溫 強(qiáng)

新中國建立后，美國長期阻撓恢復(fù)其在聯(lián)合國的代表權(quán)，“中國代表權(quán)”問題由此產(chǎn)生。最初十余年間，美國采取延期討論策略，但因眾多亞非拉新獨(dú)立國家的反對(duì)而愈發(fā)不可行。美國1961年聯(lián)合日本等國提出，中國代表權(quán)的任何改變都應(yīng)被視為“重要問題”，須得到聯(lián)大2/3多數(shù)票通過。自此，聯(lián)合國內(nèi)存在著三種聲音:即以美國為首的“重要問題”方案;以阿爾巴尼亞為首的驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局，接納中國政策;其他一些國家的“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”策略。因海峽兩岸均反對(duì)分裂，所以在“中國代表權(quán)”問題上的斗爭主要圍繞“重要問題”案和“阿爾巴尼亞”案展開。前一方案雖在民主黨主政時(shí)一直奏效，但贊成后一方案的國家卻穩(wěn)步增加。共和黨人尼克松(Richard M.Nixon)上臺(tái)后確立了聯(lián)華抗蘇總體戰(zhàn)略。由于檔案尚未解密，學(xué)術(shù)界以往曾在尼克松如何策劃中美秘密接觸及其1972年破冰之旅方面有過總體論述，但對(duì)他在“中國代表權(quán)”問題上的政策卻語焉不詳①Richard C.Thornton，The Nixon-Kissinger Years:Reshaping American Foreign Policy，New York:Paragon House Publishers，1989;John H.Holdridge，Crossing the Divide:An Insider's Account of the Normalization of U.S.-China Relations，Maryland:Rowman ＆ Littlefield Publishers，1997;Jeffrey Kimball，Nixon's Vietnam War，Kansas:University Press of Kansas，1998;何慧:《尼克松與中國:半個(gè)世紀(jì)的不解之緣》，鄭州:河南人民出版社，2005年;張曙光:《接觸外交:尼克松政府與解凍中美關(guān)系》，北京:世界知識(shí)出版社，2009年。。本文依據(jù)近年來陸續(xù)解密的尼克松政府外交文件，希望對(duì)美國當(dāng)時(shí)對(duì)該問題的評(píng)估及相應(yīng)政策做個(gè)初步勾畫，以就教于學(xué)界同仁。

一、尼克松就任之初對(duì)“中國代表權(quán)”問題的形勢(shì)分析

對(duì)美國一步步深陷越戰(zhàn)，在野的尼克松心態(tài)復(fù)雜，也注意到民主黨對(duì)華政策的某些細(xì)微變化。他表面不動(dòng)聲色，實(shí)際卻在不斷思考國際局勢(shì)及自己以往的許多想法，對(duì)中國問題的認(rèn)識(shí)悄然改變。他1966年夏訪臺(tái)時(shí)流露，蔣介石決不可能實(shí)現(xiàn)反攻大陸夢(mèng)想，美中關(guān)系必將得到改善①Nancy B.Tucker，Taiwan，Hong Kong and the United States，1945—1992:Uncertain Friendship.New York:Twayne Publishers，1994，p.272.。共和黨許多要員也注意到中美蘇關(guān)系變化的可能性。1968年共和黨總統(tǒng)候選人提名者之一的洛克菲勒(Nelson A.Rockefeller)指出，美國必須富有想像力地與彼此不和的共產(chǎn)黨大國打交道，要開始美中對(duì)話②Gordon H.Chang，F(xiàn)riends and Enemies:The United States，China and Soviet Union，1948—1972，California:Stanford University Press，1990，p.282.。其外交顧問基辛格(Henry A.Kissinger)成為后來尼克松政府重要的外交決策人和執(zhí)行者。尼克松雖強(qiáng)烈意識(shí)到改善美中關(guān)系的迫切性，但上任后相當(dāng)長一段時(shí)間，他在“中國代表權(quán)”問題上始終在做政策調(diào)整的試探，希望確定國內(nèi)外，特別是海峽兩岸可能的政治反應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上制訂自認(rèn)為兩全的對(duì)策。

尼克松入主白宮時(shí)，美國民意已分崩離析③Richard C.Thornton，The Nixon-Kissinger Years:Reshaping American Foreign Policy.p.15.。他上臺(tái)前后，美國公眾反對(duì)武裝介入越南的人數(shù)有所上升。1968年10月有37%的受調(diào)查者認(rèn)為美國派兵參戰(zhàn)是個(gè)錯(cuò)誤，而到尼克松就職1個(gè)月后的1969年2月則上升了兩個(gè)百分點(diǎn)④William L.Lunch and Peter W.Sperlich，“American Public Opinion and the War in Vietnam.”Western Political Quarterly.Vol.32.March，1979，pp.21，44.。然而美國公眾的反戰(zhàn)情緒主要聚焦于如何結(jié)束越戰(zhàn)，調(diào)整對(duì)華政策并非他們關(guān)注的重點(diǎn)，且反對(duì)美中接近的保守勢(shì)力仍相當(dāng)強(qiáng)大。尼克松公開回答“中國代表權(quán)”問題時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)反對(duì)中國進(jìn)入聯(lián)合國，稱“現(xiàn)政府當(dāng)前沒有改變政策想法，讓中國入會(huì)將是一個(gè)錯(cuò)誤”⑤Public Papers of the Presidents of the United States:Richard M.Nixon，1969.Washington，D.C.:United States Government Printing Office，1971，pp.16;3，728.。他做上述表態(tài)是因?yàn)槎鄶?shù)美國官員和公眾并未意識(shí)到，只要中國仍被排斥于聯(lián)合國之外，亞洲乃至世界和平就不可能取得進(jìn)步。

尼克松深知“中國代表權(quán)”是改善美中關(guān)系繞不過的問題。他1969年除讓羅杰斯(William P.Rogers)、基辛格出面試探公眾反應(yīng)，他本人也在特定場合發(fā)表某些原則講話。他1月20日的就職演說稱:“美國尋求一個(gè)對(duì)思想、物質(zhì)和人員開放的世界。在這個(gè)世界里，無論大小，將不再有哪個(gè)民族生活在憤怒的孤立之中?！?月18日，他在聯(lián)大發(fā)言說:“當(dāng)中國領(lǐng)導(dǎo)人選擇放棄自我強(qiáng)加的孤立之時(shí)，我們就準(zhǔn)備以認(rèn)真坦誠態(tài)度和他們談?！蹦峥怂傻脑囂诫m說一開始就小心翼翼，可的確鼓勵(lì)提出新方案。他剛上任即指示就對(duì)華政策進(jìn)行預(yù)備性研究，特別強(qiáng)調(diào)研究應(yīng)涵蓋美國目前與兩岸關(guān)系的情況，中共在亞洲意圖的本質(zhì)，美國與其他重要國家對(duì)華政策之間的關(guān)聯(lián)，可選擇的美國對(duì)華策略及其代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)⑦National Security Study Memorandum 14.February 5，1969，Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 365，Subject Files，NSSMs 1—42.National Archives II，College Park，Maryland.。后來擺到他面前的這份報(bào)告被命名為“國家安全研究第14號(hào)備忘錄”。

美國政府內(nèi)部對(duì)該文件有兩類觀點(diǎn):強(qiáng)化以前做法，繼續(xù)對(duì)華遏制和貿(mào)易限制;削減導(dǎo)致美中沖突的因素和對(duì)華孤立。前一種觀點(diǎn)認(rèn)為:毛澤東之后的中共領(lǐng)導(dǎo)層在遭受一系列政策挫折和對(duì)中國孤立處境日益沮喪時(shí)，很可能傾向于調(diào)整對(duì)美外交。對(duì)華強(qiáng)硬措施包括:加大對(duì)亞洲國家軍事支持及戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器部署;積極支持臺(tái)灣的國際地位，使中共確信目前條件下不會(huì)被國際社會(huì)接納。后一種觀點(diǎn)則認(rèn)為:逐漸緩解的外部壓力很可能促使中共重新評(píng)估美國對(duì)華態(tài)度、意圖及中國在國際上所扮演的角色。緩和美中敵對(duì)措施包括:逐步淡化對(duì)華軍事遏制，但為防止中共對(duì)亞洲的威脅，繼續(xù)保持在中太平洋的原有軍事態(tài)勢(shì);以中共統(tǒng)治大陸事實(shí)考慮代表權(quán)問題，削減或消除對(duì)華政治孤立，擴(kuò)大雙方外交、貿(mào)易聯(lián)系⑧Summary of the CIA Response to NSSM 14.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Institutional Files(HFiles)，Box H-037，SRG Meeting，China NPG［Part 2］，5/15/69.National Archives II.。多數(shù)人雖不贊同沿襲原有對(duì)華強(qiáng)硬選擇，但尼克松并未得到絕大多數(shù)人支持對(duì)華新觀念的結(jié)果，有人建議將美國對(duì)代表權(quán)問題的立場同中國是否改變政策掛鉤。圍繞美中應(yīng)更多雙邊溝通還是美國單方面減少對(duì)華孤立，各部門存在意見分歧①M(fèi)inutes of the Senior Review Group Meeting，May 15，1969.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Institutional Files(H-Files)，Box H-111，SRG Minutes，Originals，1969.National Archives II.?；粮裰甘緰|亞事務(wù)助理國務(wù)卿格林(Marshall Green)領(lǐng)導(dǎo)成立附屬于國安會(huì)的“東亞聯(lián)席小組”，重點(diǎn)研究70年代的對(duì)華政策。

