水利部副部長(zhǎng) 矯 勇

這次會(huì)議是在我國(guó)繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，在水利建設(shè)進(jìn)入新一輪高峰期、水利建設(shè)與管理面臨新挑戰(zhàn)的重要時(shí)期召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)近年來(lái)水利建設(shè)與管理工作，研究分析水利建設(shè)與管理面臨的形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供支撐和保障。

下面，就水利建設(shè)與管理工作講四點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)

2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子重大舉措，水利既肩負(fù)起完成擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的神圣職責(zé)，又迎來(lái)了加快發(fā)展的重大機(jī)遇。各級(jí)水行政主管部門在水利部黨組和地方各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力完成中央擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)與管理行為，全面推進(jìn)水管體制改革，水利建設(shè)與管理工作取得可喜成績(jī)。

第一，大規(guī)模水利建設(shè)取得顯著成效。2008年第四季度以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，水利成為中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定一系列決策部署的重要領(lǐng)域，水利進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)的高峰期。2008年四季度以來(lái)，在建水利工程總規(guī)模達(dá)到6700多億元。面對(duì)歷史性大規(guī)模的水利投資和極為繁重的建設(shè)任務(wù)，面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大的復(fù)雜局面，各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，用不到5個(gè)月的時(shí)間全面完成2008年第四季度新增中央水利投資建設(shè)任務(wù)，2009年三批擴(kuò)大內(nèi)需水利投資建設(shè)進(jìn)展順利，沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故和重大建設(shè)資金違規(guī)使用案件，總體實(shí)現(xiàn)了工程安全、資金安全和干部安全，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了重要貢獻(xiàn)。

第二，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固取得重大進(jìn)展。中央提出用三年時(shí)間完成6240座全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，這不僅在中國(guó)水利史上前所未有，在世界水利史上也是絕無(wú)僅有的。統(tǒng)計(jì)表明，這三年每年需要完成的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目數(shù)量均要超過(guò)前10年的任務(wù)總量，任務(wù)十分艱巨。為完成好中央交給水利系統(tǒng)的艱巨任務(wù)，水利部黨組高度重視，舉全部之力、全行業(yè)之力，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。水利部建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系、司局對(duì)口監(jiān)督檢查等一系列管理制度，陳雷部長(zhǎng)和各位部領(lǐng)導(dǎo)多次專門檢查、指導(dǎo)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，各級(jí)水利部門按中央的要求和部黨組的統(tǒng)一部署，在地方黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，開展了一系列卓有成效的工作。目前，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座病險(xiǎn)水庫(kù)全部開工建設(shè)，2302座水庫(kù)完成竣工驗(yàn)收或主體工程投入運(yùn)用驗(yàn)收，東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)中央補(bǔ)助資金全部下達(dá)，已開工建設(shè)930座，為年底全面完成中央確定的目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，水管單位體制改革取得重要成果。水管單位體制改革是中央深化水利改革的一項(xiàng)重大舉措，既是水利系統(tǒng)的一項(xiàng)重要改革，事關(guān)12000多個(gè)國(guó)有水管單位的生存和發(fā)展，涉及60萬(wàn)水管單位職工的切身利益；又是一項(xiàng)社會(huì)改革，涉及到不同利益群體的方方面面。特別是這項(xiàng)改革突出水利的公益性特征，明確要求各級(jí)財(cái)政增加資金，保障水管單位人員的基本支出和公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，工作難度顯而易見。幾年來(lái)，各級(jí)水利部門緊緊抓住機(jī)遇，從基礎(chǔ)工作入手，著眼于爭(zhēng)取政府大力支持，采取一系列有效舉措，取得了重大成果。截止到2009年底，國(guó)有水管單位落實(shí)公益性人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實(shí)的94%，落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)52.15億元，占應(yīng)落實(shí)的81%；88%的水管單位職工落實(shí)社會(huì)保障政策；管養(yǎng)分離穩(wěn)步推進(jìn)，新的用人制度、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步建立。通過(guò)改革，理順了管理體制，建立起了良性運(yùn)行機(jī)制，暢通了經(jīng)費(fèi)渠道，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，增強(qiáng)了水管單位活力，提高了工程管理水平，從整體上提升了水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

