會均等、優(yōu)勝劣汰、施展聰明才智的均等機(jī)會、環(huán)境和條件,徹底改變目前少數(shù)人通過不均等的競爭機(jī)會、不規(guī)范的競爭規(guī)則非正當(dāng)獲取社會利益的狀況。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付和稅收調(diào)節(jié)區(qū)域、社會成員之間的收入差距,通過收入分配制度的完善,使社會大多數(shù)成員收入水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體同步增長,將貧富差距限制在能夠認(rèn)可的限度,健全和完善社會保障體系,滿足社會弱勢群體的生存需要,為全體社會成員提供生存發(fā)展的最基本的保障。

(二)進(jìn)一步開源節(jié)流,提高利益對象的供給水平

當(dāng)前我國存在的社會分配不公和貧富差距拉大雖然是伴隨利益分化的過程而產(chǎn)生的,但人們的利益矛盾歸根結(jié)底緣于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),由于生產(chǎn)力落后,國家財力有限,調(diào)節(jié)二次分配常常捉襟見肘,加快扶貧步伐,加快社會保險事業(yè)的發(fā)展也難免有些力不從心。因此,必須堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的思想,把大力發(fā)展生產(chǎn)力置于最優(yōu)先的戰(zhàn)略地位,集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去,大幅度提高利益對象的供給水平,讓人民群眾的利益隨著綜合國力的提升而不斷增長,為形成與社會主義和諧社會相適應(yīng)的利益格局提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),這才是有效搞好利益協(xié)調(diào)的根本途徑。

(三)健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)整個社會的和諧發(fā)展

建立有序的利益表達(dá)機(jī)制。社會主義社會是高度民主的社會,提倡權(quán)利平等。構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵在于推進(jìn)民主法治建設(shè),尊重和保障公民權(quán)利。目前,我國公民權(quán)利意識的覺醒尚屬初級階段,權(quán)利意識覺醒初期的無序在所難免,公民的權(quán)利意識覺醒后的正確行使尚待引導(dǎo)。對于民意的表達(dá),一要確保渠道的暢通,二要悉心指導(dǎo)民意表達(dá)的有序理性,三要有“民憂即我憂”的責(zé)任感。政府的各個部門,既要堅(jiān)定不移地維護(hù)人民的利益,又要防止維權(quán)過程中可能出現(xiàn)的權(quán)利擴(kuò)張。對群眾合法權(quán)益受到損害的訴求,要采取措施制止侵害或者調(diào)查侵權(quán)事實(shí),指導(dǎo)群眾的維權(quán)實(shí)踐;對足以損害群眾利益的威脅,要立即排除并防止威脅的再次出現(xiàn);對于群眾的誤解,要做好解釋政策、說明情況、消除誤會等工作。

建立廣泛的利益協(xié)商機(jī)制。在制定法律和重要公共政策時,應(yīng)聽取多種群體的意見,使相關(guān)社會群體有充分的表達(dá)意愿的機(jī)會。比如,當(dāng)制定一些和工人群體、農(nóng)民群體或是女性群體有關(guān)的法律政策時,應(yīng)有這些群體的代表參與并表達(dá)意愿,以使制定出的相關(guān)法律和政策體現(xiàn)公正性。

建立合理的利益分配機(jī)制。針對通過市場機(jī)制的初次分配會帶來收入差距拉大的問題,政府要加大二次分配的調(diào)節(jié)力度,運(yùn)用稅收、金融、行政等干預(yù)手段,合理調(diào)節(jié)收入分配,把社會各階層收入差距和利益分化控制在適度的范圍內(nèi)。并逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),以按勞分配為主、多種分配方式并存,初次分配與再分配有機(jī)結(jié)合,合理的相對均衡的利益分配格局。與這種利益分配格局相一致,形成社會各階層共享改革發(fā)展成果,以中等收入層為大多數(shù)的“兩頭小、中間大”的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

