加快梅山保稅港區(qū)建設(shè)

文/浙江省商務(wù)廳課題組

保 稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在國家對外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2008年2月24日，國務(wù)院正式批準設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)。高起點加快梅山保稅港區(qū)建設(shè)，打造對外開放新平臺，對于構(gòu)筑浙江對外開放新格局，形成國際競爭新優(yōu)勢，意義重大。

設(shè)立背景及發(fā)展現(xiàn)狀

一是保稅港區(qū)是我國對外開放漸進發(fā)展的產(chǎn)物。改革開放以來，我國對外開放經(jīng)歷了由沿海向內(nèi)地、由東部向中西部梯度推進的過程。上世紀80年代初期，設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；90年代又設(shè)立了保稅區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等；進入本世紀以來，改革開放進一步向縱深發(fā)展，國家建立了以浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)等為代表的綜合配套改革試驗區(qū)，同時設(shè)立了出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)等特殊功能區(qū)，進一步提升對外開放的水平和層次。

二是保稅港區(qū)是保稅區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)果。1990年6月以來，國家批準設(shè)立了15個保稅區(qū)。保稅區(qū)經(jīng)濟效能不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，社會貢獻度繼續(xù)增強，拉動了區(qū)域經(jīng)濟增長。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，尤其是加入世貿(mào)組織后，保稅區(qū)原有的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢相對弱化；而現(xiàn)代物流業(yè)的迅速興起，要求保稅區(qū)實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。2003年12月，國家批準區(qū)港聯(lián)動試點，設(shè)立保稅物流園區(qū)，實現(xiàn)保稅區(qū)與港口一體化運作，為保稅港區(qū)的誕生奠定了基礎(chǔ)。

為加快推進國際港口航運建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，2005年12月10日，國家批準我國第一個保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)。之后又批準設(shè)立了天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、重慶寸灘、張家港等保稅港區(qū)。據(jù)海關(guān)總署對目前已封關(guān)運作的上海洋山、大連大窯灣和天津東疆保稅港區(qū)統(tǒng)計，2008年進出口合計為16.89億美元，其中出口5.59億美元、進口11.31億美元，貿(mào)易方式主要是保稅港區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口貿(mào)易額。

三是保稅港區(qū)彰顯區(qū)域開放的重要價值。保稅港區(qū)實現(xiàn)了“四位一體”的功能。即：作為港口的口岸運輸功能；作為保稅區(qū)的綜合貿(mào)易保稅功能；作為出口加工區(qū)的保稅加工功能；作為保稅物流園區(qū)的國際中轉(zhuǎn)、倉儲功能。為全面發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工創(chuàng)造了條件。

保稅港區(qū)確立了新型的海關(guān)監(jiān)管模式。海關(guān)改變傳統(tǒng)的以合同為單位的保稅備案制度，確立以企業(yè)為單位的“以報代備”的管理模式；改變了傳統(tǒng)保稅核銷制度，確立“以查代銷”的保稅港區(qū)新型核查機制；改變了傳統(tǒng)保稅加工重紙質(zhì)合同的靜態(tài)管理模式，確立以企業(yè)為對象的“動態(tài)管理”新型監(jiān)管模式。通過信息化平臺，提高了監(jiān)管效能，降低了企業(yè)物流成本。

保稅港區(qū)提升了港口的國際競爭力。以大連大窯灣保稅港區(qū)為例，一直來東北亞國際冷藏中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)都由韓國、日本港口主導(dǎo)，保稅港區(qū)設(shè)立以后，企業(yè)看到了大連在冷藏物流業(yè)務(wù)上的巨大市場潛力，推動大連向國際資源配置型港口轉(zhuǎn)型，向建設(shè)國際樞紐港方向邁進。

保稅港區(qū)實現(xiàn)了保稅區(qū)與港區(qū)一體化運作。帶動了區(qū)內(nèi)港航經(jīng)濟和加工貿(mào)易為主要特色的多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了貿(mào)易自由化和便利化，推進了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，產(chǎn)生的集聚效應(yīng)進一步提升了區(qū)域國際化水平。

四是梅山島具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。從國際航運位置看，梅山島地處國際錨地，瀕臨國際主航道。這條主航道包括大西洋—地中?！K伊士運河—紅?！鱽啞《妊蟆R六甲海峽—日本?！碧窖蟆绹骱０?，承擔了國際貨物貿(mào)易量的60%以上，全球60%—70%的集裝箱運輸，是主要國際中轉(zhuǎn)港的集中地。包括梅山港區(qū)在內(nèi)的整個寧波港經(jīng)蝦峙門航道，與國際航道相距不足50公里，航運區(qū)位條件優(yōu)于上海、天津和大連，符合國際中轉(zhuǎn)大港發(fā)展的自然條件。

