吳明華

“整頓吏治必須強行入軌，必須用硬性的措施，因為人天生也有一些情性。怎么樣把人天生的惰性給壓制住，需要對人予以強刺激。始終處于一種亢奮的狀態(tài)。

今年9月，睢寧開了一場別開生面的會議。在這個名為“行政語言和行政行為”的改革動員會上，每位干部發(fā)言不得超過6分鐘，只講大白話，不準(zhǔn)講套話和廢話。會議的幕后導(dǎo)演——睢寧縣委書記王天琦的這一治吏新政，又一次吸引了人們的眼球。

2008年初，王天琦任書記后的第一把“火”，便燒掉了18名干部的“烏紗帽”，盡顯鐵腕風(fēng)范。從“禁酒令”、公布全縣領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)號碼、干部拉練，到官話改革，王天琦在睢寧掀起了一陣陣嚴(yán)管干部風(fēng)暴，而被睢寧人稱為“睢寧的仇和”。

睢寧與宿遷市緊鄰，這個仇和曾經(jīng)主政過的地方近年來飛速發(fā)展，讓睢寧人頗為羨慕。仇和當(dāng)年的鐵血執(zhí)政風(fēng)格，在睢寧也深入人心，他們總是不自覺地將睢寧的主政者與仇和進(jìn)行比較。如今，在王天琦身上，他們似乎看到了仇和的“影子”。

然而不同的是，王天琦一系列勤于吏治的措施，在以“好訪、好訟”聞名的睢寧，出人意料地沒有引起太多的爭議和反彈。在鐵腕治吏的背后，王天琦有著獨特的個性和執(zhí)政藝術(shù)。

“南門立木”

地處蘇北的睢寧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期在江蘇省的下游徘徊，2007年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更是跌到了末位。

“做縣長時，我就在考慮，這個地方到底出了什么問題?”2006年4月，王天琦從徐州市賈汪區(qū)區(qū)長調(diào)任睢寧縣縣長。經(jīng)過兩年的思考，他發(fā)現(xiàn)“一個地方的落后，表在經(jīng)濟(jì)，本在人心。睢寧的落后，關(guān)鍵是干部作風(fēng)不正、精神不振。”

“要改變睢寧，先改變干部?！鄙慰h委書記后，王天琦把施政的突破口對準(zhǔn)了吏治，“首先要解決人的思想問題和行為的問題，發(fā)展睢寧經(jīng)濟(jì)從改變?nèi)碎_始?！?/p>

吏治從來都是—個難題，尤其是在睢寧，干部群眾對立情緒嚴(yán)重，干部上訪甚至多于群眾。在睢寧改革吏治，風(fēng)險和難度更大。

2008年初，睢寧被江蘇省列為11個脫貧攻堅重點縣之一。隨后，徐州市也提出“突破睢寧”的戰(zhàn)略。王天琦上任后便開始對“突破睢寧”進(jìn)行全面動員，讓改變落后現(xiàn)狀、加快發(fā)展成為睢寧上下的共識。在此大勢下開展吏治整頓，已然萬事俱備。

商鞅變法始于“南門立木”，而睢寧吏治整頓應(yīng)該從哪里入手?

“中國很多問題從最根本上講，不是缺制度而是缺執(zhí)行，往往最簡便易行的東西，執(zhí)行才最有效?！蓖跆扃紫认氲搅私屏?，“禁酒令全國很多地方都在做，但效果不理想，原因就在于它有例外。所以，我們商量了下，沒有任何例外，—律禁酒?！?/p>

2008年2月，睢寧縣頒布“禁酒令”，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對違反禁令者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接免職并給予黨紀(jì)處分?？h紀(jì)委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。同時，設(shè)立舉報電話，發(fā)動群眾踴躍舉報。

2008年上半年，一共有18名機(jī)關(guān)干部因為中午喝酒被免職，其中包括民政局副局長和鎮(zhèn)長。從下半年開始，幾乎再無人舉報干部喝酒的事情了。

緊接著，王天琦又把“一般公務(wù)不準(zhǔn)用警車開道或警車護(hù)送”、“下基層不準(zhǔn)搞邊界迎送”、“不準(zhǔn)參加商業(yè)性慶典”、“不準(zhǔn)題詞、題字”、“車輛不準(zhǔn)闖紅燈”等列入禁令。通過禁令建立起讓干部“生畏”的制度，“就是告誡干部不該干什么，干了就要被問責(zé)”。

“這是我們嚴(yán)管干部的第一步，解決令行禁止的問題?！彪m然也遇到了不少壓力和阻力，但王天琦令行禁止，無異于“南門立木”，給了當(dāng)?shù)馗刹繕O大的震懾。

“強行入軌”

