《語書》對于當(dāng)今吏治的借鑒意義

劉吉偉

[摘 要]《語書》是睡虎地出土的一件秦代南郡守騰對當(dāng)?shù)毓賳T的告示文書。通過對這篇文書的解讀我們驚奇的發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下居然有一整套對于不稱職官員的懲罰措施與巡視檢查制度，這些措施與方法對于我們今天治理貪腐更有其重要的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]語書；吏治；巡視制度

《語書》是秦始皇二十年南郡守騰對縣、道官員發(fā)布的告示，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)部分，前一部分是關(guān)于執(zhí)行法律的文書，后一部分是關(guān)于對官吏要求的文書。關(guān)于這篇文書的學(xué)術(shù)價(jià)值前人已從監(jiān)察制度，治安學(xué)，預(yù)防犯罪以及秦律的執(zhí)行力度等方面做了諸多論述，但是關(guān)于《語書》中所反映出的吏治方法，學(xué)界還未有系統(tǒng)的闡述，本文就擬結(jié)合當(dāng)今中央巡視制度談?wù)劇墩Z書》中的吏治思想以及對于今天的借鑒意義。

一、以法為教，加強(qiáng)法制社會(huì)建設(shè)

1、以法為教

眾所周知秦自商鞅變法之后就例行法家制度，制訂了各種法律令來約束官吏與平民。當(dāng)時(shí)的法家認(rèn)為法律教育的任務(wù)應(yīng)由各級官吏來執(zhí)行，即所謂“以法為教，以吏為師”。

《語書》中把是否“明法律令”作為區(qū)分“良吏”和“惡吏”的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。官吏本身只有首先熟知法律，才能更好的教導(dǎo)老百姓守法，官民皆知什么行為合法，什么行為非法，犯罪的可能性就會(huì)減少。如《語書》中說道“凡法律令者，以教道（導(dǎo)）民，去其淫避（僻），除其惡俗，而使之之於為善（也）。”對于百姓來講法律的作用就是教導(dǎo)老百姓從善，祛除他們的惡習(xí)，做一個(gè)守法的公民。只有人人都懂得法律，才能更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。公民個(gè)體的守法同時(shí)又能更好的起到對官吏的監(jiān)督作用，從另一個(gè)方面促進(jìn)我們社會(huì)的公平與和諧。

而對于官吏來講法律的作用就是時(shí)刻約束自己守法為民，執(zhí)法為公。“故騰為是而脩法律令、田令及為閑私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智（知）之，毋巨於罪?！币虼酥挥泄倮舯旧硎熘刹拍芨玫囊龑?dǎo)老百姓學(xué)習(xí)法律，官吏更要以法律準(zhǔn)則嚴(yán)格約束自己行為，為天下百姓之楷模，如此國家才能繁榮富強(qiáng)，人民才能安居樂業(yè)。同樣在今天，我們更加需要加強(qiáng)普法宣傳工作，更加扎實(shí)的落實(shí)愛國主義思想教育，使人人都知法、守法敬畏法律。如此就不會(huì)有像昆明火車站、522新疆爆炸案、山東招遠(yuǎn)等一系列慘劇的發(fā)生。

2、加強(qiáng)法制社會(huì)建設(shè)

當(dāng)時(shí)，南郡地區(qū)是由秦人從韓人和楚人手中搶奪過來的，正處于中原文化區(qū)與荊楚文化區(qū)的結(jié)合地帶，是秦統(tǒng)一事業(yè)的前沿陣地。郡守騰根據(jù)政治上的需要，結(jié)合法家思想，在公元前227年四月，向全郡發(fā)布了這份文告，明確指出：治理一方，應(yīng)從整頓吏治、統(tǒng)一法紀(jì)開始。他說：“古者，民各有鄉(xiāng)俗，其所利及好惡不同?；虿皇褂诿?，害于邦。是以圣王作為法度，以矯端民心，去其邪僻，除其惡俗?！睆?qiáng)調(diào)“一斷于法”的極端重要性。他認(rèn)為“法律未足，民多詐巧，故后有間令下者?！痹趦?nèi)史騰看來行法就是愛民，愛民必需行法。他明確宣布要用法律武器來“矯端民心”，這和法家的政治觀、法制觀高度一致。他認(rèn)為判斷言行的是非邪正，只能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是國家頒布的法、律、令。只有官民都遵紀(jì)守法，天下才能太平，人民的生活水平才能有保障。我們今天要建立社會(huì)主義法制社會(huì)的目的，為的就是就是能夠更好的鏟除恐怖分子、黑惡勢力、社會(huì)主義蛀蟲，使人人守法愛國，共同維護(hù)好的我們的大家庭。我們期盼著那些恐怖暴力事件不再發(fā)生，官吏不再玩忽職守，向往著大同世界的到來。

二、建立嚴(yán)格的地方檢察制度

自古以來我國封建統(tǒng)治者都對地方監(jiān)察制度非常重視，為此制訂了各種措施。如漢代的刺史，宋代的判官，明清的督撫等，無不是順應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件應(yīng)用而生的。即使在今天看來，這其中也不乏合理的、有價(jià)值的因素。