從腹地航運看，寧波港地處我國大陸海岸線的中部，南北航線、江海聯(lián)運的“T”字形交匯處。地處我國大陸海岸線中段、長江三角洲南翼、浙江省東部中軸線，擁有作為國內(nèi)、國際航運樞紐必須具備的位于扇面中心的優(yōu)越地理位置。水深條件在國內(nèi)港口中得天獨厚，可滿足萬噸至數(shù)萬噸級巨型船舶進港的需要，是我國沿海主樞紐港之一和綜合運輸體系的重要樞紐，是長江三角洲工業(yè)發(fā)展所需能源、原材料及外貿(mào)物資運輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)港之一，具備了建設(shè)國際深水樞紐港的基礎(chǔ)條件。

從延伸經(jīng)濟分析，包括梅山島在內(nèi)的寧波港直接經(jīng)濟腹地主要是長江三角洲，間接腹地則包括長江以南中西部地區(qū)。梅山島位于長江三角洲地區(qū)，長江南面中西部地區(qū)作為梅山港區(qū)的間接腹地，其持續(xù)的間接發(fā)展能力，將推動整個區(qū)域國際貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展。

與其他保稅港區(qū)相比較，梅山保稅港區(qū)也有一些劣勢：一是基礎(chǔ)比較薄弱，不像國內(nèi)有的保稅港區(qū)是在原有經(jīng)濟園區(qū)的基礎(chǔ)上升格而成，完全要從頭開始開發(fā)建設(shè)；二是從地理位置上看，梅山到距離上海洋山保稅港區(qū)太近，是我國目前地理位置間距最近的兩個保稅港區(qū)，雖然可以做到相互補充，相互促進，但如果協(xié)調(diào)不好，容易增加內(nèi)耗；三是梅山島處于寧波北侖主港區(qū)和舟山港的南側(cè)，地理位置略顯偏離，如果交通等配套設(shè)施沒有及時跟上，容易形成邊緣化的局面；四是面臨著如何與主港區(qū)分工協(xié)作，合理分配經(jīng)濟腹地貨源，共同發(fā)展的問題。

戰(zhàn)略定位和輻射作用

第一，梅山保稅港區(qū)的戰(zhàn)略定位。寧波梅山保稅港區(qū)的戰(zhàn)略目標應(yīng)是：浙江深化對外開放和實施“港航強省”戰(zhàn)略的先行區(qū)，區(qū)域資源配置中心和上海國際航運中心的重要功能區(qū)，國家建設(shè)一流自由港的先行試驗區(qū)。

努力形成包括基礎(chǔ)功能、核心功能和配套功能的功能框架體系?；A(chǔ)功能：包括倉儲、運輸、裝卸、理貨、配送、貨運代理、物流信息管理等的物流基本服務(wù)，不斷強化物流基本服務(wù)功能。核心功能：承擔起國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和高科技出口加工等五大核心功能，這是梅山港區(qū)發(fā)展的主體支撐。配套功能：主要包括金融、專業(yè)、商務(wù)和管理服務(wù)等配套服務(wù)，這些配套服務(wù)功能將為保稅港區(qū)基礎(chǔ)功能和核心功能的發(fā)揮提供重要的內(nèi)涵式支撐。

努力成為太平洋西岸重要的國際物流中心。把梅山島建成太平洋西岸國際物流中心有其天然有利條件：其一，梅山島為一獨立島嶼，孤懸海上，不需要與其他地方隔開，便于封閉式管理。梅山島依靠天然良港，除了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易外，還可以提供倉儲、分撥和包裝等服務(wù)。其二，梅山島是寧波-舟山港的重要組成部分，為了避免功能雷同形成內(nèi)耗，應(yīng)構(gòu)建合理的分工協(xié)作體系。其三，梅山島面積大，便于全方位的規(guī)劃和發(fā)展。

進一步優(yōu)化總體規(guī)劃和功能布局。目前，梅山保稅港區(qū)的集疏運通道、輸電線路建設(shè)方案等還是其他交通、電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的附屬工程，建設(shè)進度難以控制，今后的服務(wù)效果也會受影響，在制定“十二五”規(guī)劃時，對保稅港區(qū)周邊區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并兼顧周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

