張 富 趙英男

摘 要:公共行政價(jià)值研究的新動(dòng)向體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由科學(xué)向哲學(xué)視角的轉(zhuǎn)換;二是以主體和客體二分的模式來(lái)解讀公共行政價(jià)值的內(nèi)涵;三是在當(dāng)前價(jià)值哲學(xué)發(fā)展的大背景下,對(duì)公共行政價(jià)值的研究漸成體系,這指向六個(gè)方面的論域關(guān)涉?

關(guān)鍵詞:公共行政;價(jià)值;新動(dòng)向

中圖分類(lèi)號(hào):D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-7168(2009)06-0060-04

一?公共行政價(jià)值研究的視角轉(zhuǎn)換:由“科學(xué)”向“哲學(xué)”

長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),公共行政學(xué)的研究受到以泰羅等人為代表的科學(xué)管理學(xué)派的巨大影響,公共行政被看作純事務(wù)性的技術(shù)領(lǐng)域,公共行政學(xué)也因之成為了一門(mén)純粹的工程技術(shù)學(xué)?傳統(tǒng)公共行政學(xué)的代表人物馬克斯?韋伯對(duì)官僚科層制的精心設(shè)計(jì),其實(shí)就是基于把整個(gè)公共行政部門(mén)看作是一架結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?運(yùn)行協(xié)調(diào)和高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器,而每一個(gè)公職人員就是這架機(jī)器上的一個(gè)必不可少的,有著自身功能和作用的零部件?“科學(xué)主義”視野中的公共行政其實(shí)是自然科學(xué)的思維在公共行政領(lǐng)域的反映,它追求精確和可度量性,拒斥對(duì)公共行政進(jìn)行價(jià)值判斷和分析,這導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重問(wèn)題?比如說(shuō),追求公共行政運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致了日益龐大的官僚制機(jī)構(gòu),而且因位定人?對(duì)事不對(duì)人的公共行政運(yùn)行模式也導(dǎo)致了非人格化與人性之間的沖突與矛盾;“對(duì)上不對(duì)下”的負(fù)責(zé)制原則使得公共行政的運(yùn)行愈益無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化的需求?人們對(duì)物欲的極度膨脹完全取代了對(duì)精神的追求,社會(huì)犯罪伴隨著環(huán)境惡化?生態(tài)危機(jī)等日益嚴(yán)重,這一切都表明基于“科學(xué)”立場(chǎng)的對(duì)公共行政的價(jià)值企求,忽略了整個(gè)社會(huì)人文精神的倡導(dǎo)與弘揚(yáng),其負(fù)面效應(yīng)是不言而喻的?筆者認(rèn)為要從根本上改善目前的這種狀況,必須實(shí)現(xiàn)對(duì)公共行政價(jià)值研究的由科學(xué)視角向哲學(xué)視角的轉(zhuǎn)換?