中蘇矛盾1969年夏天的加劇促使尼克松決定加快美中關(guān)系緩和步伐。他于夏秋之交釋放出一系列政治試探“氣球”:如放寬對(duì)華旅游、貿(mào)易限制;減少在臺(tái)灣海峽軍事巡邏;鼓勵(lì)國會(huì)議員訪華等?！皷|亞聯(lián)席小組”稱上述舉動(dòng)“除部分議員有所保留外，得到輿論和國會(huì)的普遍歡迎與肯定”，“媒體至今沒有出現(xiàn)大范圍批評(píng)”②Marshall Green to Under Secretary of the Department of State，Oct 6，1969.Foreign Relations Policy Central Files，1967—1969.Box 1973，RG 59，SN 67—69.pp.1—2.National Archives II.。這一方面得益于尼克松冷戰(zhàn)初期有名的“冷戰(zhàn)斗士”形象，他在改善美中關(guān)系時(shí)起初并未受到美國社會(huì)的詰問;另一方面，多年官場磨煉使其在政治上學(xué)會(huì)了靈活、妥協(xié)③Steven E.Ambrose，Nixon:Ruin and Recovery，1973—1990，New York:Simon ＆ Schuster，1991，preface.。加之其對(duì)華決策相對(duì)封閉，許多人并不知曉其真實(shí)想法。當(dāng)然這決不意味著他在代表權(quán)問題上面臨的壓力不大。他8月2日告訴巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞汗(Agha Muhammad Yahya Khan):“中國必須參與國際事務(wù)，但美國社會(huì)對(duì)此尚未做好充分準(zhǔn)備，我也不會(huì)接受中國立即加入聯(lián)合國，但承諾將為此努力?！雹躌eport attached to memorandum from Harold Saunders to Kissinger，September 2.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 641，Country Files，Middle East，South Asia，Vol.I.National Archives II.他指示美國駐波蘭大使斯托賽爾(Walter J.Stoessel)設(shè)法告訴中國駐波大使，白宮打算把對(duì)中蘇的問題放在同等位置，有些是短期政治問題，如中國的聯(lián)合國席位問題，最終必將解決⑥Marshall Green to Under Secretary of the Department of State，Oct 6，1969.Foreign Relations Policy Central Files，1967—1969.Box 1973，RG 59，SN 67—69.pp.1—2.National Archives II.。

尼克松上任后密切關(guān)注國際輿論在“中國代表權(quán)”問題上的立場變化，他十分擔(dān)心英國、加拿大、意大利、荷蘭等盟國對(duì)美國方案的動(dòng)搖。1969年8月18日，美國國務(wù)院給其駐荷蘭大使館的電報(bào)稱:“我們目前相信東西方在該問題上仍會(huì)分別按照‘阿爾巴尼亞案’和‘重要問題案’行事，然而不排除某些國家可能提出新策略。荷蘭前年曾提議組建‘中國代表權(quán)’問題研究委員會(huì)，去年以來，加拿大、意大利已朝承認(rèn)北京方向發(fā)展。我們希望它們今年繼續(xù)支持美國，至少不要贊成阿爾巴尼亞方案?！睆?qiáng)調(diào)比利時(shí)在1969年聯(lián)大投票后表示不會(huì)在下屆聯(lián)大上提出有關(guān)中國的任何議案，而最傾向于采取“一國兩府”辦法，但眼下不會(huì)答應(yīng)與臺(tái)北斷交前提下與北京建交⑤U.S.Department of State，ed.，F(xiàn)oreign Relations of the United States(FRUS)，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972.Washington，D.C.:United States Government Printing Office，2004.pp.486，515—517，523;485.。羅杰斯分析美國1970年仍可在“重要問題”案上獲勝，但“阿爾巴尼亞”案與之差距將進(jìn)一步縮小，西方多年來的對(duì)華協(xié)調(diào)立場即將走到盡頭。

美國國務(wù)院早在1969年初就發(fā)現(xiàn):源于中蘇沖突，蘇聯(lián)正明顯從支持北京入會(huì)立場退卻;如出現(xiàn)阻止中共的機(jī)會(huì)，蘇聯(lián)肯定會(huì)配合，它相信西方眼下足以將其拒于聯(lián)合國之外，自己沒有必要拋頭露面⑦U.S.Department of State，ed.，F(xiàn)oreign Relations of the United States(FRUS)，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972.Washington，D.C.:United States Government Printing Office，2004.pp.486，515—517，523;485.?；粮裾J(rèn)為蘇聯(lián)在暗示美國:通過間接行動(dòng)阻止中國入會(huì)，美蘇在中國問題上有合作前景?！疤K聯(lián)最近的聯(lián)大發(fā)言首次沒有提及北京入會(huì)，我相信美國應(yīng)明確表示不會(huì)參與蘇聯(lián)的行動(dòng)，以避免造成在中蘇沖突當(dāng)中站在蘇聯(lián)一邊的印象。我們此舉將與對(duì)華政策立場一致，給美國帶來長遠(yuǎn)而非短期利益，而且這也是現(xiàn)實(shí)的。中共最近表態(tài)希望將中美關(guān)系置于更理性而非意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上，這比過去20年都更務(wù)實(shí)?！雹郙emorandum from Kissinger to Nixon，September 29，1969.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 337，Subject Files，HAK/Richardson Meetings，May 1969—December 1969.National Archives II.他的分析與尼克松構(gòu)筑“戰(zhàn)略三角”政策取向一致，即不尋求美蘇在“中國代表權(quán)”問題上合作。

中國的反應(yīng)當(dāng)然也是尼克松對(duì)華政策考慮的重要因素。獲得總統(tǒng)候選人提名不久，他多次重申要促成美中關(guān)系變化，中國對(duì)其當(dāng)選做出了積極姿態(tài)。1968年11月26日，中國外交部宣布已向美國建議于次年2月20日恢復(fù)華沙會(huì)談，“到那個(gè)時(shí)候，美國的新總統(tǒng)已經(jīng)上任一個(gè)月了，美國方面大概可以拿定主意了”;中國一貫主張“中美兩國簽訂關(guān)于和平共處五項(xiàng)原則的協(xié)定”①《人民日?qǐng)?bào)》，1968年11月27日。。尼克松據(jù)此判斷中國尋求改善中美關(guān)系，擺脫國際孤立的興趣在加強(qiáng)。美國駐聯(lián)合國代表團(tuán)1969年3月7日?qǐng)?bào)告:“中共最近向加拿大透露，任何希望與其建交的國家須支持自己在聯(lián)合國的合法席位，并不再支持蔣介石在各種國際組織里所謂的‘代表權(quán)’。最引人注目的是，中共僅僅要求加方終止對(duì)臺(tái)支持，而并未要求它積極支持驅(qū)逐臺(tái)灣。我們從印度獲悉，北京對(duì)中蘇敵對(duì)和自己孤立的國際處境憂心忡忡，這也是其對(duì)入會(huì)更富進(jìn)取精神的原因之一?！雹赥elegram from the Mission to the United Nations to the Department of State，Mar 7，1969.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 295，Agency Files，USUN，Vol.I.National Archives II.尼克松注意到中國此次在代表權(quán)問題上的立場選擇了避免妨礙中加交往的表述，這對(duì)他調(diào)整與兩岸的關(guān)系無疑利弊參半。中國更積極的入會(huì)態(tài)度有助于構(gòu)筑“戰(zhàn)略三角”，但也使美國過去的反對(duì)原則面臨更嚴(yán)峻，且不能回避的兩難困境和挑戰(zhàn)。

美國認(rèn)為中法建交正是按照中國上述原則操作的，中國也試圖說服其他西方國家采取法國模式。中共日前對(duì)加立場表述決不意味著它接受蔣介石在聯(lián)合國的代表權(quán)，“驅(qū)蔣是其入會(huì)的最低條件，它之所以還在公開指責(zé)聯(lián)合國，可以認(rèn)為是‘酸葡萄’效應(yīng)使然”③FRUS，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972.p.483.。尼克松深知，“中國代表權(quán)”問題與海峽兩岸都聲稱代表中國密不可分。雖然聯(lián)合國多數(shù)成員都覺得，擁有世界將近1/4人口的國家在聯(lián)合國沒有自己直接的代表，實(shí)為該組織的嚴(yán)重缺陷，但不愿否定臺(tái)灣的情緒也很廣泛。然而毛澤東和蔣介石都抵制、詛咒任何形式的“兩個(gè)中國”安排，聯(lián)大目前支持此類建議的國家也未達(dá)到足夠多數(shù)。同時(shí)支持美國的票數(shù)在減少，而承認(rèn)北京的國家則越來越多④Response to National Security Study Memorandum 14，August 8，1969.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Institutional Files(H-Files)，Box H—023，NSC Meeting(San Clemente)，8/14/69，Briefings:Korea;China.National Archives II.。1969年聯(lián)大召開在即，美國必須盡快決定采行何種方案。

尼克松1969年8月明確告訴葉海亞汗，希望他將自己調(diào)整美中關(guān)系的意愿傳至北京。很多美國官員對(duì)此感到擔(dān)心。他們覺得美國愿意改善美中關(guān)系的任何報(bào)道都將引發(fā)各種謠言，說美國會(huì)削弱對(duì)臺(tái)支持，從而極有可能損害美國在聯(lián)合國的投票地位。“從長遠(yuǎn)看，在表明美國政策連貫性的同時(shí)，我們應(yīng)處于能夠轉(zhuǎn)向接受中共席位的立場，這比繼續(xù)反對(duì)中共入會(huì)實(shí)際上更容易被多數(shù)國家采納。如果中共繼續(xù)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，支持其入會(huì)的國家還將增長。從策略上講，我們努力維護(hù)臺(tái)灣的席位要比盡力反對(duì)中共入會(huì)更有效?！雹軲emorandum from Lindsey Grant and Hal Saunders to Kissinger，August 21，1969.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 1320，NSC Unfiled Material，1969，9 of 19.National Archives II.其實(shí)他們何嘗不知美國最終很難確保臺(tái)灣繼續(xù)留在聯(lián)合國，但反復(fù)權(quán)衡后仍主張，不反對(duì)中國入會(huì)的同時(shí)力保蔣介石的席位是美國在外交上損失相對(duì)較小的選擇。

尼克松雖有各種對(duì)華政策的靈活想法，但迫于國內(nèi)外，特別是國內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力反對(duì)，他不得不一次次重復(fù)保臺(tái)言論。1970年1月30日他在記者會(huì)上依舊指出，中國日益增強(qiáng)的核能力所帶來的潛在危險(xiǎn);而2月18日他在國會(huì)做國情咨文時(shí)也表示，本屆政府與共產(chǎn)主義國家打交道時(shí)不會(huì)低估雙方意識(shí)形態(tài)及利益的深刻分歧⑥Public Papers of the Presidents of the United States:Richard M.Nixon，1970，Washington，D.C.:U.S.Government Printing Office，1971，pp.44，181—182.?！澳峥怂芍髁x”并非從亞洲抽身，而是將繼續(xù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用。臺(tái)灣是亞洲的成功典范，美國將堅(jiān)定站在盟友一邊，任何時(shí)候都不會(huì)拋棄對(duì)臺(tái)承諾。他還煞有介事地表白自己僅把華沙會(huì)談看成試探之舉，即便接觸取得進(jìn)展，美國任何時(shí)候都不會(huì)背棄對(duì)臺(tái)忠誠⑦M(jìn)emorandum of Conversation，April 21，1970.National Archives，Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 520，Country Files，F(xiàn)ar East，China，Vol.IV.National Archives II.?？梢姡钡?970年仍在重申反對(duì)中國入會(huì)。