科學(xué)定位梅山島在寧波大港的地位。從寧波—舟山港全局著眼，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面重新進行功能整合；處理好梅山與周邊港區(qū)的功能分工，合理安排產(chǎn)業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，最終實現(xiàn)區(qū)域資源共享、功能互補、分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

注意環(huán)境和生態(tài)保護。努力建成生態(tài)港區(qū)，加強區(qū)域環(huán)境污染的綜合治理力度，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

第二，梅山保稅港區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用。梅山保稅港區(qū)的建成，將對長江三角洲、浙江省和寧波區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的積極影響。

提升長江三角洲的國際競爭力。梅山保稅港區(qū)的建成，將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。有助于上海亞洲國際樞紐港的加快形成，有助于我國在全球國際樞紐港的競爭中占據(jù)主動地位。寧波-舟山港一體化開發(fā)，將加快成為上海國際航運中心的重要組成部分。

梅山保稅港區(qū)的建成，將與上海洋山保稅港區(qū)形成較好的互補機制，產(chǎn)生“雙輪驅(qū)動”效應(yīng)。這兩個保稅港區(qū)具有不同的輻射和服務(wù)區(qū)域，其中洋山港是上海和江蘇沿江各大城市，并輻射蘇北、安徽等??；梅山港的重點服務(wù)區(qū)域是環(huán)杭州灣各市及浙中城市群，并輻射江西、湖南等中部省份，這將提升整個長三角區(qū)域的港口競爭力、開放競爭力和輻射帶動力。

提升浙江經(jīng)濟國際化水平。從區(qū)位角度看，梅山保稅港區(qū)位于寧紹臺平原的中心線，金麗衢地區(qū)的最近出?？?，區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位突出。它的建立將帶動浙江省對外開放水平的提高，推動加工貿(mào)易和國際物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進加工基地向服務(wù)貿(mào)易基地和物流基地轉(zhuǎn)變，提高出口加工業(yè)在國際價值鏈中的地位，創(chuàng)新利用外資方式，加強國際合作與交流。

提升寧波港區(qū)的國際地位。寧波港是上海國際航運中心的重要組成部分和國際集裝箱干線樞紐港雙中心之一，梅山保稅港區(qū)建設(shè)將大大增強寧波—舟山港服務(wù)范圍和服務(wù)功能，有利于實現(xiàn)寧波港和上海港在功能上、體制政策上協(xié)同發(fā)展，提升上海和寧波港的國際航運中心的國際競爭力。梅山保稅港區(qū)建設(shè)，有利于北侖港與梅山島整體開發(fā)，可以實現(xiàn)北侖基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和保稅港區(qū)的互動，有利于促進寧波國際物流樞紐的建設(shè)，帶動寧波地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高寧波國際航運中心的國際競爭力。

打造成為對外開放新平臺

集全省之力、全省資源將梅山保稅港區(qū)建成我國一流的自由港區(qū)，突出現(xiàn)代國際物流，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，適度發(fā)展一般貿(mào)易，優(yōu)化科技出口加工，打造對臺經(jīng)貿(mào)先行區(qū)。

——突出現(xiàn)代國際物流。發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)，將推動浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要重點發(fā)展國際物流業(yè)，包括國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，形成立足寧波、依托浙江、服務(wù)長江三角洲、輻射中西部、對接海內(nèi)外的國際采購和國際配送中心，形成面向國內(nèi)和國際市場的資源配置中心。

——大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平是衡量保稅港區(qū)發(fā)展水平的重要標志。一是航運服務(wù)。大力發(fā)展航運代理、航運交易、航運咨詢等相關(guān)服務(wù)，建立港航企業(yè)集群、航運市場要素活躍、配套服務(wù)完善的航運綜合服務(wù)區(qū)；爭取船舶保稅注冊政策，使之成為我國“第二船籍制度”的船舶登記地。二是金融服務(wù)。大力引進外資金融機構(gòu)，提升國際結(jié)算、外匯交易、金融服務(wù)功能，爭取開展離岸金融業(yè)務(wù)試點。三是中介和信息服務(wù)。積極開發(fā)適合港區(qū)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、融資輔助、知識產(chǎn)權(quán)代理、檢驗檢測、法律咨詢、資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)，建設(shè)提供高水平的專業(yè)化中介服務(wù)平臺。四是生活休閑服務(wù)。建立適合港區(qū)的主要人群需求的居住、餐飲、旅游、休閑功能區(qū)，積極開發(fā)國際郵輪基地。五是商貿(mào)服務(wù)。發(fā)展與港區(qū)配套的商務(wù)會展、商貿(mào)流通業(yè)。

