《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》引發(fā)關(guān)注熱潮

　　2月15日，歷時(shí)一個(gè)半月的《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）征求意見(jiàn)順利結(jié)束，截至當(dāng)日18時(shí)，已在中國(guó)人大網(wǎng)上征集到意見(jiàn)68240條，“社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”、“適當(dāng)減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)”、“建議取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限”、“提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平”、“農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工享受同樣的社保權(quán)利”以及“社保異地接續(xù)”等問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)。
　　《草案》意見(jiàn)征集吸引了極大關(guān)注，征集上來(lái)的意見(jiàn)已幾乎包含了社會(huì)保障問(wèn)題的所有細(xì)節(jié)。在中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策研究中心主任楊團(tuán)看來(lái)，中國(guó)的歷史上，再?zèng)]有任何一個(gè)時(shí)代像現(xiàn)在這樣，使社會(huì)保障成為舉國(guó)上下乃至國(guó)際社會(huì)都十分矚目的領(lǐng)域。
　　但是，“《社會(huì)保險(xiǎn)法》不是‘社會(huì)保障法’，僅僅依靠一部20世紀(jì)工業(yè)時(shí)代建立起來(lái)的保險(xiǎn)制度，尚不能對(duì)中國(guó)這樣的國(guó)家提供更強(qiáng)有力的社會(huì)保障。”楊團(tuán)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)。
　　
　　百姓關(guān)注度歷史罕見(jiàn)
　　
　　如今，歐美各國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，無(wú)論是“福利國(guó)家”的北歐模式，還是政府與市場(chǎng)結(jié)合的美國(guó)中間模式，或者“完全積累制”下的拉美模式，雖然各自都有弊端和不盡如人意之處，但毋庸質(zhì)疑地已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基石。
　　在我國(guó)，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動(dòng)法》和1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》；在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了有關(guān)條例；但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)方面，僅出臺(tái)過(guò)一些政策性文件，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。
　　這就不難理解，社會(huì)保險(xiǎn)立法為何受到如此廣泛的關(guān)注，創(chuàng)造出3天收到3萬(wàn)條意見(jiàn)的歷史記錄。
　　記者從人大網(wǎng)上看到，一些意見(jiàn)提出，近年來(lái)各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增幅偏快，職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，一些收入較低者繳費(fèi)后工資已所剩無(wú)幾，影響了正常生活；不少意見(jiàn)提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)要做到廣泛覆蓋，同時(shí)卻規(guī)定15年的最低繳費(fèi)年限，達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，等于將已經(jīng)納入保險(xiǎn)的職工再排除出去；還有的意見(jiàn)提出，很多四五十歲的人以前由于種種原因沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如果從現(xiàn)在開(kāi)始繳，到退休時(shí)也不夠15年的繳費(fèi)年限，建議降低最低繳費(fèi)年限。同時(shí)，“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作進(jìn)一步規(guī)定”、“提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平”、“在設(shè)計(jì)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)相對(duì)公平，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大”以及“社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，盡快做到全國(guó)統(tǒng)籌”等都成為廣大流動(dòng)人口關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　“老百姓的意見(jiàn)全有道理?！睏顖F(tuán)說(shuō)，“但是他們畢竟是站在自身的立場(chǎng)上來(lái)理解保險(xiǎn)法和提出符合自己利益的建議，甚至還有人希望不花錢(qián)就能拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?br/>　　楊團(tuán)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)是有一定的規(guī)則的，她舉例說(shuō)：“如果都低繳費(fèi)、都不足繳費(fèi)年限，那養(yǎng)老的錢(qián)就不夠，政府就要補(bǔ)貼，而且現(xiàn)在、未來(lái)都要補(bǔ)貼，政府的負(fù)擔(dān)就太大了?！?br/>　　
　　仍是“城里人的法”？
　　
　　地方上的社保工作人員也對(duì)《草案》有著自己的看法?！熬湍壳翱磥?lái)，《草案》仍然只是‘城鎮(zhèn)戶口居民社會(huì)保險(xiǎn)法’。 事實(shí)上，《草案》并沒(méi)有具體表述農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定，而仍是用‘城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)法’來(lái)作為‘中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法’。”黑龍江省社保信息中心一位工作人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》如是表達(dá)看法。