二、1969和1970年繼續(xù)推行中國入會(huì)的“重要問題”案

上任頭兩年，尼克松雖意識(shí)到最終將不可避免地在“中國代表權(quán)”問題上改變政策，但具體到聯(lián)大的投票究竟哪一種方案絕對(duì)占優(yōu)或處于絕對(duì)劣勢(shì)仍很難判定，加之有些國家對(duì)此態(tài)度模糊，特別是國內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力仍時(shí)時(shí)摯肘，出于政治上穩(wěn)妥保險(xiǎn)考慮，他決定在1969和1970年仍維持原有政策，哪怕美國在聯(lián)合國的處境日益不利。

1969年10月，羅杰斯與臺(tái)灣“外長”魏道明會(huì)晤時(shí)指出，“重要問題”案在拉美的共同提案國正在下降。這雖不會(huì)影響當(dāng)年投票結(jié)果，但美臺(tái)將面臨更大困難。哥倫比亞暗示將不再參與提案，玻利維亞的立場尚不清楚，而巴西不愿在拉美只有自己和尼加拉瓜參與。如果巴西退出，尼加拉瓜也會(huì)動(dòng)搖。羅杰斯同意須鞏固在拉美的陣地，特別要做好哥倫比亞的工作，因?yàn)槠渫忾L前不久訪問了北京。美臺(tái)還討論了假如意大利不參與共同提案，而讓西班牙代替的可行性。西班牙正尋求本國人當(dāng)選國際法院法官，在直布羅陀問題上也有求于美國，因此很可能站在美國一邊。至于“阿爾巴尼亞”案，它將增加三個(gè)共同提案國①FRUS，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972.pp.488;490—493;496.。魏道明會(huì)晤時(shí)要求羅杰斯對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》9日的一篇評(píng)論美國希望緩和與北京的關(guān)系，在代表權(quán)問題上改變立場的文章做出解釋②Peter Grose，“U.S.Aides Discern Signs That Peking Is Easing Enmity.”The New York Times，October 9，1969，pp.A—1.，后者則堅(jiān)稱不會(huì)改變對(duì)臺(tái)支持和承諾。

美國對(duì)第24屆聯(lián)大投票的初步估計(jì)是:“重要問題”案:70票同意，48票反對(duì)，7票棄權(quán)，1票缺席;“阿爾巴尼亞”案:45票同意，56票反對(duì)，24票棄權(quán)，1票缺席，很難斷定博茨瓦納等國對(duì)該案的立場;雖然兩者贊成票差距在縮小，但前者仍相對(duì)占優(yōu)。10月底，美國主持了“重要問題”案聯(lián)合提案國會(huì)議，澳大利亞、日本等國與會(huì)，巴西等國則未出席。與會(huì)方認(rèn)為當(dāng)年圍繞“重要問題”案和“阿爾巴尼亞”案的辯論將與去年相似，而提出成立“中國代表權(quán)”問題研究委員會(huì)等方案的可能性則不大。11月3日，新西蘭在聯(lián)大發(fā)言稱:“聯(lián)合國應(yīng)接納中共，但‘阿爾巴尼亞’案驅(qū)逐臺(tái)灣有失公允?！袊頇?quán)’從各方面講都影響深遠(yuǎn)，所以仍應(yīng)采行‘重要問題’案?！迸_(tái)灣當(dāng)局發(fā)言時(shí)，聯(lián)大出現(xiàn)了強(qiáng)烈支持中國的聲音，但蘇聯(lián)代表卻一言不發(fā)，這是中蘇沖突在聯(lián)合國首次公開暴露。美國代表發(fā)言的語調(diào)比以往更緩和，但支持臺(tái)灣仍是主調(diào)。第24屆聯(lián)大11日的投票結(jié)果是:“重要問題”案:71票贊成，48票反對(duì)，4票棄權(quán)，3國未出席投票，而1968年則是73票贊成，47票反對(duì)，5票棄權(quán);“阿爾巴尼亞”案:48票贊成，56票反對(duì)，21票棄權(quán)，1國缺席，而1968年是44票贊成，58票反對(duì)，23票棄權(quán)③FRUS，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972.pp.488;490—493;496.?？梢?，贊成驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局，恢復(fù)中國合法席位的國家正逐步增加。

上述投票結(jié)果讓蔣介石憂心忡忡，1970年初他派蔣經(jīng)國赴美尋求美國繼續(xù)支持其在安理會(huì)和聯(lián)大席位的承諾。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局高層普遍存在一種隱憂:70年代，臺(tái)灣是否還能依靠美國像往年一樣全力支持自己在聯(lián)合國的席位?后來發(fā)生的種種事實(shí)證明，這些顧慮不是沒有道理的④沈劍虹:《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》，北京:世界知識(shí)出版社，1983年，第45頁。。1月6日，臺(tái)灣表示有意接受哥倫比亞修改聯(lián)合國憲章以尋找出路的策略，將該建議與“阿爾巴尼亞”案捆綁在一起討論，假使修改憲章對(duì)臺(tái)不利，就動(dòng)用安理會(huì)的否決權(quán)。尼克松對(duì)此并不看好，因?yàn)樾薷膽椪律婕霸S多國家的利益，遠(yuǎn)非想像那么簡單。他轉(zhuǎn)告蔣介石，自己樂于與其交換意見，可臺(tái)灣采取任何新的策略和行動(dòng)前必須與美國協(xié)商⑤FRUS，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972.pp.488;490—493;496.。尼克松既希望改善美中關(guān)系，又不想放棄對(duì)臺(tái)承諾，所以對(duì)代表權(quán)的心態(tài)十分矛盾。

在“重要問題”案基礎(chǔ)上，尼克松政府1970年又衍生出“一個(gè)國家，兩個(gè)投票權(quán)”想法。1月26日，美國駐香港總領(lǐng)事主張以蘇聯(lián)在聯(lián)合國擁有三個(gè)投票權(quán)為例解決中國問題。這在聯(lián)合國憲章中可解釋為“中國在聯(lián)合國擁有北京和臺(tái)北兩個(gè)投票權(quán)，聯(lián)合國既不接受北京，也不接受臺(tái)北的主權(quán)聲明”。聯(lián)大相關(guān)決議應(yīng)體現(xiàn)如下幾點(diǎn):兩個(gè)投票權(quán)決不意味著認(rèn)可“兩個(gè)中國”，只有一個(gè)中國，可尚未統(tǒng)一;聯(lián)合國最終希望中國統(tǒng)一;出于世界和平利益，聯(lián)合國呼吁中國通過和平手段統(tǒng)一。但上述方案并未解決中國的安理會(huì)席位問題，中共入會(huì)而不給予其安理會(huì)席位是靠不住的①FRUS，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972，pp.498;504，508，512.。海峽兩岸雖反對(duì)這種提議，但眼下它最切實(shí)可行。美國駐聯(lián)合國使團(tuán)分析，當(dāng)年“重要問題”案仍能以微弱多數(shù)獲勝，但考慮到不少國家，包括加拿大、意大利等盟國正與北京談判外交承認(rèn)，美國必須采取新的措施，“一個(gè)中國，兩個(gè)成員”不失為一種選擇②Telegram from the Mission to the United Nations to the Department of State，Mar.12，1970，Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 297，Agency Files，USUN，Vol.II.National Archives II.。美國需在中國入會(huì)大趨勢(shì)下?lián)褚环桨付小?/p>

3月21日，美國參議院外交委員會(huì)主席富布賴特(William J.Fulbright)呼吁承認(rèn)中華人民共和國是中國惟一合法政府，“兩個(gè)中國”、“一國兩府”行不通，臺(tái)灣問題應(yīng)由兩岸去解決。這表明國會(huì)對(duì)華政策立場更趨務(wù)實(shí)，多數(shù)中國問題專家也督促緩和美中關(guān)系。當(dāng)然國會(huì)的臺(tái)灣情結(jié)仍很強(qiáng)烈，這依然是阻礙尼克松在代表權(quán)問題上采取果敢行動(dòng)的關(guān)鍵。府會(huì)在對(duì)華政策領(lǐng)域的分歧主要集中在臺(tái)灣問題上。親蔣議員往往能充分表達(dá)自己的意愿，忽視中國的存在;相反支持中國入會(huì)、美中建交的議員卻總是謹(jǐn)慎有加。這一時(shí)期，贊成美中接觸而非對(duì)立，支持美中關(guān)系正?；拿绹娫黾印?966至1969年間，贊成中國入會(huì)的輿論持續(xù)上升，公眾日益傾向于接受大陸而非臺(tái)灣代表中國人民的大多數(shù)③Leonard A.Kusnitz，Public Opinion and Foreign Policy:America's China Policy，1949—1979，Conn.，Westport:Greenwood Press，1984，pp.117—118.。然而他們不希望中國入會(huì)基于犧牲美臺(tái)關(guān)系。北京、臺(tái)北都客觀存在，不應(yīng)為較大的客觀存在而出賣較小的客觀存在④Jaw-ling Joanne Chang，US-China Normalization:An Evaluation of Foreign Policy Decision Making，University of Denver Press，1986，p.126.。這預(yù)示著不管尼克松采取什么政策，他肯定會(huì)背負(fù)“出賣臺(tái)灣”的罵名。

