關(guān)于電價(jià)改革的思考

王松濤

近幾年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲,火力發(fā)電企業(yè)因不堪承受高煤價(jià)而陷入經(jīng)營(yíng)困難的局面。國(guó)家發(fā)改委雖然數(shù)次協(xié)調(diào)電煤價(jià)格,緩解煤電雙方的矛盾,但是這些臨時(shí)舉措無(wú)法從根本上解決電煤緊張的狀況。本文旨在不給國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響的前提下,通過政府調(diào)控的手段理順電價(jià)機(jī)制。

在電力體制改革初期,國(guó)家有關(guān)部門曾實(shí)行過煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但這樣做的弊端是全社會(huì)都來(lái)承擔(dān)電價(jià)上漲而帶來(lái)的成本上升,那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重工業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)以及處于弱勢(shì)地位的中小型企業(yè)將不得不同時(shí)面對(duì)高煤價(jià)和高電價(jià)的壓力。

承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格,步入良性發(fā)展

在不增加社會(huì)總體負(fù)擔(dān)的情況下,怎樣使發(fā)電企業(yè)能夠承擔(dān)得起煤炭的市場(chǎng)價(jià)格并能夠步入良性發(fā)展的軌道呢?筆者認(rèn)為可以實(shí)行狹義的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,就是煤炭?jī)r(jià)格與煤炭開采企業(yè)及煤炭加工(如:焦炭)企業(yè)的用電價(jià)格相掛鉤。具體做法是:提高煤炭開采企業(yè)和煤炭加工企業(yè)的用電價(jià)格,同時(shí)也提高火力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),保證其能夠達(dá)到正常的盈利水平,用電價(jià)格隨著煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。目前,社會(huì)總體需求量大,高電價(jià)對(duì)煤炭開采行業(yè)來(lái)說(shuō)是可以承受的,其他行業(yè)的用電價(jià)格則不必上調(diào),這就不會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)都承擔(dān)電價(jià)上漲帶來(lái)的沖擊。不過,煤炭?jī)r(jià)格主要受市場(chǎng)供求關(guān)系決定,提高煤炭開采行業(yè)的用電價(jià)格不會(huì)推動(dòng)煤價(jià)的上漲。而焦炭行業(yè)也應(yīng)執(zhí)行高電價(jià),因?yàn)檫@一行業(yè)對(duì)煤炭和電力的消耗量均比較大,但社會(huì)貢獻(xiàn)額卻非常低,并且屬于高污染行業(yè)。目前國(guó)內(nèi)焦炭行業(yè)產(chǎn)能大于市場(chǎng)需求,其產(chǎn)品大量出口到發(fā)達(dá)國(guó)家,而出口價(jià)格又偏低,可以說(shuō)焦炭出口只為國(guó)家賺取了外匯,卻沒有為國(guó)家賺取利潤(rùn),甚至連治理環(huán)境污染所必需的資金都沒有掙回來(lái)。因此,通過電價(jià)上調(diào)可以提高焦炭行業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)額,還可達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的目的。

取消差別電價(jià),

化肥生產(chǎn)執(zhí)行優(yōu)待電價(jià)

為鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、輕污染的企業(yè)發(fā)展壯大,國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策。但就這幾年的執(zhí)行效果來(lái)看并不理想。因此筆者建議一方面取消差別電價(jià),改為調(diào)整目錄電價(jià),將高耗能、高污染的行業(yè)單獨(dú)作為一種用電類別,將其目錄電價(jià)調(diào)整得比一般大工業(yè)電價(jià)略高;另一方面將造紙、除草劑等高污染的行業(yè)也納入到這一類別。對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、污染較輕的企業(yè)來(lái)說(shuō),其規(guī)模較大,經(jīng)營(yíng)管理較為規(guī)范,內(nèi)部節(jié)能潛力大,能夠承受電價(jià)適度提高,而且國(guó)家環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)政策能給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。對(duì)于生產(chǎn)工藝落后、單位產(chǎn)品能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)來(lái)說(shuō),則難以承受電價(jià)的適度上調(diào),其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必然陷入困境直至被淘汰。

再說(shuō)中小化肥電價(jià),中小化肥和大化肥一直執(zhí)行兩種電價(jià)。據(jù)筆者理解,大化肥企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大于中小化肥企業(yè),其用電量也應(yīng)該大,但實(shí)際情況卻是相反。究其原因,是很多大化肥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是中小化肥電價(jià)。所以,我認(rèn)為應(yīng)把中小化肥電價(jià)與大化肥電價(jià)并軌,都均為優(yōu)待電價(jià),只是優(yōu)待程度不同,這樣做會(huì)有利于化肥行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

狹義的煤電聯(lián)動(dòng)對(duì)國(guó)家財(cái)政

收入影響

實(shí)行狹義的煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)導(dǎo)致一些行業(yè)的利潤(rùn)下降,并相應(yīng)減少企業(yè)所得稅,但發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)盈利水平會(huì)有較大幅度的增加,企業(yè)所得稅也會(huì)增長(zhǎng)。并且由于電價(jià)上調(diào),銷售會(huì)有較快的增長(zhǎng),其流轉(zhuǎn)稅也會(huì)增長(zhǎng),這對(duì)于國(guó)家財(cái)政收入來(lái)說(shuō),是一個(gè)積極因素。

如果實(shí)行狹義的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在上調(diào)煤炭行業(yè)和高耗能行業(yè)電價(jià)的同時(shí),國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)發(fā)電和電網(wǎng)這兩大行業(yè)的監(jiān)管力度,嚴(yán)格控制其成本開支,杜絕浪費(fèi),避免出現(xiàn)“虧損——調(diào)價(jià)——再虧損——再調(diào)價(jià)”的惡性循環(huán)。

(作者單位:山西晉城城郊供電支公司)