“心有所畏，才不會亂為”。禁令不僅橫掃了睢寧干部中長久以來的不正之風(fēng)，也為下一步更大的吏治風(fēng)暴進(jìn)行了鋪墊。

2008年7月，王天琦受到部隊拉練的啟發(fā)，提出干部拉練工作法。“作為欠發(fā)達(dá)縣份，無法用獎金來激勵干部，我們做的更多的是用壓力來激勵。在傳遞壓力上，我們的制度建設(shè)就是‘拉練工作法?！?/p>

干部拉練工作法，其實是對一系列制度的形象性概括，以拉練工作法把王天琦的很多干部管理制度統(tǒng)籌起來?！袄毷前凑諏崙?zhàn)的要求，把大家拉出來訓(xùn)練。實戰(zhàn)是什么呢?實戰(zhàn)是招商引資、項目建設(shè)、為老百姓做實事?！蓖跆扃睦毠ぷ鞣?，就是按照軍事化管理模式要求干部，打破8小時工作界限，打破部門條條框框，不論白天黑夜，不論節(jié)假與否，只要需要，隨時調(diào)度安排工作。

“呼之即來、來則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝?！边@是王天琦對睢寧干部的硬性要求。在拉練工作法下，睢寧有250多名干部被趕出去，長期在外招商。王天琦甚至規(guī)定，各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長必須始終保持一個人在外招商，并且保證每月平均在外招商18天以上。如果沒有特殊情況，黨委書記和鎮(zhèn)長兩人同時在家，將被就地免職。

對于招商引資和項目建設(shè)等任務(wù)，則采取逐級分解任務(wù)、壓力層層傳遞，掛出“作戰(zhàn)圖”、列出“時間表”、立下“軍令狀”，實行定期觀摩考核。對于拉練中表現(xiàn)優(yōu)異的干部，火線選人用人，不受臺階限制，不受門檻限制。

“只要干得好，領(lǐng)票子、給帽子。股級也可以直接干正科，副科也可以推薦提拔做副處，要保證獎得讓人眼饞，提拔得讓人心動?！倍鴮τ谠诶氈小暗絷牎钡母刹?，王天琦則毫不留情地摘掉“烏紗帽”。

一開始，不少干部對拉練工作法很不適應(yīng)。有一次，王天琦帶領(lǐng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)夜間查崗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所查的兩個鎮(zhèn)脫崗人員竟達(dá)10人，他當(dāng)場找到黨委秘書和門衛(wèi)，找出值班表，現(xiàn)場采訪，并拍攝影像資料。第二天，責(zé)成兩個鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)責(zé)任人作出檢查，制作專題片在電視臺曝光。

事后，王天琦還專門在當(dāng)?shù)貓蠹埳习l(fā)表了一篇文章《這難道僅僅是值班問題嗎?》，引起極大反響。

“在這樣的工作方法下，我們對干部該免的免，該撤的撤，也沒有遭到什么反對?！?008年，睢寧一共處理了50多名干部，同時對10個招商能手給予提拔或重用。

“行動是最高境界。干部拉練關(guān)鍵在于行動，把黨員干部‘逼上一線，確保領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，情況一線了解，問題一線解決，矛盾糾紛一線處理。”在王天琦看來，整頓吏治必須強行入軌，必須用硬性的措施，因為人天生也有一些惰性。怎樣把人天生的惰性壓制住，需要對人予以強刺激，始終處于一種亢奮的狀態(tài)。

“民意洪流”

“嚴(yán)管干部，不能光靠干部管干部，那樣的話，睢寧縣機(jī)關(guān)將矛盾百出。我們的做法是，激蕩起強大的民意洪流，裹挾干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)?！卑l(fā)動群眾來嚴(yán)管干部，用民意來監(jiān)督干部，這成為王天琦整頓吏治的法寶之一。

2008年8月，當(dāng)?shù)貓蠹堃?個整版的篇幅，公布了睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)分工和聯(lián)系電話。一時間洛陽紙貴，王天琦更是成了睢寧百姓的民意熱線。

此前，很多地方都公開領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)號碼，但往往是公開就結(jié)束了，而睢寧卻接著公布干部收到的短信，然后再公布手機(jī)信息的辦理情況。

“這時候老百姓就意識到，自己反映的問題有用，于是他們的積極性就被調(diào)動

起來，參與到我們的監(jiān)督流程里去了。”在王天琦看來，手機(jī)號碼的公布僅僅是一種形式，但是所有干部的號碼都公開了以后，就形成一個立體的監(jiān)督網(wǎng)，支撐起一套監(jiān)督制度體系。制度設(shè)計者同時也可以監(jiān)督自己，這樣才能讓民眾感到信服。

同時，王天琦在縣城中心的廣場上，召開聲勢浩大的“全縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)促進(jìn)會”?？h領(lǐng)導(dǎo)和全縣各機(jī)關(guān)單位干部與群眾坐在一起，面對面進(jìn)行交流。會議現(xiàn)場問答、現(xiàn)場質(zhì)詢，群眾語言犀利、字字緊逼，導(dǎo)致在場干部如坐針氈，熱點部門負(fù)責(zé)人甚至話語磕巴、兩鬢冒汗。