6月11日，臺(tái)灣“常駐聯(lián)合國代表”劉鍇告訴美日官員，當(dāng)年聯(lián)大投票結(jié)果會(huì)類似于去年。美國表示拉美如繼續(xù)去年立場，臺(tái)灣獲勝難度將增大。日本稱愿意作為“重要問題”案的共同提案國，但不參與議案起草。三方7月底再度會(huì)晤時(shí)，劉鍇說蔣介石對(duì)美國近期緩和與北京的關(guān)系感到不安，認(rèn)為這將在未來代表權(quán)問題上向聯(lián)合國成員傳遞錯(cuò)誤信息。他也反對(duì)比利時(shí)擬議的“一國兩府”案，稱此舉會(huì)誤導(dǎo)友邦，是更具危險(xiǎn)性的“兩個(gè)中國”政策變種，當(dāng)務(wù)之急是阻止它的提出。如果辦不到，美臺(tái)則應(yīng)聯(lián)合擊敗它。另外，臺(tái)灣對(duì)即將在盧薩卡召開的不結(jié)盟國家會(huì)議有可能提出比“阿爾巴尼亞”案、“一國兩府”案對(duì)自己更不利的策略也非常擔(dān)心⑤FRUS，1969—1976.Vol.V.Unite。蔣介石認(rèn)為各種新方案都有害于己，延續(xù)以往做法仍是首選。

羅杰斯指出即使最終失敗，美國在“中國代表權(quán)”問題上應(yīng)以不變應(yīng)萬變。如估算“重要問題”案能過關(guān)，基辛格也認(rèn)為當(dāng)年不宜做重大政策轉(zhuǎn)變。他主張?jiān)谶^去基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)保臺(tái)，而非拒絕中共。總統(tǒng)此前已表示要與中共加強(qiáng)接觸，所以其最終入會(huì)并不意味著美國失?、轒emorandum from Kissinger to Nixon.July 11，1970.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 520，Country Files，F(xiàn)ar East，China，Vol.IV.National Archives II.。1970年聯(lián)大前夕，美國預(yù)測原有方案仍能獲勝，但北京很可能在明后兩年取代臺(tái)北。中情局9月初的一份報(bào)告談到:“臺(tái)灣政局和國際地位今后幾年將顯著變化，且變化前奏已開始。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速增長已潛在改變了島內(nèi)政治平衡，改善美中關(guān)系的政治優(yōu)先性，也使美國有必要接受一種臺(tái)灣新的國際角色。從國際層面講，臺(tái)灣將日益面臨局勢(shì)不穩(wěn)。隨著美國調(diào)整太平洋地區(qū)力量分布，蔣介石的選擇越來越小。他最終須正視一個(gè)令其不快的前景，即承認(rèn)‘兩個(gè)中國’現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣作為一個(gè)小國生活在美國安全庇護(hù)下。臺(tái)灣此外還面臨繼承人問題，蔣經(jīng)國上臺(tái)時(shí)地位是否穩(wěn)固尚難確定。”⑦Assessment Prepared by the Central Intelligence Agency，September 2，1970.RG 59，EA/ROC Files:Lot 73 D 38，Pol.Assessment-US/GRC.National Archives II.在涉及“中華民國”主權(quán)問題上，蔣介石會(huì)變得愈發(fā)武斷、敏感，美國未來同他打交道會(huì)日益困難。出于政治保險(xiǎn)考慮，尼克松決定1970年仍沿用“重要問題”案，并盡力不讓外界得出美國影響正在削弱的印象。

為確?！爸匾獑栴}”案的通過，美臺(tái)10月15日進(jìn)行了緊急磋商。就在這個(gè)月，加拿大與中國正式建交。蔣介石對(duì)此惶恐不安，急忙派“外交部”次長楊西昆赴美求援。臺(tái)灣最后一任駐美“大使”沈劍虹回憶:“在加拿大于1970年10月承認(rèn)北平政權(quán)后，情勢(shì)即轉(zhuǎn)為危急?！薄拔以谌A府擔(dān)任大使的第一個(gè)任務(wù)，是敦促美國政府在為確保我國聯(lián)合國席位政策上，繼續(xù)采取堅(jiān)定立場?！雹偕騽?《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》，第10頁。尼克松10月25日對(duì)楊西昆說:加拿大承認(rèn)北京不會(huì)成為美國仿行的先兆，美國對(duì)北京入會(huì)仍將沿用過去的投票行動(dòng);美國雖與中共保持溝通，但僅限于大使級(jí)會(huì)談，對(duì)會(huì)談結(jié)果也不抱任何幻想?；粮裾J(rèn)為可能是小麥交易在加拿大決策時(shí)扮演了突出作用。楊西昆表示，臺(tái)灣如今希望美國做柬埔寨的工作，在聯(lián)大也投票反對(duì)中共入會(huì)②Memorandum of Conversation，October 25，1970.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 520，Country Files，F(xiàn)ar East，China，Vol.V.National Archives II.。據(jù)美方觀察，蔣介石語氣強(qiáng)硬的背后其實(shí)已預(yù)感到自己呆在聯(lián)合國的時(shí)日已經(jīng)不多。

10月27日，劉鍇一反常態(tài)地表示:當(dāng)年是“重要問題”案獲勝的最后一年，為阻止“阿爾巴尼亞”案來年勝利，有必要改弦易轍，比如雙重代表做法。但蔣介石對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，美國應(yīng)派特使前往游說。這種表態(tài)不管出自臺(tái)灣何級(jí)官員之口以及基于哪種心態(tài)提出，這在臺(tái)灣都是破天荒的事件。國安會(huì)的洛德(Winston Lord)認(rèn)為，美國對(duì)中國代表權(quán)的政策雖日益走向困境，但當(dāng)年改變政策已為時(shí)太緊。他主張當(dāng)年聯(lián)大投票后立即在國安會(huì)成立一個(gè)研究小組，迅速就此提出相應(yīng)策略③Memorandum from Winston Lord to Kissinger，October 27，1970.RG 59，S/P Files:Lot 77 D 112，Policy Planning Staff，Director's Files，Winston Lord Chron，October 11—31，1970.National Archives II.。11月17日，基辛格對(duì)尼克松說:投票程序則很可能與去年一樣，據(jù)情報(bào)判斷，臺(tái)灣此前緊張的外交努力已見成效，“重要問題”案今年肯定獲勝，即便“阿爾巴尼亞”案也以簡單多數(shù)通過，臺(tái)灣也不會(huì)被驅(qū)逐;但加拿大、意大利等國最近承認(rèn)了北京，這意味著國際社會(huì)對(duì)臺(tái)支持在降低，支持和反對(duì)北京入會(huì)的票數(shù)已十分接近④Memorandum from Kissinger to Nixon.Nov 17，1970.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 299，Agency Files，USUN，Vol.V.National Archives II.。在基辛格眼中，“重要問題”案在1970年確屬收官之戰(zhàn)了。

在1970年第25屆聯(lián)大上，“阿爾巴尼亞”案以簡單多數(shù)獲得通過，雖未達(dá)到2/3多數(shù)，但“中國代表權(quán)”問題已取得標(biāo)志性進(jìn)展。很多國家在這次投票后改變了立場，日本、英國、比利時(shí)等都表示中國入會(huì)已指日可待?？芍钡侥甑祝峥怂蛇€在堅(jiān)稱無意轉(zhuǎn)變?cè)谠搯栴}上的立場⑤Public Papers of the Presidents of the United States:Richard M.Nixon，1970，pp.1110;181.。殊不知，他正緊鑼密鼓地醞釀著對(duì)華政策的重大轉(zhuǎn)變。

三、1971年的“雙重代表權(quán)”案及美臺(tái)交涉

尼克松準(zhǔn)確察知了國內(nèi)外在“中國代表權(quán)”問題上的輿論發(fā)展潮流，特別是當(dāng)他認(rèn)為調(diào)整對(duì)華政策的政治鋪墊已比較充分后，盡管蔣介石強(qiáng)烈反對(duì)，可他出于美國國家利益考慮，最終于1971年徹底放棄了死守10年之久的中國入會(huì)“重要問題”案，以“雙重代表權(quán)”案取而代之。圍繞這一重大政策轉(zhuǎn)變，美臺(tái)進(jìn)行了復(fù)雜交涉，矛盾日趨尖銳。

早在1970年，尼克松就已開始為政策調(diào)整進(jìn)行輿論造勢(shì)了。他2月18日向國會(huì)發(fā)表國情咨文時(shí)說:“中國是一個(gè)偉大和重要的民族，它有著世界上歷史最悠久，從未中斷的政府治理?！彼?971年2月25日的第二篇國情咨文清楚地表示要與中國對(duì)話，“我們不接受其意識(shí)形態(tài)或觀點(diǎn)，但也不希望它在國際上處于正當(dāng)國家利益被剝奪的狀態(tài)”，美國與7.5億“有能力和能量的人民”建立聯(lián)系是值得嚴(yán)肅考慮的問題。他強(qiáng)調(diào)像中國這樣的大國處于國際秩序之外并與之為敵，世界將無安全穩(wěn)定可言;在這個(gè)10年里，沒有什么比讓中國與世界各國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系更富挑戰(zhàn)性的了;中國是世界五極之一，10年內(nèi)將發(fā)展成核大國，繼續(xù)孤立中國是危險(xiǎn)的。他7月6日在堪薩斯城稱中國將同美國、蘇聯(lián)、西歐、日本一道，在許多方面決定世界前途①Public Papers of the Presidents of the United States:Richard M.Nixon，1971，Washington，D.C.:United States Government Printing Office，1972，pp.276—278，543.。上述言論都是要國內(nèi)外為其對(duì)華政策轉(zhuǎn)變做好思想準(zhǔn)備。

國安會(huì)緊隨1970年聯(lián)大投票的一份報(bào)告指出:“為在聯(lián)合國框架內(nèi)最大限度追求國家利益，美國應(yīng)認(rèn)真思考在代表權(quán)問題上采取普遍性原則的好處;不應(yīng)孤立思考中國代表權(quán)，而應(yīng)注意到它對(duì)朝鮮、越南、德國等相關(guān)問題的影響，及其與美中關(guān)系的關(guān)聯(lián)?！雹贜ational Security Study Memorandum 107.November 19，1970.RG 59，S/P Files:Lot 77 D 112，Policy Planning Staff，Director's Files，Winston Lord Chron，November 1970.National Archives II.美國如延續(xù)過去政策必將失敗，眼下有幾種選擇:接受聯(lián)合國的普遍性原則;接受普遍性原則的同時(shí)提出“雙重代表權(quán)”案;死守“重要問題”案。它們各有利弊，國安會(huì)傾向于第二種策略，因?yàn)橹泄部赡懿粫?huì)接受此類入會(huì)條件，這可確保臺(tái)灣不被驅(qū)逐，但需做通蔣介石的工作③Response to National Security Study Memorandum 107.RG 59，S/S Files:Lot 80 D 212，National Security Files，NSSM 107.National Archives II.。羅杰斯12月1日對(duì)魏道明說:因越來越多的國家正與北京談判外交承認(rèn)，“重要問題”案來年能否通過并不樂觀。他重申支持臺(tái)灣不被驅(qū)逐，但蔣必須采取新策略④Telegram from the Department of State to the Embassy in Mexico.December 2，1970.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 14，President's Daily Briefing.National Archives II.。這標(biāo)志著美國正式通告臺(tái)灣要放棄多年沿用的“重要問題”案，而改行接納大陸和力保臺(tái)灣的新政策。