第四，水利建設(shè)管理工作邁上新臺(tái)階。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是現(xiàn)代建設(shè)管理的規(guī)模不斷增大?！笆濉逼陂g，國(guó)家批復(fù)的大中型建設(shè)項(xiàng)目92個(gè)，投資規(guī)模1152億元。“十一五”期間，截止到目前國(guó)家已經(jīng)批復(fù)大中型建設(shè)項(xiàng)目144個(gè)，投資規(guī)模4276億元，說(shuō)明全面采用現(xiàn)代管理制度的水利工程，無(wú)論從項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是投資規(guī)模，都在迅速增長(zhǎng)。二是現(xiàn)代建設(shè)管理制度的應(yīng)用范圍不斷拓展。過(guò)去，現(xiàn)代建設(shè)管理制度主要在水利重點(diǎn)工程中推廣。隨著民生水利投資占中央水利投資的比重逐年增長(zhǎng)，現(xiàn)代建設(shè)管理制度逐步向民生水利項(xiàng)目推廣，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)改造、飲水安全工程等正在逐步地、全面地應(yīng)用現(xiàn)代管理制度，更加有效地保障了工程質(zhì)量和效益，保障了工程安全、資金安全和干部安全，有效提升了水利建設(shè)管理整體水平。三是中小工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新。針對(duì)中小水利工程點(diǎn)多、面廣、規(guī)模不一、種類各異的特點(diǎn)，各地積極探索、不斷創(chuàng)新建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人組建逐步規(guī)范，以縣（市）為單元的集中建設(shè)管理模式廣泛采用，很多地方還成立了常設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，保持了穩(wěn)定的建設(shè)管理力量，專業(yè)化管理水平得到提高。施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等采用打捆招標(biāo)、集中采購(gòu)、代理招標(biāo)等方式，有的還納入有形市場(chǎng)集中交易。四是水利建設(shè)管理體制機(jī)制不斷完善。目前，水利建設(shè)管理已建立了較為完善、符合我國(guó)水利建設(shè)管理實(shí)際的建設(shè)管理體系、質(zhì)量控制體系、安全監(jiān)管體系和稽察檢查體系。根據(jù)新的形勢(shì)要求，各地不斷完善體制機(jī)制，不斷健全法規(guī)制度，積極探索有效的組織方式、監(jiān)管手段和保障措施?！按ㄖ啤惫芾砟Ｊ皆圏c(diǎn)范圍擴(kuò)大到多種類型的水利工程，“總承包”管理模式也在部分地方試行。政府對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)管體系逐步完善，監(jiān)管手段和方式不斷豐富，大幅度提高了招標(biāo)投標(biāo)的公開和透明程度。水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，信用體系建設(shè)不斷加快，水利建設(shè)市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，有力支持了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施。

第五，河湖管理工作開創(chuàng)新局面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河湖管理的壓力越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重。河湖管理雖然一直是建設(shè)與管理的薄弱環(huán)節(jié)，但近期工作中還是有所進(jìn)展。一是加大河道采砂管理力度。強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院部門對(duì)長(zhǎng)江干流河道采砂管理，建立了水利、交通兩部長(zhǎng)江河道采砂管理合作長(zhǎng)效機(jī)制，組織編制《全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃》。不少地方政府也按照《水法》、《防洪法》和有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)河道采砂管理規(guī)定，積極理順采砂管理體制，明確管理主體和管理責(zé)任，加大對(duì)非法采砂的打擊力度。二是加強(qiáng)河湖水域、岸線管理。水利部組織編制《全國(guó)重點(diǎn)河段（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃》，為水域岸線管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。各級(jí)水行政主管部門岸線管理的責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)，積極加強(qiáng)水域岸線管理，強(qiáng)化河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，根據(jù)管理權(quán)限，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格項(xiàng)目審批。三是加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)河湖開發(fā)利用和涉水事務(wù)的監(jiān)督檢查，加大巡查力度和密度，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)“四無(wú)水電站”、違法侵占河道等違法違規(guī)涉河行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決整治，嚴(yán)肅查處。四是積極探索新的管理模式。各地因地制宜，積極探索河道管理新模式，江蘇、浙江、上海等地實(shí)施清水河道建設(shè)，實(shí)行水域岸線占用補(bǔ)償制度，無(wú)錫等地建立“河長(zhǎng)制”，由市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任河流的“河長(zhǎng)”，不少地方還將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法不斷加以總結(jié)，形成規(guī)章制度，有的已經(jīng)以政府規(guī)章形式頒布，使河湖利用與保護(hù)有法可依、有章可循，河湖管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