2008年10月，王天琦又將縣委常委會搬到睢寧劇場，800余名普通干部群眾代表旁聽會議，電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒同步進(jìn)行現(xiàn)場直播。最令人震撼的是，這次會議現(xiàn)場公布了軟環(huán)境專項評議的投票結(jié)果，評出群眾“最不歡迎”、“最不滿意”的單位。根據(jù)投票結(jié)果，縣交通局黨委書記、睢城派出所所長、交通局西關(guān)收費站站長、縣法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人等4名領(lǐng)導(dǎo)干部被當(dāng)場免職。

對于這個結(jié)果，參會者事先并不知道，王天琦也不知道。公布結(jié)果之前，很多部門領(lǐng)導(dǎo)都在不停地擦汗，睢寧人稱這次會議為“官場地震”。

“高高舉起民意這根鞭子，狠狠抽向干部隊伍中存在的不良現(xiàn)象。”經(jīng)過王天琦的幾次造勢，被激起的民意洪流能量大得超乎想象。

如今，在睢寧，政府官員不敢隨便進(jìn)出娛樂場所。當(dāng)?shù)毓賳T的照片被掛在網(wǎng)上，干部走到哪都能被群眾認(rèn)出來。

“我們做事做得水到渠成，每一項工作都充分用民意做鋪墊，鋪墊到最后被處理的人都感覺到再不處理實在說不過去了，然后‘引頸受戮，所以不會引起社會震蕩?！蓖跆扃@樣概括他的吏治秘訣。

“洋派書記”

“干部現(xiàn)在干事了，所有干部的精力比較集中，集中到發(fā)展上。一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，干部肯定起到關(guān)鍵的作用。如果想把—個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，就一定要解決人的問題。解決了人的問題，經(jīng)濟(jì)一定會上去。”王天琦的吏治改革取得了立竿見影的效果，睢寧經(jīng)濟(jì)很快有了起色。

吏治整頓的順利推行，讓王天琦不僅在當(dāng)?shù)貥淞⒘撕芨叩耐?，外界也頻頻關(guān)注這位極具個性的“明星官員”。

曾經(jīng)做過電視臺播音員和宣傳部長的王天琦，對于媒體和宣傳十分稔熟，說話一口標(biāo)準(zhǔn)的播音腔和兒化音，外表一絲不茍。其超前的理念和花樣百出的宣傳，而被人們稱之為“洋派”縣委書記

2008年兩會期間，睢寧在北京刊登的懸疑廣告，曾經(jīng)轟動一時。與“美女十美景”傳統(tǒng)地方形象廣告不同，睢寧的廣告設(shè)計得頗為精妙——整版廣告中視覺中心是田字格中的“睢”字，讓讀者有獎競答其讀音。第二天繼續(xù)懸疑，第三天才揭示謎底，告訴人們睢寧是江蘇的一個縣。獨特的形象廣告取得了意想不到的效果，其創(chuàng)意者正是王天琦。

今年6月，睢寧在臺州的一場名為“共創(chuàng)事業(yè)行動會”的招商會，同樣令人耳目一新?；顒右婚_場不是領(lǐng)導(dǎo)講話，而是睢寧人朱雪琴，3個全國人大農(nóng)民工代表之一，講自己的經(jīng)歷，講家鄉(xiāng)如何好，她的出現(xiàn)讓大家眼前一亮。接下來是看一個留守兒童的錄像片，叫“有個大項目才有完整的家”，催人淚下。緊接著，又放了一段嚴(yán)管干部的資料片，展現(xiàn)睢寧良好的官風(fēng)和軟環(huán)境。最后出場的才是王天琦，只說了5分鐘，意思很簡單，“用心為你著想，用力為你服務(wù)”。

從今年9月開始，王天琦又把吏治改革的下一個切入點，對準(zhǔn)了冗長的會議和官話、套話。連續(xù)出臺5個相關(guān)紅頭文件，詳細(xì)規(guī)定會怎么開，話怎么說，禁止說什么話?！爸v有用的，說愛聽的?！比缃?，王天琦自己的很多話在當(dāng)?shù)囟紡V為傳誦。

從鐵腕治吏到敢于出位的宣傳，王天琦在外界看來，做事頗為高調(diào)，甚至有作秀之嫌。

“我干的事情我負(fù)責(zé)，我干的事情由大家評說，但是要有—個干事的環(huán)境?！睂τ诟哒{(diào)，王天琦有著自己的理解，“我很喜歡高調(diào)的人，高調(diào)的人一定是有本事的人。高調(diào)不壞，問題是在中國，有時候高調(diào)風(fēng)險太大。”