“國進(jìn)民退”背后的政府利益沖動(dòng)

許小年

中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授

盡管國資委一再說沒有“國進(jìn)民退”,但是實(shí)際上卻又處處表現(xiàn)出來了“國進(jìn)民退”。民間感受“國進(jìn)民退”非常強(qiáng)烈,國企覺得它沒有“國進(jìn)民退”,因?yàn)樵诘玫降娜丝磥?總是覺得得到的不夠多;進(jìn)的都說沒進(jìn),退的都感覺到退了。

非常重要的一條是,30年前的改革開放是以放權(quán)讓利,“國退民進(jìn)”為主要精神的。如果按照現(xiàn)在這個(gè)邏輯,當(dāng)年是沒必要改的。國有企業(yè)都可以有效地運(yùn)轉(zhuǎn),為什么要改革呢?人民公社也不要解散,農(nóng)村還是集體制多好。為什么我們30年前要改革,要把人民公社解散掉,要把土地分給農(nóng)民來經(jīng)營,為什么?我們?yōu)槭裁匆愠鞘薪?jīng)濟(jì)改革?為什么要開出一個(gè)民營部門來?允許民營部門,允許私營經(jīng)濟(jì),逐漸逐漸地成長起來?為什么?我們?nèi)?我們把鄧小平他老人家的政策,全給忘了,把我們是從哪一條路上走過來的,全給忘了,現(xiàn)在我們還想再退回去。

在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)中,政府按照道理來說,是不應(yīng)該經(jīng)營資產(chǎn)的,政府經(jīng)營資產(chǎn)會(huì)帶來很多問題,其中一個(gè)問題就是公平性問題。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的主要職責(zé),是制訂規(guī)則和維護(hù)規(guī)則。我們用老百姓的俗話來講,就是球賽中的裁判,這個(gè)裁判他不能夠下場踢球。他如果下場踢球的話,這里就有利益沖突。他利用裁判的地位,誰踢得過他呢?所以說這個(gè)到底是“國進(jìn)民退”,還是“國退民進(jìn)”,你承認(rèn)不承認(rèn),我覺得都無關(guān)宏旨。核心的問題是政府不能利用它規(guī)則制訂者的這種優(yōu)勢地位自己來經(jīng)營資產(chǎn)。

如果政府用規(guī)則制訂者的這種優(yōu)勢地位自己來經(jīng)營資產(chǎn),那它肯定是把規(guī)則制訂得有利于它自己的資產(chǎn)增值,這樣的話就會(huì)對社會(huì)其他成員造成嚴(yán)重不公平。在石油價(jià)格還沒有上來的時(shí)候,為了開發(fā)石油、調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性,讓大家都來石油領(lǐng)域投資。而投了以后,石油價(jià)格一上來,政府就把石油全收了。例如,陜西的油田經(jīng)過了前期投資,辛辛苦苦打出油來了,政府要去收。于是這些油田就問,你要收的話,規(guī)則是什么?價(jià)格是什么?你怎么樣進(jìn)行補(bǔ)償?這個(gè)官民雙方談不通,談不通就打官司,但司法體系也是站在政府這一邊的。那怎么辦?沒有辦法,最后只好一個(gè)個(gè)全把油田交掉。

石油價(jià)格起來了,政府去收油田;煤炭價(jià)格起來了,它去收煤炭;煤炭不賺錢的時(shí)候,那要吸收民間資本,盡快地增加煤炭供應(yīng)能力,煤炭價(jià)格一上來,有錢可賺了,手又伸過去。這個(gè)與我們講的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論正好相反,政府應(yīng)該做民間做不了的,民間做了賠錢的事情,比如登月、嫦娥、原子彈,民間開發(fā)以后,它不能賣。但是國家又需要,國防、民族的獨(dú)立,又需要原子彈。所以這些事情,應(yīng)該是國家來做,國家做的,從理論上講,都應(yīng)該是賠錢的。但我們現(xiàn)在看到,國家做的可不是這樣。現(xiàn)在我們看到的是,什么賺錢,它就過去了。這個(gè)從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上,我們無法解釋。我們只能從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上來解釋,就是這個(gè)規(guī)則制訂者,現(xiàn)在在市場經(jīng)濟(jì)中,已經(jīng)成了一個(gè)強(qiáng)大的利益方,它已經(jīng)不滿足于裁判吹哨的地位,它一定要親自下場踢球,一邊踢著球,一邊嘴里吹著哨。你說在這個(gè)市場競爭中,誰競爭得過它,它說你犯規(guī),你就犯規(guī),它說你合法,你就合法。

這就是政企不分,也可以說是官僚資本。無論是印尼蘇哈托家族的官僚資本,還是菲律賓馬科斯家族的官僚資本,都是政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合。這樣一種結(jié)合,我們有時(shí)候把它稱為權(quán)貴資本主義,有時(shí)候把它稱為裙帶資本主義,我覺得權(quán)貴資本主義的說法是比較準(zhǔn)確的。權(quán)貴資本主義的危害在于,它造成了社會(huì)的不公平和低效率。為什么造成低效率?因?yàn)樗梢岳米闱虿门械膬?yōu)勢地位,因?yàn)樗梢岳靡?guī)則制訂者的優(yōu)勢,在市場上撈取它家族的利益;它不必把它的時(shí)間和精力,把它的資源用在技術(shù)創(chuàng)新上,不必把它的資源用在降低成本上,不必把它的資源用在如何開發(fā)出新的產(chǎn)品、新的技術(shù),在市場上打敗競爭者。它打敗競爭者的方法,不是靠效率的提高,而是靠它自己制訂對自己有利的規(guī)則,這樣的經(jīng)濟(jì)肯定沒有效率。

最后給社會(huì)造成的是動(dòng)蕩,社會(huì)生產(chǎn)率長期得不到發(fā)展。這個(gè)是從它骨子里,是這種經(jīng)濟(jì)政治制度結(jié)構(gòu)本身所帶來的。我覺得,這個(gè)跟人品,跟個(gè)人的道德取向沒有太大的關(guān)系,只要你是這種政治經(jīng)濟(jì)制度,它必然就是這樣的結(jié)果。

(本文根據(jù)作者接受媒體采訪時(shí)的講話編輯整理而成,未經(jīng)作者本人審核)