——適度發(fā)展一般貿(mào)易。梅山島優(yōu)越的區(qū)位條件，廣闊的經(jīng)濟腹地，決定了其具有發(fā)展一般商品貿(mào)易的有利條件。在寧波—舟山港的范圍內(nèi)，對一般商品出口進行合理再分工，可以考慮將北侖定位為鐵礦石、石油等生產(chǎn)資料進出口港，將舟山定位為機械等重型設(shè)備進出口港，而將梅山島定位為輕工產(chǎn)品進出口港，或省內(nèi)產(chǎn)品進出口港。大力拓展國際中轉(zhuǎn)和國內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，有重點的發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。積極爭取國外輪船公司在港區(qū)開展捎帶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，拓展和延伸港區(qū)的服務(wù)腹地；同時，在鞏固和擴大省內(nèi)集裝箱貨源的基礎(chǔ)上，把開拓間接腹地特別是長江沿線、東部沿海地區(qū)的集裝箱貨源作為重點。

——促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。出口加工功能是保稅港區(qū)的一項基本功能。要吸納產(chǎn)業(yè)層次更高的制造業(yè)，以引領(lǐng)出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。提高加工貿(mào)易項目科技含量，以高端加工制造和研發(fā)為重點，重點發(fā)展資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的電子信息、汽車配件、家電等整機項目。著力培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)長江三角洲南翼重要的科技出口加工區(qū)，全面參與國際合作與競爭。提高出口加工制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，向研發(fā)、物流等高端產(chǎn)業(yè)延伸。

——打造對臺經(jīng)貿(mào)先行區(qū)。近年來國家先后制定出臺了一系列推動兩岸貿(mào)易發(fā)展的政策措施。隨著兩岸“三通”的逐步實現(xiàn)，寧波已成為大陸對臺開放的63個直航港口之一。加強浙臺經(jīng)貿(mào)合作必須率先突破原有格局，形成新的承接載體。要將梅山保稅港區(qū)打造成新一輪對臺經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，成為新形勢下兩岸經(jīng)貿(mào)合作政策的先行試驗區(qū)，形成對臺合作的新機制、新優(yōu)勢。

——積極探索建設(shè)對臺小額商品交易市場，建設(shè)臺灣商品總匯和兩岸購物主題公園。注重與臺灣協(xié)作共建梅山保稅港區(qū)，吸引外商特別是臺商到梅山投資合作。對符合條件的臺資企業(yè)貨物進出港區(qū)實行“屬地申報、口岸驗放”和“直通放行”通關(guān)模式，努力爭取成為繼廈門之后的臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易口岸，開辟運輸臺灣水果等農(nóng)產(chǎn)品的船舶快速查驗通道。

加快建設(shè)的對策思路

圍繞“實現(xiàn)首期封關(guān)運作”的階段性總目標，以項目建設(shè)為重中之重，全力促進選商引資，全力實施投資環(huán)境營造，為爭取建成全國一流保稅港區(qū)開好局，起好步。

根據(jù)功能定位和發(fā)展目標，確定近期和遠期工作目標。近期目標：首期封關(guān)建設(shè)項目主體工程基本建成；首期戰(zhàn)略性、功能性投資項目開工建設(shè)；基本投資創(chuàng)業(yè)和商務(wù)運營環(huán)境初步形成；港區(qū)水陸域開放獲得批準；完成口岸臨時開放準備；新農(nóng)村建設(shè)全面啟動，隊伍建設(shè)得到加強，各項保障更加健全。遠期目標：2020年梅山港區(qū)基本建成，集裝箱吞吐能力500-600萬標箱，保稅港區(qū)全面封關(guān)運作。為此，要抓好以下工作：

第一，著力優(yōu)化規(guī)劃體系。深化戰(zhàn)略研究。深入開展產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)用性研究，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)目錄編制；加強區(qū)域核心競爭力研究；完成中長期人才發(fā)展規(guī)劃；推動文化發(fā)展規(guī)劃研究。積極推進與國外高層次規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的交流與合作；聘請國內(nèi)外高級規(guī)劃設(shè)計人員組建規(guī)劃決策咨詢專家組；在總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，抓好各功能區(qū)塊的控制性詳規(guī)和各專項規(guī)劃編制，完善各層次規(guī)劃體系；抓好外圍及周邊規(guī)劃銜接；建立項目變更、專家咨詢、公眾參與、聽證論證等規(guī)劃工作機制，增強規(guī)劃的嚴肅性和執(zhí)行力。