建立利益矛盾的化解機(jī)制。重視發(fā)揮基層黨組織和城鄉(xiāng)自治組織在化解利益矛盾協(xié)調(diào)利益關(guān)系中的作用,及時地把各種矛盾問題消滅在基層和萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的社會利益矛盾和沖突,在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,依照有關(guān)政策法規(guī),對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的干部官僚主義行為和違法行為,要嚴(yán)肅查處,對群眾提出的合理的利益要求,能解決的要及時給予解決,暫時不能解決的要說明情況;對群眾一些不合理的利益要求也要做好細(xì)致的說服教育工作,盡快使矛盾得到有效地控制和處理,確保社會大局穩(wěn)定。

建立長效的利益監(jiān)督機(jī)制。目前,不僅要加強(qiáng)道德規(guī)范的引導(dǎo)和監(jiān)督作用,使各種利益群體自覺遵循市場秩序、公平交易,而且更為重要的是加強(qiáng)法律的監(jiān)督作用,按照依法治國的要求嚴(yán)格執(zhí)法,打擊各種違反市場公平競爭的不良行為,協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。

建立完善的利益補(bǔ)償機(jī)制。通過建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,向利益受損者提供一定的補(bǔ)償,這是化解利益矛盾,提高社會公平程度,促進(jìn)社會和諧發(fā)展所必須的。要建立起社會各階層分擔(dān)社會轉(zhuǎn)型成本,分享改革發(fā)展成果的機(jī)制。其中最主要的是建立一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度,即社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度。當(dāng)然,利益補(bǔ)償不是無條件的、無限度的,如果補(bǔ)償過度,就會產(chǎn)生新的社會不公平,削弱社會發(fā)展的動力。我們扶助弱者不是讓弱者變成懶漢,而是創(chuàng)造條件、提供機(jī)會,使弱者通過自身的努力成為強(qiáng)者?！?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]蔡昉.中國如何經(jīng)濟(jì)如何跨越“低中等收入陷阱”[J].北京:中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報,2008(1).

[2]黃南.改革開放以來南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與現(xiàn)狀分析[J].南京:南京社會科學(xué),2009(1).

[3]羅長遠(yuǎn),張軍.勞動收入占比下降的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[J].北京:管理世界,2009(5).

[4]高春亮,鄭江淮.科學(xué)發(fā)展觀與南京城市化進(jìn)程[J].南京:南京社會科學(xué),2004(Z1).

[5]劉雙芹,朱瑋瑋,王勇.南京城市化現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究[J].南京:南京社會科學(xué),2004(Z1).

[6]智立紅,韓建東.以制度創(chuàng)新推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變[J].石家莊:河北大學(xué)成人教學(xué)學(xué)院學(xué)報,2008(4).

[7]方建中,周建波.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式:取向與路徑視角的考察[J].南京:江海學(xué)刊,2008(1).

[8]詹宏偉.當(dāng)代國外發(fā)展觀的演進(jìn)述評[J].上海:毛澤東鄧小平理論研究,2008(3).

[9]仲大軍,程曉農(nóng).中國工業(yè)化的缺陷及經(jīng)濟(jì)增長的代價—20年來改革歷程之檢討[J].北京:經(jīng)濟(jì)與社會觀察,2003(10).

[10]岳經(jīng)綸.科學(xué)發(fā)展觀:新世紀(jì)中國發(fā)展政策的新范式[J].上海:學(xué)術(shù)研究,2007(3).

[11]陸建華.GDP崇拜及其反思[J].杭州:浙江統(tǒng)計(jì),2004(2).

[12]金雁.制度激勵與南京經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變[J].南京:中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報,2006(6).

[13]何亞東.從“要素參與國際分工”到“企業(yè)參與國際分工”[J].北京:經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2008(5).

[14]李炳炎,向剛.切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵[J].上海:毛澤東鄧小平理論研究,2008(3).

責(zé)任編輯:黃 杰