檔案材料顯示，尼克松等人確實(shí)傾向于改行“兩個(gè)中國”政策。他們認(rèn)為中國大陸政權(quán)和臺(tái)灣國民黨政府的存在是“活生生的事實(shí)”。1970年11月22日，尼克松要求國安會(huì)研究中國進(jìn)入聯(lián)合國問題，并且肯定地表示:“問題的答案應(yīng)是既能保持對(duì)臺(tái)承諾，又不會(huì)得罪那些支持中共入會(huì)的人。”⑤Bruce Oudes，ed.，F(xiàn)rom the President:Richard Nixon's Secret Files.New York:Harper ＆ Row，1989，pp.174—175.1971年初，他授權(quán)基辛格切實(shí)開始策劃政策改變的具體步驟，并將其正式命名為“第106號(hào)國家安全研究備忘錄”系列?！皷|亞聯(lián)席小組”2月份完成初稿，洋洋灑灑長達(dá)20頁，其中包括“我們面對(duì)的形勢(shì)”、“美國的目標(biāo)”、“中華人民共和國的目標(biāo)”、“美國的戰(zhàn)略”、“改善關(guān)系的難點(diǎn)”、“政策的選擇”六方面內(nèi)容。

報(bào)告再次確認(rèn)改善美中關(guān)系是美國全局戰(zhàn)略的要求?！笆澜缟蠂ψ顝?qiáng)大與世界上人口最多的國家過去20年始終敵對(duì)，既不可取也隱患甚大?！薄皣H社會(huì)20年來拒絕承認(rèn)北京在聯(lián)合國的席位，中國根本不愿參加任何全球問題協(xié)商，也不承認(rèn)未曾參與討論的任何協(xié)定?！薄爸泄舱噲D結(jié)束國際孤立處境，盡管國際社會(huì)不愿犧牲臺(tái)灣，但假定‘兩個(gè)中國’結(jié)構(gòu)性難題被提交到聯(lián)合國，越來越多國家將選擇中共而放棄臺(tái)灣，這使美國不久后將成為臺(tái)灣國際地位孤家寡人式的支持者。然而加拿大、法國等國承認(rèn)北京是一回事，美國則不同。美國對(duì)臺(tái)負(fù)有道義責(zé)任，雙方長期合作還產(chǎn)生了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的利益。臺(tái)灣使美國過去一直陷于兩難境地，去年的一系列變化把美國對(duì)代表權(quán)問題的政策推至風(fēng)口浪尖。”美國改善美中關(guān)系過程中追求的目標(biāo)須做長期(4—8年)與短期(1—3年)考量，都應(yīng)鼓勵(lì)中國在世界上扮演建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的角色，實(shí)現(xiàn)美中更正常的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并將對(duì)臺(tái)政策囊括其間⑥D(zhuǎn)raft Response to National Security Study Memorandum 106，F(xiàn)ebruary 16，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Insitutional Files(H-Files)，Box H—177，NSSM 106.National Archives II.。報(bào)告確認(rèn)美臺(tái)應(yīng)保持各種聯(lián)系，可臺(tái)灣須在代表權(quán)問題上更加靈活以幫助美國擺脫困境。

美方1月25日通告臺(tái)灣:預(yù)計(jì)1971年支持和反對(duì)“重要問題”案的票數(shù)將十分接近;反對(duì)票現(xiàn)已達(dá)54張，而且還會(huì)增加，即便支持美臺(tái)的國家也認(rèn)為有必要改弦易轍。劉鍇表示島內(nèi)并非沒有意識(shí)到形勢(shì)嚴(yán)峻，但認(rèn)為在沒有更好替代方案前仍應(yīng)延續(xù)現(xiàn)有政策，況且蔣介石很難容忍任何威脅其法統(tǒng)地位的舉措。沈劍虹主張“重要問題”案應(yīng)有所變化，比如加入不反對(duì)中共入會(huì)的內(nèi)容，但不以犧牲臺(tái)灣在聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)中的權(quán)利為代價(jià)，如此將把入會(huì)選擇權(quán)交給中共。為使新決議能獲得2/3多數(shù)支持，美日須加緊游說。但他擔(dān)心蔣不愿接受上述決議，最好尼克松能出面做其思想工作，這樣蔣即便不愿意也可能默認(rèn)①FRUS，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972.pp.572—580，584—586;603—605.。魏道明的觀點(diǎn)同沈劍虹完全一致，如果能夠保住安理會(huì)席位，他們?cè)谛蝿?shì)最壞的情況下準(zhǔn)備接受大陸入會(huì)事實(shí)②Telegram from the Mission to the United Nations to the Department of State.January 13，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Agency Files，Box 300，USUN，January ～ May 1971，Vol.VI.National Archives II.。問題的關(guān)鍵是蔣介石始終未就此最后表態(tài)。

許多西方國家領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到以往政策已毫無出路，在1971年力保臺(tái)灣的聯(lián)大席位需在大陸入會(huì)前解決，否則大陸會(huì)動(dòng)用否決權(quán)。但上述做法都以蔣介石接受失去安理會(huì)，承認(rèn)自己只是臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人為前提③FRUS，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972.pp.57。3月3日，國安會(huì)官員萊特(Marshall Wright)按照基辛格指示提交的“第107號(hào)國家安全研究備忘錄”認(rèn)為，美國對(duì)東德、朝鮮、北越的聯(lián)合國席位政策并不適用于中國。原因是美國對(duì)華政策已不再得到國際社會(huì)支持，堅(jiān)持既有做法只會(huì)失敗?，F(xiàn)在的基本問題是延續(xù)以往策略，還是采行大陸和臺(tái)灣均是聯(lián)合國成員的新政策?固守只有兩個(gè)理由:即蔣介石希望美國這樣做;來自國內(nèi)對(duì)新政策的所謂“反對(duì)”。萊特并不相信后一種說辭。從1966至1970年，支持中國入會(huì)的公眾輿論翻了一番，達(dá)到35%，而堅(jiān)決反對(duì)的卻從2/3銳減到不足一半。社會(huì)精英的支持比率大幅上升，全國33家有影響力的報(bào)紙只有3家反對(duì)，政府內(nèi)部依“雙重代表權(quán)”案支持中國入會(huì)的觀點(diǎn)也得到普遍認(rèn)同④Memorandum from Wright to Kissinger，“U.S.Public and Press Opinion on Chinese Representation at the UN.”Undated.Nixon Presidential Materials，Agency Files，Box 300，USUN，January-May 1971.National Archives II.。他認(rèn)為改變政策在政治上與美國公眾輿論不再相左，相反從國內(nèi)政治角度講對(duì)政府是有利的。

萊特相信政府如繼續(xù)僵化，而中國是在美國失敗情況下入會(huì)，將激起美國民眾懷疑聯(lián)合國聲譽(yù)，使美國今后參與國際事務(wù)引發(fā)國內(nèi)爭論，并會(huì)被多數(shù)媒體看成因循守舊。力保臺(tái)灣符合美國利益，而這只有在支持兩岸都加入聯(lián)合國的新政策基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。政府不阻止中共入會(huì)將在國內(nèi)外贏得贊譽(yù)，況且一旦北京成為中國在聯(lián)合國的惟一代表，美臺(tái)防務(wù)關(guān)系將被視為干涉中國內(nèi)政。雙重代表權(quán)原則將為美國在國際社會(huì)維持美臺(tái)關(guān)系找到合法依據(jù)。萊特建議堅(jiān)定選擇這一原則，并在策略上保持最大靈活性。在此基礎(chǔ)上，就聯(lián)合國代表權(quán)問題逐步走向普遍性原則⑤Memorandum from Wright to Kissinger，March 3，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Kissinger Office Files，Box 86，Country Files，F(xiàn)ar East，Chirep.National Archives II.。他估計(jì)蔣介石存在兩種反應(yīng):第一是極不情愿地默認(rèn);第二是竭力在美國發(fā)動(dòng)一場阻止“雙重代表權(quán)”案提出的運(yùn)動(dòng)。他分析蔣不至于引起大的麻煩。

美國對(duì)華政策高級(jí)研究小組討論“第107號(hào)國家安全研究備忘錄”后提出:美國應(yīng)與盟國一道弄清哪種方案最有可能確保臺(tái)灣的聯(lián)大席位，同時(shí)也包含雙重代表原則;評(píng)估將“重要問題”案和“雙重代表權(quán)”案結(jié)合的可能性，及是否將普遍性原則推廣至“雙重代表權(quán)”案。基辛格認(rèn)為要么延續(xù)以往做法，要么就采行新政策。難就難在美國究竟做何選擇，并在多大程度上推動(dòng)其出臺(tái)。美國越猶豫不決，那越來越多的國家將遠(yuǎn)離與美國合作。如將逐臺(tái)作為重要問題并與雙重代表權(quán)原則拴在一起提出，這將肯定獲得通過。在此情況下，即便通過“阿爾巴尼亞”案也達(dá)不到規(guī)定的2/3多數(shù)⑥Minutes of the Senior Review Group Meeting.March 9，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Institutional Files(H-Files)，Box H—112，SRG Minutes，Originals.National Archives II.?？擅绹悦媾R棘手的結(jié)構(gòu)性困境:首先，如將雙重代表權(quán)條款與“重要問題”案綁在一起，難保不給外界美國仍阻止中國入會(huì)的印象;其次，蔣介石不愿正視“阿爾巴尼亞”案在聯(lián)大已擁有多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，也不理解美國的新政策。