哲學(xué)是文明的活的靈魂,是時(shí)代精神的精華?以哲學(xué)的視野來(lái)探究現(xiàn)實(shí)公共行政的本源性存在問(wèn)題,也許能透過(guò)籠罩在公共行政價(jià)值研究中的種種迷霧,從而在更高的學(xué)理層次上展開(kāi)一幅別有洞天的畫(huà)卷?哲學(xué)與公共行政學(xué)的滲透和交融,催生了一個(gè)新的部門(mén)哲學(xué)——行政哲學(xué)?近些年來(lái),一批具有深厚哲學(xué)知識(shí)背景的學(xué)者,將目光投向了熱氣沸騰?鮮活的公共行政領(lǐng)域,開(kāi)辟了一個(gè)關(guān)于公共行政的哲學(xué)認(rèn)知模式,極大地豐富和提升了關(guān)于公共行政學(xué)的理論品位?就公共行政學(xué)的研究而言,在“科學(xué)管理”主義一統(tǒng)天下的時(shí)代,我們主要關(guān)注的是對(duì)公共行政事實(shí)的描述和分析,也即對(duì)公共行政的“實(shí)然”之闡述?從邏輯上看,對(duì)公共行政事實(shí)的描述和實(shí)證,先于公共行政應(yīng)該是什么的價(jià)值(或規(guī)范)的探尋,也是符合人類(lèi)的思維路徑的?對(duì)公共行政的應(yīng)然研究,要以實(shí)然為基礎(chǔ),而實(shí)然又要以應(yīng)然為歸宿?從嚴(yán)格意義上來(lái)講,由于人總是處于特定的社會(huì)歷史時(shí)空中,必然要受到特定社會(huì)歷史意識(shí)形態(tài)(價(jià)值規(guī)范)的影響,所以難免在對(duì)公共行政的事實(shí)描述中摻雜主觀色彩.這正如韋伯所言:“如果沒(méi)有研究者的價(jià)值觀,那么課題的選擇就失去了原則,關(guān)于具體實(shí)在也失去了有意義的知識(shí),正如要是沒(méi)有研究者對(duì)特定文化事實(shí)的意義信念,一切分析具體實(shí)在的嘗試都毫無(wú)意義一樣?因此,他的個(gè)人信念的傾向,即他的心靈棱鏡中的價(jià)值折射,給他的工作指出了方向?”[1](p.178)卡爾?波普爾也曾說(shuō):“在任何時(shí)候,我們都是被關(guān)進(jìn)自己理論框架中的囚徒”[2](p.70),意即我們對(duì)任何事實(shí)的經(jīng)驗(yàn)描述都是基于已有的價(jià)值判斷之上的?盡管如此,對(duì)公共行政事實(shí)的描述和實(shí)證分析純潔性的追求,仍不失為一種科學(xué)精神的尋覓,它將為公共行政研究中價(jià)值判斷的應(yīng)然性分析打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?我們?cè)?jīng)過(guò)多地關(guān)注公共行政的實(shí)然之闡述,卻缺乏對(duì)公共行政的應(yīng)然之探究;過(guò)多地關(guān)注公共行政的技術(shù)應(yīng)用之思考和解釋,卻缺乏對(duì)公共行政的哲學(xué)層面的批判和創(chuàng)新?正像威爾遜所說(shuō):“政府與我們是如此接近,是我們每天都習(xí)慣于與之打交道的這樣一個(gè)龐然大物,因此我們就難以看出有對(duì)它進(jìn)行任何哲學(xué)上研究的必要?”[3](p.22)事實(shí)上,自20世紀(jì)70年代以來(lái),行政學(xué)界較為普遍的一個(gè)觀點(diǎn)是,行政學(xué)正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的“身份(認(rèn)同)危機(jī)”(identity crisis)[4](p.147)?其中一個(gè)重要的原因就在于對(duì)以公共行政價(jià)值為核心的公共行政基礎(chǔ)理論的研究比較薄弱?