如《語書》中說：“今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有（又）且課縣官，獨(dú)多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞?！奔丛诳ひ患壍男姓挝辉O(shè)立監(jiān)察巡視組，以監(jiān)督考核官吏是否違法亂紀(jì)。課即為考核；聞即上報(bào)。說明在當(dāng)時(shí)秦國對縣一級長官令、丞的監(jiān)察由郡守負(fù)責(zé)。由郡守派遣身邊的行政人員對轄區(qū)內(nèi)各級官員進(jìn)行監(jiān)督。他們可能是最早有史料記載的監(jiān)察地方的行政官員。由于沒有史料記載這次巡視的成效，我們也只能推測這次巡視可能是取得了一定的成績，并且在一定程度上鞏固了秦在南郡的統(tǒng)治。

這很快就讓我們聯(lián)想到了十八大之后中央對于各省組織的巡視。自中央開展巡視工作以來，巡視組在廣大群眾的支持下嚴(yán)厲查處了一大批違法亂紀(jì)的官員，形成了“蒼蠅”、“老虎”一起打的局面，贏得了社會(huì)各界的廣泛支持。廣大人民群眾對巡視組工作的好評，不僅僅是對巡視組所取得的成績的肯定，同時(shí)反映了人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的殷切期望。人民群眾需要的是能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)他們發(fā)家致富，提高生活質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)干部，憎惡那些假公濟(jì)私、貪贓枉法的違法亂紀(jì)分子。中央巡視組的到來，查出的“老虎、蒼蠅”恰恰反映了廣大人民群眾的心聲，讓群眾看到了中央懲治腐敗的決心和毅力，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

與《語書》中所記載的巡視組不同的地方在于，當(dāng)今中央所進(jìn)行的巡視組是在全國各地進(jìn)行并且有中央政府強(qiáng)有力的支持，而不是限于局部施行且只有郡守一人負(fù)責(zé)?？な仳v巡視制度的推行無疑強(qiáng)化了秦在南郡的統(tǒng)治，今天我們借鑒它，要的就是要發(fā)揮巡視組在反腐中積極作用，以期在今后的工作中更好的為人民服務(wù)。中央巡視組只是非常時(shí)期對于官吏的一種震懾機(jī)制，從長遠(yuǎn)考慮我們更需要建立一種地方上的不定期的巡視制度，以便更好的發(fā)揮地方監(jiān)察作用。

三、嚴(yán)懲貪腐

在《語書》的第二部分內(nèi)史騰區(qū)分了良吏與惡吏，其中對于惡吏的描述使我們驚訝的發(fā)現(xiàn)，原來幾千年前惡吏的形象完全可以用在今天落馬官員的身上。如其中說道：“惡吏不明法律令，不智事，不廉絜，毋以佐上，緰隨疾事，易口舌，不羞辱，輕惡言而易病人，毋公端之心，而有冒柢之治，是以善斥事，喜爭書。爭書，因恙瞋目扼以視力，訏詢疾言以視治，丑言麃斫以視險(xiǎn)，阬閬強(qiáng)骯以視強(qiáng)，而上猶智之”意思就是說惡吏則不懂法律令，不通習(xí)事務(wù)，不廉潔，不能為君上效力，茍且懶惰，遇事推脫，容易搬弄是非，不知羞恥，輕率地口出惡言而侮辱別人，沒有公正之心，而有冒犯的行為，因此善于爭辯，喜歡在辦事時(shí)爭競。爭競的時(shí)候，就假裝瞪起眼睛、握住手腕，顯示自己勇敢；說種種假話，抬高語音，顯示自己善于治理；說違背事理的話，裝作愧悔和無知，顯示能約束自己；自高自大，蠻橫倔強(qiáng)，顯示自己強(qiáng)干，而上司還認(rèn)為他們有才能。這與我們今天的貪官簡直如出一轍。他們好吃懶做，碌碌無為，玩弄權(quán)利于股掌之中，中飽私囊，棄人民群眾切身利益不顧，大行奢靡之風(fēng)，是國家不可不去除的毒瘤。對于這些人內(nèi)史騰的做法是“故如此者不可不為罰?！痹谇卮?，官吏在任職期間碌碌無為就是有罪，而今天我們的一部分官吏奉行著“不求有功，但求無過”的為官準(zhǔn)則，吃著皇糧，打著醬油。

更有甚者一些裸官把自己家人都移民國外，自己卻在國內(nèi)逍遙的當(dāng)著官供給著國外家人的高昂花銷，一些偽人大代表自己早已經(jīng)拿了外國戶口卻還代表著國內(nèi)人民，這些現(xiàn)象都非常的值得我們重視與思考。對于腐敗分子我們必須給予迎面痛擊，嚴(yán)懲不貸，并作為典型分子予以批判。如內(nèi)史騰的措施“其畫最多者，當(dāng)居曹奏令、丞，令、丞以為不直，志千里使有籍書之，以為惡吏。”就是對于這些過失最多的官吏，點(diǎn)名通報(bào)批評與嚴(yán)厲懲處。只有這樣才能更好的起到敲警鐘的作用，時(shí)刻提醒官吏更好的為人民群眾服務(wù)。“水能載舟，亦能覆舟”，只有時(shí)刻把人民群眾的切身利益放在心頭，我們的官吏才是一名合格的人民公仆，我們才能更好的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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