基辛格3月初指出，美國多年來簡單支持“重要問題”案，反對(duì)“阿爾巴尼亞”案的僵化戰(zhàn)略已走到盡頭。多數(shù)國家去年首次贊成“阿爾巴尼亞”案，但堅(jiān)決主張北京入會(huì)的國家還未達(dá)到強(qiáng)烈要求驅(qū)逐臺(tái)北的水平，當(dāng)美國無力阻止北京加入之時(shí)，尚能防止臺(tái)灣被逐?，F(xiàn)在的問題是美國要不要改變政策?如果要，如何改變?不外乎兩種選擇:只提出“雙重代表權(quán)”案;提出“雙重代表權(quán)”案，外加普遍性原則①M(fèi)emorandum from Kissinger to Nixon，Undated.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Institutional Files(H-Files)，Box H-031，NSC Meetings.National Archives II.。他傾向于第一種選擇，具體可采用“一中一臺(tái)”、“一國兩府”、“兩個(gè)中國”等表述。但任何從法律上將大陸和臺(tái)灣區(qū)分開來的方案均會(huì)遭到兩岸詛咒，惟一可行的策略是同時(shí)接納它們，而不涉及彼此領(lǐng)土主權(quán)要求。聯(lián)大決議將只談及它們都是長期以來事實(shí)存在的政府，根據(jù)聯(lián)合國憲章均可加入。他認(rèn)為這一方案可獲多數(shù)支持，防止“阿爾巴尼亞”案利用世人希望中國入會(huì)的心理而通過。中共如拒絕，那就將自己承擔(dān)責(zé)任。至于該方案的弊端，他分析兩岸肯定會(huì)認(rèn)為這與自身利益、主張相悖，蔣介石寧愿退會(huì)也不愿與中共同在聯(lián)合國;即便通過該方案，在中共拒絕的情況下，國際社會(huì)對(duì)它的支持想必也不會(huì)長久。如果最終仍是臺(tái)北被逐，北京作為中國的惟一代表加入，這同美國現(xiàn)有政策結(jié)局并無二致，都意味著失敗，只是推遲了一兩年而已②Memorandum from Kissinger to Nixon，Undated.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Institutional Files(H-Files)，Box H-031，NSC Meetings.National Archives II.。

基辛格給出了三種“雙重代表權(quán)”案的提出方式:放棄“重要問題”案而只提出“雙重代表權(quán)”案;將它們一并提出;修改“重要問題”案，使其僅適用于逐臺(tái)。如根本棄用“重要問題”案，簡單多數(shù)就可決定北京加入及臺(tái)北被逐，所以并不明智。如將“重要問題”案和“雙重代表權(quán)”案一起提出，即便美國能在“雙重代表權(quán)”案上獲得多數(shù)，但卻不大可能達(dá)到2/3。如堅(jiān)持雙重代表權(quán)為重要問題，那只會(huì)延續(xù)目前僵局，并被視為阻止中共入會(huì)的伎倆。它雖可避免在一兩年內(nèi)失敗，但臺(tái)灣被逐終將難免。如只將逐臺(tái)作為重要問題，北京將獲得多數(shù)支持而入會(huì)，但逐臺(tái)卻需2/3多數(shù)。這樣，阻止中共入會(huì)的只可能是它自己，因?yàn)樗恢眻?jiān)持按自己的條件加入聯(lián)合國。但親臺(tái)反共及感激美國的國家將使這種要求得不到通過③Memorandum from Kissinger to Nixon，Undated.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Institutional Files(H-Files)，Box H-031，NSC Meetings.National Archives II.。基辛格認(rèn)為這是維持美臺(tái)關(guān)系和保持臺(tái)灣席位的最佳可行途徑。

4月底，尼克松私人代表墨菲(Robert D.Murphy)赴臺(tái)。他開門見山地對(duì)蔣介石說:目前困境并非美國造成，而是國際潮流改變所致，死守戰(zhàn)略將失敗，不是今年就是明年;美國雖有意維持現(xiàn)狀，但須正視事實(shí)，否則將同臺(tái)灣一樣面臨巨大災(zāi)難;據(jù)最新估計(jì)，“重要問題”案很可能以48票贊成，56票反對(duì)而受挫，事情如發(fā)展到這一步，美國將無能為力，但采取新政策將極有可能挫敗“阿爾巴尼亞”案。蔣介石回應(yīng)道:不管通過與否，“重要問題”案仍須再次提出;任何新策略需基于保持臺(tái)灣聯(lián)大和安理會(huì)席位來設(shè)計(jì)，不得涉及安理會(huì)席位事宜，不然中共入會(huì)后將提交臺(tái)灣安理會(huì)席位非法的議案，臺(tái)灣接下來保持國際身份將毫無可能;不管何種新政策，只要它同意聯(lián)大接受中共都將給臺(tái)灣造成極大損害，即便中共拒絕加入也是這樣④Summary Record of a Conversation Between President Chiang Kai-Shek and Mr.Robert D.Murphy.April 23，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 828，Name Files，Murphy，Robert.National Archives II.?？梢?，蔣介石在萬不得已時(shí)可以極不情愿地對(duì)死守戰(zhàn)略做策略松動(dòng)，但他又給美國出了務(wù)必要確保其安理會(huì)席位的難題。

1971年第26屆聯(lián)大前，尼克松一直在為雙重代表權(quán)方案多方游說。他當(dāng)年的國情咨文稱:美國雖在臺(tái)灣有“大使館”、軍隊(duì)，還有《共同防御條約》，但美國與北京的關(guān)系也在改善。這透露出他既想保持美臺(tái)關(guān)系，又希望實(shí)現(xiàn)美中關(guān)系正?；摹皟蓚€(gè)中國”意圖?！懊绹鴾?zhǔn)備看到中國在國際社會(huì)起建設(shè)性作用。但其聯(lián)合國席位卻并非它能否加入，而是能否被世界接納的問題。我們過去反對(duì)剝奪臺(tái)灣在聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)的成員資格，今后還將繼續(xù)反對(duì)?！彼?月15日宣布將于次年訪華消息后發(fā)表講話說:“我將盡力使美國政策保持連貫。美中建立新型關(guān)系不會(huì)以犧牲老朋友為代價(jià)，也不針對(duì)任何國家。美國尋求與所有國家建立友好關(guān)系?！雹軵ublic Papers of the Presidents of the United States:Richard M.Nixon，1971，pp.277—278，819—820.他還專門給蔣介石去信，保證將繼續(xù)履行對(duì)臺(tái)各項(xiàng)義務(wù)。

四、美臺(tái)關(guān)于安理會(huì)席位歸屬的矛盾和較量

美國醞釀提出“雙重代表權(quán)”案時(shí)，中國在安理會(huì)的席位歸屬是一個(gè)不容回避的問題。不管愿意面對(duì)與否，尼克松等人內(nèi)心都非常清楚中國入會(huì)乃大勢(shì)所趨，擁有安理會(huì)席位也是理所當(dāng)然。他們所要做的無非是怎樣勸蔣介石立足現(xiàn)實(shí)，舍車保帥，放棄安理會(huì)而力保聯(lián)大席位。當(dāng)然，他們也必須想好如何對(duì)國內(nèi)親臺(tái)派解釋此舉的必要性。

萊特認(rèn)為安理會(huì)席位是在聯(lián)大順利推行“雙重代表權(quán)”案的后續(xù)問題，由于中國的權(quán)利主張，它必將獲得該席位，美國對(duì)此無能為力。中共如拒絕以“雙重代表權(quán)”案的條件入會(huì)，按照聯(lián)合國憲章，臺(tái)灣將繼續(xù)呆在安理會(huì)，且這并不以歧視中共為代價(jià)。可他也清醒意識(shí)到，美臺(tái)討論安理會(huì)席位時(shí)難免再起激烈爭吵。蔣介石多次表明只在美國答應(yīng)確保其安理會(huì)席位前提下，才可以極不情愿地接受雙重代表權(quán)方案。萊特建議明確告訴他，只有在臺(tái)灣充分參與聯(lián)合國事務(wù)基礎(chǔ)上，才有保住其安理會(huì)席位的可能性。如果蔣這樣做了，且中共不合作，那就有望在未來一個(gè)不確定時(shí)期內(nèi)維持臺(tái)灣的這一席位①M(fèi)emorandum from Wright to Kissinger，March 3，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Kissinger Office Files，Box 86，Country Files，F(xiàn)ar East，Chirep.National Archives II.。他強(qiáng)調(diào)美國不能對(duì)蔣承諾過深。因?yàn)橹泄惨坏┲鲝?，臺(tái)灣要想繼續(xù)呆在安理會(huì)將得不到任何國際支持。

基辛格認(rèn)為“雙重代表權(quán)”案如獲通過，中國受邀參加安理會(huì)將成為注定事實(shí)。安理會(huì)也可能在聯(lián)大采取行動(dòng)前就驅(qū)逐臺(tái)北而接納北京，現(xiàn)已有這方面的討論。在中共提出要求前，美國或許能夠助蔣保住該席位，可這并非一勞永逸解決之道。英法都明確支持中國，蘇聯(lián)又不會(huì)在反華問題上拋頭露面，而其他非常任理事國大多支持中國，美國如今在安理會(huì)處于弱勢(shì)。不管怎樣，美國不可能在安理會(huì)也采取雙重代表權(quán)原則，而必須在自己的提案中清楚表明立場，否則其他國家將提出在雙重代表權(quán)框架下把安理會(huì)席位賦予中國。如果蔣介石得知美國公開支持或默認(rèn)剝奪臺(tái)灣的這一席位，他寧肯離開聯(lián)合國也不會(huì)接受這種結(jié)果，這將徹底使美國力保其聯(lián)大席位的努力付諸東流②Memorandum from Kissinger to Nixon，Undated.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Institutional Files(HFiles)，Box H-031，NSC Meetings.National Archives II.。基辛格承認(rèn)美國對(duì)中國進(jìn)入安理會(huì)難有作為，但這不完全等同于中國在聯(lián)合國的代表權(quán)，美國對(duì)此可以等待觀望。