二?公共行政價(jià)值的內(nèi)涵:基于主體——客體模式的分析

(一)基于哲學(xué)的視野探討公共行政價(jià)值的內(nèi)涵時(shí),可以發(fā)現(xiàn)隱含于其中的關(guān)于公共行政價(jià)值的主體和客體關(guān)系的存在,很顯然,公共行政價(jià)值是蘊(yùn)涵于公共行政(public administration)之中的?如果從公共行政發(fā)展史的角度來(lái)分析,可以說(shuō),人類(lèi)社會(huì)自階級(jí)形成?國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)的歷史就是公共行政的生成?發(fā)展和演進(jìn)的歷史,并且隨著人類(lèi)社會(huì)形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)的更替和人類(lèi)文明的進(jìn)步,公共行政的“公共性”成分越來(lái)越多?作為公共行政載體(state-loaded)的國(guó)家究竟是怎樣產(chǎn)生的,理論上一直存在著不同的解說(shuō)?自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái),影響較大的國(guó)家起源學(xué)說(shuō)當(dāng)屬社會(huì)契約論和馬克思主義國(guó)家起源理論?西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā),認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果?該學(xué)說(shuō)認(rèn)為,在國(guó)家產(chǎn)生之前,人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下?在這種狀態(tài)下,每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值時(shí),就必然會(huì)產(chǎn)生人與人之間的利益沖突?為了解決這一問(wèn)題,人們通過(guò)協(xié)商,將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分地轉(zhuǎn)讓給“主權(quán)者”——國(guó)家?馬克思主義國(guó)家觀認(rèn)為:國(guó)家不是從來(lái)就有的,它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面,而為了使這些對(duì)立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí),不至于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在“秩序”內(nèi),這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家?因此,國(guó)家來(lái)自社會(huì),是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果?由此可以看出,在社會(huì)與國(guó)家二者的關(guān)系中,社會(huì)控制國(guó)家,國(guó)家為社會(huì)服務(wù),國(guó)家是手段,社會(huì)是目的?

通過(guò)以上的論述,對(duì)社會(huì)契約論和馬克思主義國(guó)家觀進(jìn)行比較分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),雖然“社會(huì)契約說(shuō)”抹殺了國(guó)家的階級(jí)性,主張一種抽象的國(guó)家觀,總體上來(lái)說(shuō)是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治,這表明了它的非科學(xué)性,但是它并不否認(rèn)國(guó)家是為社會(huì)服務(wù)的這一根本目的,在此意義上說(shuō),它和馬克思主義國(guó)家觀殊途同歸?

筆者認(rèn)為,基于哲學(xué)行政的認(rèn)知模式,公共行政價(jià)值指公共行政(public administration)(客體)對(duì)人類(lèi)社會(huì)(human society)(主體)的積極意義或有用性,它是公共行政所追求的一種應(yīng)然狀態(tài),反映人們關(guān)于公共行政的希望和理想?信仰和依托?這里有必要說(shuō)明的是,公共行政作為一種事實(shí)(fact)或者說(shuō)現(xiàn)象(phenomenon),它總是以國(guó)家作為其載體(state-loaded)的?所以,在下面的行文中,筆者常常運(yùn)用“以國(guó)家為載體的公共行政”來(lái)表述這一情況?可以說(shuō),公共行政價(jià)值是公共行政的靈魂和核心(基石),只有正確把握它,才能有效地統(tǒng)攝和提升公共行政學(xué)的理論研究?

(二)在哲學(xué)中“價(jià)值”是一個(gè)歧義紛呈的概念(據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),關(guān)于價(jià)值的定義不下百種)?價(jià)值叢林現(xiàn)象的存在,提醒我們必須十分謹(jǐn)慎地對(duì)待它?為此,正確區(qū)分價(jià)值與價(jià)值觀的概念范疇就顯得極為重要?

價(jià)值是體現(xiàn)主客體關(guān)系的范疇,而價(jià)值觀是主體對(duì)客體的主觀性認(rèn)識(shí)或評(píng)價(jià)?價(jià)值的主體是人,但“人”可以分為類(lèi)意義上的人?群體意義上的人和個(gè)體意義上的人三個(gè)層次?價(jià)值取決于主體,反映主體的需要,因主體而異?所以,在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)層面上,價(jià)值總是具有明顯的主體化傾向?換言之,不同主體的價(jià)值需要可能不同,但價(jià)值不是主觀的?隨意的,主體有別于主觀?而那些持有價(jià)值是主觀的?隨意的觀點(diǎn)的學(xué)者可能混淆了價(jià)值和價(jià)值觀的區(qū)別,這是兩個(gè)不同的概念范疇?有學(xué)者這樣表述價(jià)值和價(jià)值觀二者的區(qū)別,認(rèn)為“價(jià)值觀是人們對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)?看法和見(jiàn)解的總稱(chēng)?它包含著感性的價(jià)值認(rèn)識(shí)和理性的價(jià)值認(rèn)識(shí)兩個(gè)方面?感性的價(jià)值認(rèn)識(shí)也就是價(jià)值觀念,而理性的價(jià)值認(rèn)識(shí)即是價(jià)值理論,它是有一定系統(tǒng)性?整體性?獨(dú)立性的價(jià)值理論單元,亦稱(chēng)為價(jià)值論”[5](p.15)?

