世界無(wú)軍之國(guó)的安身之道

于三孩

在當(dāng)今世界，有30多個(gè)國(guó)家沒(méi)有自己的軍隊(duì)，像美洲的巴拿馬、大洋洲的吉里巴斯、歐洲的冰島、非洲的毛里求斯等等。雖然沒(méi)有軍隊(duì)，但這些無(wú)軍之國(guó)卻各有安身之道。

冰島：孤懸大洋的無(wú)軍之國(guó)

冰島從未建立過(guò)自己的軍隊(duì)，全國(guó)惟一的準(zhǔn)軍事力量是由130人組成的海岸巡邏隊(duì)。特殊的地理?xiàng)l件既是冰島沒(méi)有軍隊(duì)的歷史原因，又是其國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)選擇。

冰島孤懸大洋，距歐洲大陸有2000海里之遙，雖為僅次于英國(guó)的歐洲第二大島，但靠近北極，資源貧乏，人口稀少，歷史上不被外界所重視，鮮有軍事安全問(wèn)題。

冰島曾臣屬挪威，后為丹麥所統(tǒng)治，1904年獲內(nèi)部自治后，軍事安全與對(duì)外事務(wù)長(zhǎng)時(shí)間由丹麥主導(dǎo)。冰島扼大西洋與北冰洋水道的軍事價(jià)值是在現(xiàn)代地緣戰(zhàn)略版圖上顯現(xiàn)出來(lái)的。

1940年，德軍占領(lǐng)冰島。同年，英軍進(jìn)駐。次年，美軍又取代了英軍。處于戰(zhàn)略要沖，面對(duì)大國(guó)強(qiáng)國(guó)的軍事力量，這個(gè)僅有26萬(wàn)人口、又沒(méi)有軍隊(duì)的島國(guó)只得聽(tīng)任外強(qiáng)的擺布。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，東西方冷戰(zhàn)的帷幕拉開(kāi)，冰島的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸現(xiàn)，軍事安全問(wèn)題不可回避。所以，冰島把參加北約、加強(qiáng)與美國(guó)的防務(wù)合作作為軍事安全和外交政策的基點(diǎn)。

1949年，冰島作為12個(gè)締約國(guó)之一加入北大西洋公約組織，開(kāi)始依賴(lài)北約的“集體自衛(wèi)”原則保障自身安全。1951年，冰島同美國(guó)簽署防務(wù)協(xié)定。美國(guó)代表北約在冰島建立空軍基地，駐扎軍隊(duì)。荷蘭也向冰島派遣了海軍反潛部隊(duì)。北約在冰島周?chē)貐^(qū)部署的軍事基地和大量軍隊(duì)也為冰島提供了相對(duì)穩(wěn)定的安全環(huán)境。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，冰島與美國(guó)的關(guān)系在冰島對(duì)外關(guān)系中占主導(dǎo)地位，冰島仍然需要美國(guó)代表北約負(fù)責(zé)冰島防務(wù)。1994年初，雙方達(dá)成美軍軍事基地前途協(xié)議。

現(xiàn)在，冰島還有外國(guó)駐軍2300人，其中美軍1700人。可以說(shuō)，不建立自己的軍隊(duì)是冰島面臨復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的一種無(wú)奈選擇。

海地：軍事政變的無(wú)軍之國(guó)

2004年是海地獨(dú)立200周年，但海地人民看到的并不是盛大的慶典，而是嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。由數(shù)千名被遣散軍人為主組成的反政府武裝襲擊警察局，攻城略地、封鎖交通，很快就包圍了首都太子港。政府派去平息騷亂的國(guó)民警察部隊(duì)經(jīng)不起訓(xùn)練有素的軍人沖擊，很快潰散。最后，海地反政府武裝的戰(zhàn)車(chē)開(kāi)進(jìn)太子港，并占領(lǐng)了國(guó)家警察總部，阿里斯蒂德總統(tǒng)匆匆飛往中非共和國(guó)避難。國(guó)家陷入全面混亂狀態(tài)。

歷史上，海地是長(zhǎng)期由軍人當(dāng)政的國(guó)家，軍隊(duì)形成一個(gè)既得利益集團(tuán)，軍事政變成了一種傳統(tǒng)。自1804年獨(dú)立以來(lái)，海地發(fā)生過(guò)32次軍事政變。1991年2月，阿里斯蒂德就任總統(tǒng)，但在當(dāng)年9月，這位神父出身的民選總統(tǒng)就被武裝部隊(duì)司令發(fā)動(dòng)的軍事政變趕下了臺(tái)。

后來(lái)，在美國(guó)的政治、軍事壓力下，海地軍人政府被迫交出政權(quán)。阿里斯蒂德回國(guó)重新執(zhí)政。為了消除海地軍隊(duì)對(duì)文人政府的威脅，阿里斯蒂德采取斷然措施，削弱軍方的影響，并于1994年宣布解散軍隊(duì)，使海地成為了一個(gè)沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家。從此，維護(hù)國(guó)家安全的重?fù)?dān)落到了5000名警察身上。

但是，解散軍隊(duì)非但沒(méi)有穩(wěn)定政權(quán)，反而醞釀了新的危機(jī)。10年后，被遣散的軍人利用群眾對(duì)阿里斯蒂德政府的種種不滿，揭竿而起，要求重組軍隊(duì)。海地反對(duì)派政治勢(shì)力則乘機(jī)漁利。為了控制海地局勢(shì)，美國(guó)派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)登陸太子港。依照聯(lián)合國(guó)決議，國(guó)際維和部隊(duì)進(jìn)駐海地，中國(guó)也派出了由125人組成的維和力量。