基辛格建議向蔣介石指明形勢(shì)的嚴(yán)峻性，在此情況下，不排除美臺(tái)還存在一絲配合機(jī)會(huì)。但基于內(nèi)部因素，蔣仍有可能傾向于被逐，而非在安理會(huì)席位問題上妥協(xié)。有鑒于此，不管他采取哪種做法，美國都有必要在做出最終決定前對(duì)其直言相告，以不給世人留下是美國政策導(dǎo)致了臺(tái)灣被逐的印象③Memorandum from Kissinger to Nixon，April 9，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 1025，Nixon/HAK Memoranda，The President，Kissinger，and Ambassador Chow，April 12，1971.National Archives II.。他意識(shí)到安理會(huì)席位將成為采取雙重代表權(quán)政策的根本障礙，即便許多親臺(tái)的國家也認(rèn)為，任何雙重代表權(quán)提案都應(yīng)涵蓋北京在安理會(huì)代表中國，否則根本無望成功。美國駐聯(lián)合國大使布什(George H.Bush)主張，圍繞中國的安理會(huì)席位歸屬不應(yīng)動(dòng)用否決權(quán)，這僅為一個(gè)更改“國書”的程序問題。中國如在“雙重代表權(quán)”案下被批準(zhǔn)加入聯(lián)合國，那1972年的安理會(huì)首次會(huì)議將有9個(gè)國家明顯支持北京取代臺(tái)北。即使蔣強(qiáng)烈反對(duì)，美國與其磋商時(shí)也不應(yīng)回避現(xiàn)實(shí)④Letter from the Representative to the United Nations to Kissinger，April 17，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 301，Agency Files，USUN，1 June-30 September 1971，Vol.VII.National Archives II.。為使“雙重代表權(quán)”案在非常緊迫的時(shí)間內(nèi)更可行，美國除急需更多支持票外，更準(zhǔn)確地了解蔣介石的最終立場尤顯重要。

蔣介石對(duì)來訪的墨菲威脅說:假如臺(tái)灣被剝奪安理會(huì)席位，他將離開聯(lián)合國，這不僅是被共產(chǎn)主義所逼，也是迫于美方原因;只有在美國確保臺(tái)灣安理會(huì)席位前提下，他才準(zhǔn)備同美方討論擬議中的新政策⑤Memorandum from Kissinger to Nixon，Undated.Nixon Presidential Materials，NSC Files，NSC Institutional Files(HFiles)，Box H-031，NSC Meetings.National Archives II.。美國全力以赴才能保住臺(tái)灣的聯(lián)合國席位，這即為代表權(quán)問題的本質(zhì)。只要不失去安理會(huì)席位，他愿意默認(rèn)“兩個(gè)中國”策略。墨菲觀察蔣介石深受宋美齡影響，她對(duì)美中接近非常憤怒，這對(duì)他們而言既涉及國家利益，也牽涉家族情感。而蔣經(jīng)國等人的態(tài)度更務(wù)實(shí)，但蔣總統(tǒng)仍把持一切。尼克松對(duì)蔣介石的固執(zhí)十分惱火，因?yàn)楸３峙_(tái)灣安理會(huì)席位的“兩個(gè)中國”策略根本不現(xiàn)實(shí)①M(fèi)emorandum for the President's File by Alexander M.Haig Jr.，May 21，1971.Nixon Presidential Materials，White House Special Files，President's Office Files，Box 85，Memoranda for the President.National Archives II.。沈劍虹后來回憶:“時(shí)至今日，我仍然不了解尼克松為什么在1971年4月底派墨菲來臺(tái)北告訴我們，無論我們?cè)诼?lián)大的代表權(quán)有何變動(dòng)，我們可以確保在安理會(huì)的席位。墨菲是否知道尼克松要他向我們說的是一套謊言?”②沈劍虹:《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》，第56，50頁?？梢娒琅_(tái)對(duì)此訪含義的理解差之千里。

1971年上半年，美國國務(wù)院一份討論中國安理會(huì)席位歸屬的文件認(rèn)為，聯(lián)大而非安理會(huì)應(yīng)是討論該問題的講壇，此類重大事務(wù)應(yīng)由聯(lián)合國所有會(huì)員決定，而非15個(gè)國家。但這很容易產(chǎn)生聯(lián)大決定將影響到安理會(huì)的推論。一旦聯(lián)大接納中國，安理會(huì)很可能采取同樣做法。從理論上講，安理會(huì)可以獨(dú)自或在聯(lián)大開會(huì)前考慮中國問題。荷蘭等國主張一旦中國申請(qǐng)以新成員身份加入聯(lián)合國，或臺(tái)灣退會(huì)后以新的名義加入，那么安理會(huì)將依憲章第四條的程序考慮這些申請(qǐng)，并將復(fù)審和討論蔣介石以前提交的“國書”。當(dāng)然此類建議幾乎不可行，因?yàn)閮砂抖悸暦Q自己是中國的惟一合法政府。緊隨聯(lián)大的吸收決定，中國必定獲得安理會(huì)席位。美國如維持原有政策，“阿爾巴尼亞”案的通過將使中國加入安理會(huì)的時(shí)間更早。如果聯(lián)大通過“雙重代表權(quán)”案，那么中國短期內(nèi)進(jìn)入安理會(huì)還不大可能，但不排除安理會(huì)為其加入而首先驅(qū)逐臺(tái)北③FRUS，1969—1976.Vol.V.United Nations，1969—1972.pp.678—680.。不管何種政策，分析來，分析去，美國都不能決定和控制。

基辛格判斷蔣介石非常清楚可能的失敗，所以才默認(rèn)美國在力保其安理會(huì)席位前提下采行雙重代表權(quán)策略。他主張美國不能對(duì)此做出擔(dān)保，也不能動(dòng)用否決權(quán)，它是一個(gè)程序問題，況且美國也不能獲得足夠支持票數(shù)。15個(gè)安理會(huì)成員已有8個(gè)承認(rèn)北京，還有兩個(gè)也表示北京應(yīng)取得中國在安理會(huì)的席位。面對(duì)進(jìn)退兩難困境，他提出兩種選擇:推行雙重代表權(quán)戰(zhàn)略，承認(rèn)美國無力確保臺(tái)灣呆在安理會(huì);延續(xù)原有戰(zhàn)略，坦承美國將遭受失敗。如選擇前者，即便有蔣的默許，美國也只可能保住其聯(lián)大席位，而這有悖中共代表全中國的主張。因此它極有可能不入會(huì)，至少短期內(nèi)如此，臺(tái)灣則可借此保住其聯(lián)大和安理會(huì)席位。美國如在提案中力保臺(tái)灣安理會(huì)席位，只能讓世人相信這是使聯(lián)合國永久排除中國的陰謀，雙重代表權(quán)戰(zhàn)略也就失去了實(shí)際的可行性。延續(xù)原有戰(zhàn)略必定在一兩年內(nèi)遭受失敗，考慮到中國對(duì)此的心理感受，美中關(guān)系不排除逆轉(zhuǎn)的可能④Memorandum from Kissinger to Nixon.May 26，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 521，Country Files，F(xiàn)ar East，China，Vol.VII.National Archives II.?；粮裉嵝涯峥怂桑_(tái)灣決不放棄安理會(huì)的難題很難化解，但美國必須向蔣表明實(shí)在無力確保他的這一要求。

尼克松仍希望利用各種渠道對(duì)蔣施壓，迫使其配合美國新政策。5月18日，他對(duì)呈遞“國書”的沈劍虹說，臺(tái)灣在聯(lián)合國的代表權(quán)與他本人在美國國會(huì)遭遇的困難類似。問題可以簡化為能爭取多少對(duì)臺(tái)支持票，他強(qiáng)調(diào)美國已無法再控制局面⑤沈劍虹:《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》，第56，50頁。。不顧蔣介石的反對(duì)，他在8月份首次明確提出了雙重代表權(quán)方案下的“兩個(gè)中國”政策。羅杰斯對(duì)此解釋說，美國當(dāng)年將支持聯(lián)大給予中國席位，但反對(duì)任何逐臺(tái)或剝奪其代表權(quán)的行動(dòng)?！拔覀兿嘈胚@樣的決定完全符合尼克松為世界和平而希望實(shí)現(xiàn)美中關(guān)系正?；脑竿?也相信臺(tái)灣繼續(xù)留在聯(lián)合國同樣有助于世界和平與穩(wěn)定?！雹轘tephen P.Gibert＆ William M.Carpenter，America and Island China:A Documentary History，Lanham:University Press of America，1989，pp.103—104.對(duì)蔣介石最關(guān)注的安理會(huì)問題，他們都避而不談。

羅杰斯告訴沈劍虹，從多渠道情報(bào)分析，固守政策當(dāng)年肯定失敗。美國在新政策道路上不僅需要蔣默許，還需要其公開表現(xiàn)出熱心，尼克松不希望世人得出美國棄臺(tái)印象。為避免這一點(diǎn)，如果這也是蔣希望的話，美國將不惜為原有政策決一死戰(zhàn)。沈劍虹轉(zhuǎn)述蔣介石的話稱:“如果美國感到原有政策會(huì)失敗，他不會(huì)阻礙提出新政策，但須包含‘重要問題’案主旨?！币屖Y接受任何形式的“兩個(gè)中國”策略確實(shí)勉為其難，臺(tái)灣將投票反對(duì)任何接納中共的議案。羅杰斯表示美國不會(huì)主動(dòng)提出接納中共議案，但將對(duì)此投支持票;而驅(qū)逐臺(tái)灣則需2/3多數(shù)，但實(shí)在無力確保其安理會(huì)席位。沈劍虹重申臺(tái)灣在聯(lián)大和安理會(huì)席位不可分的觀點(diǎn)，蔣估計(jì)只要自己在聯(lián)合國，中共就不會(huì)加入，但如果毛澤東渴望獲得安理會(huì)席位，不排除他可能做出驚世之舉。他希望美國在安理會(huì)席位問題上施加最大影響①Telegram from the Department of State to the Embassy in the Republic of China.May 29，1971.Nixon Presidential Materials，NSC Files，Box 521，Country Files，F(xiàn)ar East，China，Vol.VII.National Archives II.。會(huì)面后，羅杰斯指示美國駐臺(tái)官員不能對(duì)臺(tái)做任何承諾，并稱這與美中“乒乓外交”無關(guān)。