由此可見(jiàn),價(jià)值觀具有主體性和主觀性,而價(jià)值具有客觀性?正是由于這一原因,我們經(jīng)常可以看到或聽(tīng)到諸如此類(lèi)的話:改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)人的價(jià)值觀(念)發(fā)生了很大的變化;要樹(shù)立正確的行政價(jià)值觀,等等?但如果把前面兩句話中的“價(jià)值觀”換成為“價(jià)值”,就說(shuō)不通了?這在一定程度上說(shuō)明雖然在對(duì)價(jià)值和價(jià)值觀兩個(gè)概念的理解上存在著一定的混亂狀況,但二者的區(qū)別同樣也是十分明顯的?

三?公共行政價(jià)值研究的體系:基礎(chǔ)與論域

(一)價(jià)值哲學(xué)的發(fā)展為公共行政價(jià)值研究提供了一個(gè)元理論基礎(chǔ)?價(jià)值哲學(xué),又稱(chēng)價(jià)值論,其開(kāi)創(chuàng)者是德國(guó)哲學(xué)家洛采,經(jīng)文德?tīng)柊?哈特曼等人發(fā)揚(yáng)光大,價(jià)值論是哲學(xué)發(fā)展到現(xiàn)階段的科學(xué)成果?從總體上看,伴隨著人類(lèi)社會(huì)認(rèn)識(shí)水平的提高和時(shí)代發(fā)展的需要,哲學(xué)的發(fā)展也逐步深化:由本體論到認(rèn)識(shí)論,再到歷史觀,進(jìn)而到價(jià)值論?現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界,在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,價(jià)值問(wèn)題的研究日益受到重視,其早已超出了哲學(xué)而向其他學(xué)科進(jìn)行滲透?美國(guó)學(xué)者培里(Ralph Barton Perry)就列出了如下八大價(jià)值領(lǐng)域:道德?藝術(shù)?科學(xué)?宗教?經(jīng)濟(jì)?政治?法律和習(xí)俗或禮儀[6](p.13)?以國(guó)家為載體的公共行政是人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)物,只能根據(jù)人類(lèi)社會(huì)對(duì)公共行政的理念預(yù)設(shè)來(lái)理解公共行政價(jià)值?公共行政價(jià)值論是關(guān)于公共行政價(jià)值研究的系統(tǒng)的理論成果,是人們對(duì)于公共行政價(jià)值的理性認(rèn)識(shí)?

公共行政價(jià)值的哲學(xué)之維構(gòu)成了公共行政哲學(xué)承諾,而公共行政哲學(xué)對(duì)“價(jià)值”的闡釋又漸成體系,從而催生出公共行政價(jià)值論?就國(guó)內(nèi)而言,注重和加強(qiáng)對(duì)公共行政哲學(xué)的研究已成為學(xué)者們的共識(shí),有學(xué)者甚至提出,在今后幾年,應(yīng)當(dāng)把行政哲學(xué)研究作為中國(guó)行政學(xué)發(fā)展的突破口,應(yīng)把行政哲學(xué)研究作為一場(chǎng)學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)來(lái)推動(dòng),通過(guò)這項(xiàng)研究,找到一條把中國(guó)的行政學(xué)研究推向世界前列的捷徑[7](p.1)?在英語(yǔ)話語(yǔ)中第一次明確提出“行政哲學(xué)”(administrative philosophy)的是克里斯托弗?胡德(Christopher Hood)和米歇爾?杰克遜(Michael Jackson)[8] (pp.12-15)?美國(guó)學(xué)者喬恩?S?朱安(Jong S. Jun)出版了《行政哲學(xué)》一書(shū),他認(rèn)為行政哲學(xué)將會(huì)對(duì)許多習(xí)慣性?非反思性?常規(guī)性和漫無(wú)目的性的管理活動(dòng)提出挑戰(zhàn);而且它的意義深遠(yuǎn),因?yàn)樗鼘?duì)趨于改善人類(lèi)的活動(dòng)和建設(shè)民主的共同體提供了一個(gè)視角?他特別指出,任何行政哲學(xué)如不著力于促進(jìn)公共利益,那它就不值得追尋[9](pp.93-96)?