第二，全力推進工程建設(shè)。加快工程項目建設(shè)進度。加快在建支撐性項目建設(shè)進度，主要是梅山大橋主體結(jié)構(gòu)、2座10萬噸級集裝箱碼頭工程、行政商務(wù)中心、梅山大道一期和鹽田大道一期等。全面開工建設(shè)保稅港區(qū)封關(guān)運作的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和其它配套設(shè)施，確?？凇鷻?、查驗平臺、信息化平臺等監(jiān)管設(shè)施，及港口支持系統(tǒng)、物流基地、保稅倉庫等項目如期開工。啟動政府投資項目庫建設(shè)；加快交通、供水、供電、排污等一批重點工程項目的前期工作，爭取提前開工建設(shè)；加強項目前期審批和服務(wù)管理。規(guī)范建筑市場，加強招投標監(jiān)管；確保項目質(zhì)量，加強項目質(zhì)量監(jiān)管、文明施工和標準化管理，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；保障建設(shè)安全。

第三，有效開展招商選資。策劃、包裝和培育一批依托保稅港區(qū)功能政策優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢項目。拓展項目信息來源，建立并不斷充實招商項目信息庫。重點突破功能型項目招商，鎖定一批重點行業(yè)和企業(yè)，組建專業(yè)化招商組，開展主動出擊、上門招商，著力引進綜合物流交易中心項目；抓好稅源型項目的引進。深化CIS系統(tǒng)導(dǎo)入工作，建立品牌推廣策略和科學(xué)體系，研究提煉具有梅山特色的核心價值和精神理念，提升開發(fā)建設(shè)軟實力。

第四，努力營造投資環(huán)境。積極推進水陸域及口岸開放申報工作，爭取梅山港區(qū)的水陸域開放早日獲得正式批準；創(chuàng)新口岸監(jiān)管機制，會同有關(guān)部門探索形成聯(lián)合辦公、聯(lián)合查驗、信息共享、設(shè)施共用的新型監(jiān)管體制；啟動電子口岸平臺建設(shè)；確定并抓緊實施口岸監(jiān)管機構(gòu)進駐方案。制定《寧波梅山保稅港區(qū)管理條例》；按照服務(wù)型政府的內(nèi)涵和要求，強化服務(wù)意識，制定服務(wù)標準和流程，落實投資項目跟蹤服務(wù)責任制，為投資者提供全程代理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；發(fā)揮投資促進服務(wù)機構(gòu)在協(xié)調(diào)解決投資者困難問題中的積極作用。積極向交通部門申報省重點扶持物流基地和省部共建物流基地；積極爭取在離岸金融、“捎帶”業(yè)務(wù)等方面的試點；積極引進金融保險、會計咨詢、商貿(mào)服務(wù)等配套項目，為進區(qū)企業(yè)提供基本投資商務(wù)運行的良好環(huán)境。

第五，維護區(qū)域和諧穩(wěn)定。做好征地拆遷、政策處理工作；加強社會治安綜合治理；嚴格履行建筑審批管理制度。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索土地流轉(zhuǎn)，推進土地集約化經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進村莊整合、集中居住和服務(wù)配套的農(nóng)村新社區(qū)的形成。促進公共事業(yè)發(fā)展。

第六，加強開發(fā)建設(shè)保障。加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和有效性，赴境（內(nèi)）外學(xué)習(xí)國際（內(nèi)）先進自由港區(qū)（保稅港區(qū)）規(guī)劃建設(shè)、管理運行等知識經(jīng)驗；提高工作人員的管理能力和國際化水平。加強與有關(guān)商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，建立多渠道融資格局；加強預(yù)算管理，發(fā)揮財政支出績效評價體系作用，提高財政資金使用的有效性；掌握重點稅源企業(yè)動態(tài)，提高稅源管理水平。稅收方面，做好出口貨物退稅、進區(qū)貨物免稅、進區(qū)貨物保稅、區(qū)內(nèi)貨物交易免稅、出區(qū)貨物免稅；海關(guān)監(jiān)管方面，大力簡化入出保稅港區(qū)貨物的通關(guān)手續(xù)和流程，提高通關(guān)服務(wù)效率；檢驗檢疫方面，對輸入、輸出保稅港區(qū)以及經(jīng)保稅港區(qū)轉(zhuǎn)口的應(yīng)檢物，按照簡便、有效的原則實施；實行比較靈活、寬松的外匯管理政策。