梁勝江
(貴州省從江縣水利局 貴州 從江557400)
在我國西南部大部份地區(qū),有不同年限建設的?、裥秃托、蛐退畮欤@些小型水庫為當?shù)氐娜嗣裆a(chǎn)、生活和當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展都作出了舉足輕重的貢獻。但是,由于當時工程建設資金、技術含量、管理體制以及建后的管理和維護等各方面的因素,使用中的小型水庫出現(xiàn)了“病、險”情況,本文試從小型水庫的施工質量和除險加固工作方面試析,作拋磚引玉之見,僅供同行參考。
小型水庫工程建設中的特點如下:①小而全且單項工程量小;②單價低、投資少、工期短;③普遍存在著不同;④施工隊伍設備投入少、技術水平低;⑤民工的使用與管理不當;⑥前期勘測設計的深度、精度不如大型工程;⑦在施工招投標中壓低工程費用。上述特點往往會給工程質量造成隱患。
中小工程的設計標準和安全系數(shù)是低些、小些,但絕不是說質量可以降低。部分技術干部中存在上述錯誤認識??陬^上說質量第一,但當質量與進度發(fā)生矛盾時,或費用緊張時,就放棄了質量控制的中心和主導地位,變成了提前使用、節(jié)約投資。
在招投標階段或開工伊始,有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標,有的則提出許多具體的設計優(yōu)化方案,指令設計組執(zhí)行。對于大型工程,重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢專家慎重研究后,正式向設計方提出,設計方接到建議,組織有關專家研究決策。個別領導提出的方案,只能作為設計方工作的提示。優(yōu)化方案可能是很好的,也可能是不成熟的。倉促決策,可能對質量控制造成重大影響。
設計方案變更將導致施工方案的調(diào)整和設備配置的變化,牽一發(fā)而動全身。沒有明顯的錯誤,或者缺乏優(yōu)化的可靠論證,不宜過多變更設計方案。中小型水利工程的設計方案變更比較隨意,有些達到了優(yōu)化的目的,有的則相反。
一方面是限于費用,另一方面是不夠重視小型水利工程,在設代組和監(jiān)理部的人員配備上,往往偏少、偏弱。中小型水利工程建設中的許多問題,都要由設代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場獨立作出決定,更需要派駐專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的工程師到現(xiàn)場。
施工設備、試驗設備大多破舊不全,交通、通訊不便,安全保護,衛(wèi)生醫(yī)療,防汛抗災條件都較差。國家經(jīng)濟發(fā)展到今天,有些條件是可以改善的,比如水下工程的清淤及排水,高空作業(yè)的安全保護網(wǎng)與照明等,都是勞動法明確規(guī)定的。在中小型工程中卻普遍存在違章作業(yè),且習以為常,這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康,安全作業(yè),當然也直接影響到工程的質量。
監(jiān)理工作及早介入,并貫穿建設工作的全過程。中小型水庫大部分是施工招投標結束,開始施工時才組建監(jiān)理部。而實際上,開工令發(fā)布之前的質量控制工作更加重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核,施工準備階段等若干重大決策的形成,都對施工質量起著舉足輕重的作用。
處理好監(jiān)理工程師的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系??偟恼f來,監(jiān)理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的,后者是基礎。沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系,監(jiān)理工程師很難有所作為。因此,監(jiān)理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發(fā)布之前,檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系,沒有肯定答復,不簽發(fā)開工令。監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查?!爸笇А笔窍虺邪烫岢鰬绾稳ソ⒑徒∪|量保證體系;“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況,制止一切違規(guī)行為;“檢查”是對運行結果進行考核,包括各工序、階段的檢查,驗收和質量評定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術員、質檢員,不僅力不從心,而且責任不清。代替的結果,必然使施工企業(yè)的質量保證體系弱化,甚至逐步放棄,從而使整個質量體系處于混亂狀態(tài)。
監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控。不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關,而是要每個工序,每個環(huán)節(jié)實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員、值班工程師是否在崗,施工記錄是否真實、完整,質量保證機構是否正常運轉。監(jiān)理部要分工明確,各負其責,達到每個環(huán)節(jié)都有監(jiān)控。
嚴禁轉包。主體工程不能分包,對分包資質要嚴加審查,不允許多次分包。小型水庫除險加固工程施工單位的資質審查,通常只針對施工企業(yè)法人,對施工項目部的資質很少進行復核。施工項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術實體,是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包,從合同法來講是企業(yè)法人負責,而在實際運作中,是無人負責。
監(jiān)理部的責、權、利要均衡。按照國際慣例,監(jiān)理工程師應當是責任重、權利大、利益高,監(jiān)理費用一般略高于同一工程的設計費比率。并且要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗并且吃苦耐勞、廉潔奉公。但是,目前的小型水利工程的監(jiān)理,實際上是一種契約勞務,費用不是按工程費用的比率計算,而是按勞務費的計算方法或較低的工程費用的比率確定,責任卻是非常擴大化的(質量、進度、投資控制的一切責任),但是權利卻集中在業(yè)主手上。
正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系及地方政府有關部門的關系。在建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制,是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程,各自找準自己的位置是最重要的?!皩μ柸胱?、進入角度”之后,三方的關系就易于處理好。不是上下級和對立關系,而是合同雙方平等互利關系,是社會主義企業(yè)之間互助協(xié)作的關系。業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方,但是必須認清,施工單位是建設的主體,質量控制的好壞,主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同,但都在各自崗位上共同對國家負責。同時,與地方政府各部門關系是否正常,是關系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民,以及砂石料場等,無不對質量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。質量控制是監(jiān)理工程師的首要任務。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的,也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性,哪有威信可言?獨立性是業(yè)主賦予的,公平與公正性則需要施工單位支持和信任并且予以承認。
重視監(jiān)理工作,抓好監(jiān)理隊伍的建設。我國目前小型水利工程的監(jiān)理工作,有多種多樣的形式;有業(yè)主自己組織、招聘精兵強將組建監(jiān)理部;也有按正規(guī)途徑招投標選擇監(jiān)理單位的。監(jiān)理工程師責任重大,首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神、精通業(yè)務、清廉公正。但是一個監(jiān)理單位不僅僅是一個勞務集體,也是一個技術密集型的企業(yè)。作為一個經(jīng)濟集體、除了組織建設之外,還必須要有一定的投入,在軟件和硬件方面都要有一定積累,這樣才能在知識經(jīng)濟時代占有一席之地。
綜上所述了小型水庫工程建設的特點,指出了在施工質量控制方面存在著質量意識較低、業(yè)主對監(jiān)理的行政干預較多、設計方案變更隨便、監(jiān)理方力量偏弱等問題,提出了加強施工質量控制的建議。
[1]蔣國澄,劉令瑤,柏樹田.DL/T5129-2001,碾壓式土石壩施工規(guī)范[S],2001.
[2]SL223-1999,水利水電建設工程驗收規(guī)程[S].