(二)公共行政價(jià)值的論域?對(duì)公共行政價(jià)值寬視野?多層次的研究,絕非是一種對(duì)知識(shí)的簡(jiǎn)單和雜亂的堆積?如果從對(duì)公共行政價(jià)值研究的思維發(fā)展線索求解的話,公共行政價(jià)值論的構(gòu)建進(jìn)路將指向如下幾個(gè)方面的論域關(guān)涉?

1.邏輯生成?對(duì)公共行政價(jià)值的研究并不是學(xué)者們的突發(fā)奇想和憑空捏造,公共行政價(jià)值的生成基礎(chǔ)在于人類(lèi)社會(huì)對(duì)以國(guó)家為載體的公共行政的理性需要?基于公共權(quán)力?維護(hù)公共利益的公共行政之價(jià)值要義在于立足于以人為本,既要處理好人與自然的關(guān)系,又要處理好人與人(社會(huì))的關(guān)系?因此,利益關(guān)系是對(duì)公共行政價(jià)值研究的一個(gè)探究路徑,其存在的現(xiàn)實(shí)之源是人類(lèi)社會(huì)日新月異?豐富多彩的公共行政實(shí)踐活動(dòng)?

2.范疇體系?既然以國(guó)家為載體的公共行政的出現(xiàn)是人類(lèi)社會(huì)的理性需要,而對(duì)于人而言的所有價(jià)值都無(wú)非是目的(性)價(jià)值和手段(性)價(jià)值這兩類(lèi)?古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《大倫理學(xué)》中曾明確提出把價(jià)值劃分為目的價(jià)值和手段價(jià)值并強(qiáng)調(diào)兩者的不同?此后,把價(jià)值劃分為目的價(jià)值和手段價(jià)值成為一種主流觀念,盡管后來(lái)也有學(xué)者對(duì)價(jià)值的領(lǐng)域作了其他的劃分?美國(guó)社會(huì)學(xué)家洛奇赤(Milton Rokeach)曾提出終極價(jià)值(terminal value)與工具價(jià)值(instrumental value)的界分,并對(duì)此進(jìn)行了闡釋?

借鑒上述對(duì)價(jià)值的分類(lèi),從分層次?系統(tǒng)化和整體性的角度考量,筆者試提出公共行政價(jià)值可分為兩個(gè)層次:工具性?xún)r(jià)值,它包括效率?公平和秩序;目的性?xún)r(jià)值,它包括可持續(xù)發(fā)展和人性完善兩個(gè)方面?作為公共行政之訴求的工具性?xún)r(jià)值與目的性?xún)r(jià)值雖居于不同的位階,但它們互為支持?互補(bǔ)協(xié)調(diào),共同構(gòu)成了公共行政價(jià)值的范疇體系?