目前，海地局勢(shì)雖然趨于緩和，但仍面臨多種動(dòng)亂因素。海地警察部隊(duì)勢(shì)單力薄，在短期內(nèi)無(wú)法獨(dú)立行使維護(hù)國(guó)家安全的職能。解散軍隊(duì)，還是重建軍隊(duì)？海地不同政治派別的主張尖銳對(duì)立。

格林納達(dá)：大國(guó)后院的無(wú)軍之國(guó)

1983年10月25日凌晨，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第22兩棲作戰(zhàn)分隊(duì)的400名突擊隊(duì)員突然降落在格林納達(dá)東北部的珍珠機(jī)場(chǎng)。參加入侵格林納達(dá)作戰(zhàn)行動(dòng)的美軍約1.8萬(wàn)人，還有2艘航空母艦和230架作戰(zhàn)飛機(jī)。而格林納達(dá)軍隊(duì)只有2000人，甚至沒(méi)有一架作戰(zhàn)飛機(jī)和一艘艦艇，在3天之內(nèi)便被打垮了。戰(zhàn)后，格林納達(dá)不再組建軍隊(duì)，只保留了600名警察負(fù)責(zé)維持全國(guó)的治安。

格林納達(dá)是一個(gè)彈丸之地，美國(guó)對(duì)它何以如此“暴怒”？原因在于美國(guó)向來(lái)把加勒比地區(qū)看作自己的后院，不容外部勢(shì)力介入。1979年，新任格林納達(dá)總理畢曉普奉行親蘇政策，并向相鄰國(guó)家“輸出革命”。

1983年10月12日，格林納達(dá)發(fā)生政變，由更加親蘇的強(qiáng)硬勢(shì)力掌權(quán)。于是，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)立即決定，以軍事行動(dòng)恢復(fù)格林納達(dá)的“民主和秩序”。很快，美軍以接僑為名，在格林納達(dá)附近海域集結(jié)艦艇，然后打著演習(xí)的幌子集結(jié)到巴巴多斯，緊接著就上演了武裝入侵的一幕。

既然軍隊(duì)如此重要，為什么格林納達(dá)還要撤銷(xiāo)軍隊(duì)呢？答案不難在美國(guó)的“暴怒”中找到：在美國(guó)的后院，順從美國(guó)的管控就是“安全”的。加勒比地區(qū)的幾個(gè)小國(guó)不建立軍隊(duì)，是它們?cè)谔囟ǖ鼐壄h(huán)境下悟出的一種生存之道。

巴拿馬：“咽喉要道”的無(wú)軍之國(guó)

在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，有16條海洋“咽喉要道”，如巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、對(duì)馬海峽等。巴拿馬運(yùn)河是連通太平洋和大西洋的捷徑，戰(zhàn)略地位極其重要。所以，美國(guó)絕對(duì)不許外部勢(shì)力插手這條航道，也不能容忍巴拿馬出現(xiàn)一個(gè)不聽(tīng)話的政府。

巴拿馬運(yùn)河于1881年開(kāi)鑿。1903年，美國(guó)排擠其它國(guó)家，攫取了運(yùn)河開(kāi)鑿權(quán)和“永久租讓權(quán)”。運(yùn)河開(kāi)通后，美國(guó)每年從運(yùn)河收益中掠走1億多美元。美國(guó)在巴拿馬運(yùn)河區(qū)修建軍事基地，駐扎大批軍隊(duì)，建立“國(guó)中之國(guó)”。

幾十年來(lái)，巴拿馬人民收回運(yùn)河主權(quán)的斗爭(zhēng)一浪高過(guò)一浪，終于在1977年迫使美國(guó)卡特政府簽訂了新的運(yùn)河條約。1983年，與美國(guó)頗有交情的諾列加出任巴拿馬總統(tǒng)。美國(guó)看到了繼續(xù)控制巴拿馬運(yùn)河的希望。

但令美國(guó)惱怒的是，諾列加不但不同意修改條款，而且堅(jiān)持要美國(guó)按時(shí)交還運(yùn)河主權(quán)，并全部撤走美軍，這使美國(guó)如鯁在喉。1989年12月16日晚，4名美軍軍官在巴國(guó)防部附近的大街上與巴拿馬國(guó)防軍發(fā)生沖突。結(jié)果，美軍人員1死1傷，巴方3人受傷。這一事件成為美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的借口。

發(fā)起攻擊的前一天，老布什總統(tǒng)在白宮舉行的圣誕晚宴上，與來(lái)賓同唱圣誕頌歌，領(lǐng)著孩子們玩耍，絲毫看不出戰(zhàn)前的緊張氣氛，巧妙配合了美軍將要展開(kāi)的進(jìn)攻。

行動(dòng)發(fā)起后，美軍按計(jì)劃多路出擊，矛頭直指諾列加官邸和重要軍事目標(biāo)。巴拿馬軍隊(duì)裝備簡(jiǎn)陋、配置分散，有組織的抵抗僅僅持續(xù)了8小時(shí)。巴拿馬軍隊(duì)?wèi)?zhàn)敗，諾列加以販毒罪名被押往美國(guó)。此后，巴拿馬新政府不再組建正規(guī)軍隊(duì)，僅保留了一支1.1萬(wàn)人的準(zhǔn)軍事部隊(duì)。

（水云間薦自《新周報(bào)》，原文有刪改）