基辛格1971年7月秘密訪華及尼克松發(fā)表接受訪華邀請(qǐng)聲明后，羅杰斯專門召見沈劍虹說，對(duì)盟國初步探詢顯示，除非臺(tái)北同意把安理會(huì)席位讓給北京，否則擬議中的雙重代表權(quán)方案絕不可能在聯(lián)大通過，甚至美臺(tái)連“重要問題”案都無法獲得過半數(shù)支持。蔣介石必須放棄安理會(huì)，以換取美國承諾力保其聯(lián)大席位，即便如此也并不保證一定會(huì)成功②沈劍虹:《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》，第63，53—55，61，38，66頁。。他8月2日正式宣布:“在一個(gè)國際組織中的代表權(quán)，無需影響一個(gè)政府的主張或看法。這兩個(gè)政府都加入聯(lián)合國?！薄耙虼嗣绹鴮⒃诮袂锏穆?lián)合國大會(huì)中，支持要求中華人民共和國入會(huì)的行動(dòng)。同時(shí)，美國將反對(duì)任何排除中華民國、剝奪中華民國在聯(lián)合國代表權(quán)的行動(dòng)?！彼Q美國準(zhǔn)備根據(jù)聯(lián)合國成員的決定來解決安理會(huì)席位歸屬問題，而不愿討論可能涉及決定該問題的技術(shù)性或戰(zhàn)術(shù)性事宜③沈劍虹:《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》，第63，53—55，61，38，66頁。。這無異于拒絕了蔣介石要美國死保其安理會(huì)席位的請(qǐng)求。

尼克松在聯(lián)大投票日前強(qiáng)調(diào):美國將支持中國進(jìn)入聯(lián)合國并擁有安理會(huì)席位，但反對(duì)驅(qū)逐臺(tái)灣，“這僅僅是對(duì)聯(lián)合國現(xiàn)狀的反映”④Public Papers of the Presidents of the United States:Richard M.Nixon，1971，pp.950—951.。美國為此準(zhǔn)備了兩個(gè)提案:第一個(gè)是9月29日提出的“重要問題”案，要求對(duì)任何可能剝奪臺(tái)灣代表權(quán)的決議都作為重要問題來處理。第二個(gè)是“雙重代表權(quán)”案，確定中國的代表權(quán)及作為安理會(huì)五常之一，同時(shí)確保臺(tái)灣的聯(lián)大代表權(quán)。但臺(tái)灣對(duì)美國的希望已不大了?！氨M管國務(wù)院表面上正在就我們的聯(lián)合國席位問題，研討所謂的雙重代表權(quán)方案，但他可能為我們盡最大努力嗎?尼克松既已改變政策，美國與臺(tái)灣之間的關(guān)系絕對(duì)不會(huì)與以前一樣了。”⑤沈劍虹:《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》 ，第63，53—55，61，38，66頁。9月25日，阿爾巴尼亞也向聯(lián)大提交議案，要求承認(rèn)中華人民共和國是中國在聯(lián)合國的惟一合法代表，并取得安理會(huì)常任理事國席位，恢復(fù)中國在聯(lián)合國的一切權(quán)利，立即驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)。新中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位已成為不可阻擋的歷史潮流，一些曾支持臺(tái)灣或?qū)θA懷有敵意的國家紛紛開始修正其政策。

有必要指出，蔣介石為阻撓大陸入會(huì)并確保自己的安理會(huì)席位，曾要求尼克松遵守前政府動(dòng)用否決權(quán)的諾言。陳誠1961年訪美時(shí)告訴肯尼迪(John F.Kennedy)，臺(tái)灣可以不否決外蒙古入會(huì)。作為回報(bào)，肯尼迪私下書面保證:“如果一旦需要使用否決權(quán)而且能有效阻止中共加入聯(lián)合國時(shí)，美國會(huì)在安理會(huì)使用否決權(quán)?！倍?0年后，當(dāng)中國恢復(fù)聯(lián)合國合法權(quán)利時(shí)，美國根本不同意將這一問題提到安理會(huì)討論，更不用說行使否決權(quán)了。不少臺(tái)灣官員對(duì)此都有一種屈辱和被騙的感覺⑥沈劍虹:《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》，第63，53—55，61，38，66頁。。尼克松當(dāng)時(shí)滿腦子想的是力保通過“雙重代表權(quán)”案。羅杰斯10月4日再次發(fā)表長篇講話重申，美國已決定支持中國取得聯(lián)大席位并進(jìn)入安理會(huì)，但反對(duì)逐臺(tái)⑦Stephen P.Gibert＆ William M.Carpenter，America and Island China:A Documentary History，pp.106—109.。10月15日，基辛格第二次訪華的前一天對(duì)沈劍虹說，美臺(tái)當(dāng)年仍可順利過關(guān)。他認(rèn)為即使“雙重代表權(quán)”案通過，臺(tái)北留在聯(lián)大，北京獲得聯(lián)大和安理會(huì)席位，北京將不會(huì)加入聯(lián)合國。他的理論是，中共對(duì)把臺(tái)灣逐出聯(lián)合國比對(duì)自身進(jìn)入更感興趣。他勸臺(tái)灣方面屆時(shí)要按兵不動(dòng)，讓中共先做出拒絕表示。這會(huì)改善臺(tái)灣形象，顯得臺(tái)灣是爭執(zhí)中比較講理的一方。但基辛格并未預(yù)測1972年的形勢(shì)，只是表示這非常值得注意⑧沈劍虹:《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》，第63，53—55，61，38，66頁。。

臺(tái)灣對(duì)基辛格10月份北京之行一直耿耿于懷。因?yàn)榇诵惺乖S多原先支持臺(tái)灣的國家認(rèn)為“重要問題”案已無希望，該案主要倡議者美國對(duì)臺(tái)政策已經(jīng)動(dòng)搖。10月25日，“重要問題”案先行表決，但未獲通過;在表決阿爾巴尼亞等國的議案前，臺(tái)灣退出聯(lián)合國。而該案最終以76票贊成，35票反對(duì)，17票棄權(quán)獲得通過，新中國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利得以恢復(fù)，臺(tái)灣當(dāng)局即遭驅(qū)逐。美國支持的“雙重代表權(quán)”案則胎死腹中，根本就未在聯(lián)大表決。“布什正在盡力維護(hù)我國在聯(lián)合國中的權(quán)益時(shí)，基辛格卻在北平接受他的中共朋友酒宴招待?！痹诼?lián)大通過“阿爾巴尼亞”案后，關(guān)于中國在安理會(huì)的席位，沒有再舉行什么會(huì)議或儀式，臺(tái)灣就被逐出安理會(huì)①沈劍虹:《使美八年紀(jì)要——沈劍虹回憶錄》，第11，55頁。。臺(tái)灣認(rèn)為這個(gè)結(jié)果與基辛格訪華關(guān)系甚密。他在錯(cuò)誤時(shí)間呆在了錯(cuò)誤地點(diǎn)，干了一件非常錯(cuò)誤的事情。羅杰斯次日宣布美國接受該決定時(shí)稱:尼克松希望7億多中國人的代表進(jìn)入聯(lián)合國將有助于緩和太平洋地區(qū)緊張局勢(shì)，但他對(duì)臺(tái)灣被逐表示遺憾②Stephen P.Gibert＆ William M.Carpenter，America and Island China:A Documentary History，pp.110—111.。至此，尼克松政府要蔣介石放棄安理會(huì)，力保聯(lián)大席位的舍車保帥政策以失敗告終。

結(jié) 語

美國對(duì)華政策調(diào)整過程相對(duì)較長，20世紀(jì)60年代就已有美中緩和的討論，民主黨對(duì)華外交日益陷入困境從反面為尼克松重新認(rèn)識(shí)中國，反思美中關(guān)系提供了機(jī)會(huì)。前政府一批杰出“中國通”的研究為他探索對(duì)華政策起到了鋪路作用，他們一次次的對(duì)華政策評(píng)估及開列出的中國問題“解決清單”，為其對(duì)華政策厘清了主次和輕重緩急。民主黨有限放寬赴華旅行限制也可被視為調(diào)整對(duì)華政策和對(duì)華漸進(jìn)路線的先聲，美國公眾對(duì)美中和解已有了思想準(zhǔn)備。正是在此基礎(chǔ)上，尼克松才能正式打開中美關(guān)系大門③James C.Thomson，Jr.，“On the Making of U.S.China Policy，1961—1969:A Study in Bureaucratic Politics.”China Quarterly.Vol.50.April-June，1972，pp.241，243.。這是他在“中國代表權(quán)”問題上改變政策的必備客觀條件，當(dāng)然他順應(yīng)時(shí)勢(shì)善于抓住機(jī)會(huì)的個(gè)性也是不可或缺的主觀前提。

尼克松在“中國代表權(quán)”問題上有時(shí)前后矛盾的表態(tài)并不奇怪。政治家通常會(huì)掩飾真實(shí)想法，而根據(jù)形勢(shì)需要來應(yīng)對(duì)公眾。公開表述和私下聲音是他出于不同動(dòng)機(jī)而選擇的信息傳遞方式。有學(xué)者認(rèn)為他在中國入會(huì)問題上的作用十分含糊，看起來雖在為臺(tái)灣說話，但實(shí)際并未盡力爭取。當(dāng)聯(lián)合國投票之際，他正巧或早就設(shè)計(jì)好了派基辛格訪華，讓一些本來打算支持臺(tái)灣的國家改變了主意，因?yàn)樗鼈兛吹矫绹鳛榕_(tái)灣的主要支持者都搖擺不定④William H.Overholt，“President Nixon's Trip to China and Its Consequences.”Asian Survey.July 1973，p.713.。但有一點(diǎn)可以肯定，尼克松并未因中國代表權(quán)更替而放棄對(duì)臺(tái)支持。他訪華前對(duì)國會(huì)重申:“我們與中國新的對(duì)話將不會(huì)以犧牲朋友為代價(jià)。不可否認(rèn)，這個(gè)進(jìn)程會(huì)使我們?cè)谂_(tái)灣的老朋友痛苦。我們的立場是明確的，為讓它呆在聯(lián)合國，我們盡了最大外交努力?！薄拔覀儗⒈３置琅_(tái)友誼，美臺(tái)外交聯(lián)系及對(duì)臺(tái)防御義務(wù)?！雹軵ublic Papers of the Presidents of the United States:Richard M.Nixon，1972，Washington，D.C.:United States Government Printing Office，1973，pp.218—219.正是他在臺(tái)海政策上的這種雙軌做法，為后來臺(tái)灣問題的解決又增添了許多新的變數(shù)。