3.評(píng)價(jià)機(jī)理?當(dāng)今社會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的倡導(dǎo)?對(duì)正確政績(jī)觀的呼吁?對(duì)綠色GDP的渴望等無(wú)不反映了公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)之重要?科學(xué)的公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)必須既要堅(jiān)持公共行政價(jià)值主體需要的尺度,又要堅(jiān)持公共行政價(jià)值客體屬性的尺度,在公共行政實(shí)踐的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持合目的性與合規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一?只有這樣,才能做到在對(duì)公共行政價(jià)值評(píng)價(jià)的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí),統(tǒng)一思想,從而凝聚人心,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;同時(shí)又能避免思想理論上的專(zhuān)制狀態(tài),形成充分反映民情?體現(xiàn)民意?集中民智的社會(huì)環(huán)境,調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展?

4.異化考察?公共行政價(jià)值異化表述的是關(guān)于公共行政價(jià)值的實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)的差距,反映的是人們對(duì)于公共行政價(jià)值理想境況的期待背后的隱憂(yōu)?總體上而言,它是一種理論的抽象,為我們勾勒了一幅遠(yuǎn)非完美狀態(tài)下的渾沌的公共行政價(jià)值圖景?公共行政價(jià)值異化是一個(gè)值得警惕的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在某種意義上,可以說(shuō)人類(lèi)關(guān)于公共行政價(jià)值的希冀和理想之達(dá)致就是人類(lèi)通過(guò)自身的努力,不斷克服公共行政價(jià)值異化的過(guò)程?

5.實(shí)現(xiàn)過(guò)程?公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是指在公共行政價(jià)值主體和客體的相互作用中,作為客體的公共行政的潛在價(jià)值,轉(zhuǎn)化為公共行政的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和外在價(jià)值,對(duì)主體——人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生了預(yù)期意義,在某種程度上滿(mǎn)足了公共行政價(jià)值主體的需要,也即公共行政的價(jià)值目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)化過(guò)程?公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是公共行政活動(dòng)的不懈追求和希冀所在?動(dòng)態(tài)地看,公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)既是指一種過(guò)程,也是指一種結(jié)果?正是在對(duì)公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求過(guò)程之中,才蘊(yùn)涵著達(dá)致公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)結(jié)果的憧憬?因此,公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是一種過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一?

6.虛無(wú)情結(jié)?公共行政價(jià)值是公共行政所追求的一種終極化的應(yīng)然狀態(tài)?其本身所蘊(yùn)涵的這種“絕對(duì)超越指向”的形而上意念,實(shí)質(zhì)上是和“烏托邦”精神相契合的?有學(xué)者認(rèn)為,“烏托邦”精神永存不滅,而人類(lèi)社會(huì)對(duì)正義則在不斷的找尋和期待之中[10](p.1)?在哲學(xué)領(lǐng)域,關(guān)于價(jià)值的這種“絕對(duì)超越指向”的性質(zhì),哲學(xué)家們已經(jīng)有所注意?如以文德?tīng)柊?李凱爾特等為代表的新康德主義就認(rèn)為,價(jià)值是處在客體與主體的彼岸的東西,它不具備實(shí)在性而只有意義性,它是一種虛無(wú)縹緲的現(xiàn)象,但它卻是人類(lèi)文明所不可或缺的?在他們看來(lái),價(jià)值世界是無(wú)法企及和達(dá)致的?就公共行政價(jià)值而言,它含攝了人類(lèi)社會(huì)關(guān)于公共行政的信仰和依托,并成為人類(lèi)不懈努力?孜孜以求去實(shí)現(xiàn)公共行政價(jià)值的精神動(dòng)力?這正如馬克思所指出的那樣:“光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的,現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想?”[11](p.10)在公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意義上而言,作為徹底的辯證唯物論者,應(yīng)該走出那種“烏托邦”式的虛無(wú)情結(jié),從而樹(shù)立一種堅(jiān)定的信心和必勝的信念?可以說(shuō),公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)之日,便是公共行政的終結(jié)之時(shí),在此意義上而言,人類(lèi)社會(huì)的理想還遠(yuǎn)未充分實(shí)現(xiàn),但人類(lèi)注定將有幸見(jiàn)證這一時(shí)刻的到來(lái)?

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