　　“在農(nóng)村，受限于財(cái)力投入，農(nóng)民社會(huì)保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。以解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題為例，至少目前應(yīng)放在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策框架下，徹底搞清楚中國(guó)農(nóng)民的收入構(gòu)成，形成儲(chǔ)蓄和反儲(chǔ)蓄機(jī)制?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。農(nóng)村養(yǎng)老保障的路子到底怎么走，農(nóng)村與小城鎮(zhèn)和城市的養(yǎng)老保障如何接軌，都是社會(huì)保障體系中的戰(zhàn)略性重要問(wèn)題。
　　據(jù)楊團(tuán)介紹，農(nóng)村是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)，解決農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老問(wèn)題比較好的是日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)?！斑@些地方是以合作方式解決農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)的。也就是說(shuō)，農(nóng)戶個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)是繳納給農(nóng)會(huì)或農(nóng)協(xié)這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)，而集體經(jīng)濟(jì)本身還很有錢(qián)，有收入來(lái)源，因此成為農(nóng)村養(yǎng)老金的支柱。加上國(guó)家再補(bǔ)貼點(diǎn)，基本能解決養(yǎng)老問(wèn)題?！?br/>　　黑龍江社保信息中心上述工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該符合中國(guó)從二元社會(huì)向一元社會(huì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，順應(yīng)中國(guó)的城市化進(jìn)程。如果《社會(huì)保險(xiǎn)法》不是在削弱目前中國(guó)社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)的弊端，而是繼續(xù)有所強(qiáng)化的話，那么我認(rèn)為其勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?br/>　　
　　社會(huì)保障應(yīng)多路突進(jìn)
　　
　　原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平曾向媒體介紹，《草案》堅(jiān)持了三條基本思路：一是社會(huì)保險(xiǎn)水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；二是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為改革留有余地；三是分類(lèi)規(guī)范，逐步完善。用人力資源和社會(huì)保障部一位內(nèi)部人士的話說(shuō)，就是“指明了方向，至于什么時(shí)候可以達(dá)到相對(duì)理想的狀態(tài)，尚需一定的時(shí)間?！?br/>　　
　　作為政策的具體執(zhí)行者，黑龍江社保信息中心的工作人員有著另一番感受?！拔覈?guó)的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)往往是單兵突進(jìn)，各個(gè)項(xiàng)目相互之間不相往來(lái)，部門(mén)之間更是壁壘森嚴(yán)。比如有的地區(qū)規(guī)定，新農(nóng)保轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)社保，其4年的繳費(fèi)才能頂城鎮(zhèn)1年的繳費(fèi)，這雖然從繳費(fèi)數(shù)額上實(shí)現(xiàn)了公平，卻人為地降低了參加新農(nóng)保人員的繳費(fèi)年限?！边@位工作人員說(shuō)，“各種保險(xiǎn)層次沒(méi)能有效平滑地銜接，甚至每一級(jí)都有一個(gè)很難逾越的障礙，并且整個(gè)制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜，讓我們這些專(zhuān)業(yè)人士都無(wú)法弄清楚，今后我們到底能達(dá)到一個(gè)什么樣的生活水平?！?br/>　　據(jù)楊團(tuán)介紹，現(xiàn)代社會(huì)保障制度最早是19世紀(jì)初在工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始萌芽的，從最初為了穩(wěn)定大量的低收入工人就業(yè)，到現(xiàn)在發(fā)展到全社會(huì)的保障，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一百多年的歷程。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍出現(xiàn)公共開(kāi)支過(guò)度膨脹，社會(huì)保障基金入不敷出，國(guó)家財(cái)政超出了可承擔(dān)的能力的現(xiàn)象，“所以，期待僅以一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)解決今天不同制度的人群的保障問(wèn)題，在我看來(lái)，不僅目前無(wú)法做到，以后也不能做到?！睏顖F(tuán)說(shuō)。
　　楊團(tuán)表示，社會(huì)保障是一個(gè)整體，在這個(gè)整體中，資金保障與服務(wù)保障是相輔相成的，社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助是相輔相成的，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保障之間也是環(huán)環(huán)相扣的?！八晕覀兊纳鐣?huì)保障體系一定要由若干制度組成，以養(yǎng)老為例，最低層次的可能就是全民養(yǎng)老津貼以及最低生活保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)的愿景是全覆蓋，但是因其以繳費(fèi)為前提，不能做到全覆蓋，所以可以以最低生活保障線作為給付水平的參照系，再深層次的就是加上人壽保險(xiǎn)制度、團(tuán)體、企業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村的農(nóng)會(huì)、農(nóng)協(xié)保險(xiǎn)等?！睏顖F(tuán)說(shuō)，“我們的養(yǎng)老過(guò)程可能會(huì)用到兩到三個(gè)，最多可以用到五個(gè)，這樣，就會(huì)比單純依靠社會(huì)保險(xiǎn)有保障的多。”
　　“總之，在中國(guó)，要建立具有自己特色的社會(huì)保障制度還需要走一段較長(zhǎng)的艱苦道路，甚至還可能遭遇重大的挫折，我們必須有這種思想上的準(zhǔn)備?！睏顖F(tuán)說(shuō)。