過(guò)去的兩年，是水利投入最大、在建項(xiàng)目最多的兩年，是水利保障能力提升最快、水利惠及民生效果最明顯的兩年，是水利建設(shè)與管理任務(wù)最重的兩年。在此，我代表水利部、代表陳雷部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期堅(jiān)守在水利建設(shè)與管理一線的干部職工致以崇高的敬意！

二、認(rèn)清形勢(shì)

在過(guò)去幾年的水利發(fā)展中，水利建設(shè)與管理工作取得了較好的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，面臨許多新的挑戰(zhàn)。要想進(jìn)一步提高水利建設(shè)與管理的能力和水平，必須認(rèn)清形勢(shì)，把握新的挑戰(zhàn)，有所預(yù)見；必須認(rèn)真分析問(wèn)題，找準(zhǔn)水利建設(shè)與管理的基本特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，明確整改的方向。

第一，我國(guó)水利建設(shè)將迎來(lái)歷史高峰期，這是水利建設(shè)與管理面臨的新挑戰(zhàn)。這一判斷，主要基于以下事實(shí)。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)30年的改革開放和大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)的鐵路已進(jìn)入高鐵時(shí)代，高速公路里程數(shù)已進(jìn)入世界前列，電力裝機(jī)已達(dá)到7.93億千瓦，接近2020年的規(guī)劃目標(biāo)，電信已進(jìn)入三網(wǎng)融合的時(shí)代。但是水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，這已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，如不迎頭趕上，必然落后于全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。二是水利抗御自然災(zāi)害的能力還比較低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比還有較大差距。我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，全球氣候變化帶來(lái)的極端水旱災(zāi)害，進(jìn)一步突顯水利保障能力嚴(yán)重不足。如2010年西南五省特大干旱，造成2000多萬(wàn)人飲水困難，660多萬(wàn)公頃耕地受旱。西南屬于水資源相對(duì)豐富地區(qū)，如此嚴(yán)重的旱災(zāi)充分暴露出工程供水能力嚴(yán)重不足，工程性缺水問(wèn)題十分突出，對(duì)水利工程的需求十分迫切。三是從未來(lái)發(fā)展需求看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求越來(lái)越大，要求越來(lái)越高。通過(guò)這次國(guó)際金融危機(jī)，中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端重要性和緊迫性。加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等，都對(duì)水利保障能力提出新要求。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障，作為改善民生、完善公共服務(wù)、促進(jìn)生態(tài)文明、保障社會(huì)公平的重點(diǎn)領(lǐng)域，面臨加快發(fā)展的重大機(jī)遇。四是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，國(guó)家綜合國(guó)力不斷提高，使維持較長(zhǎng)時(shí)期、保持較高強(qiáng)度的水利投入成為可能。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院多個(gè)文件中，均把水利作為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在多次講話和批示中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“防范水患任何時(shí)候都不能松懈，興修水利任何時(shí)候都不能松勁”。在中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一攬子應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策中，水利是重點(diǎn)領(lǐng)域。加快水利發(fā)展已經(jīng)成為全黨共識(shí)，全社會(huì)共識(shí)。再加上我國(guó)綜合國(guó)力的全面提升，公共財(cái)政能力不斷提高，今后一個(gè)時(shí)期加大水利投入是完全有可能的。

第二，民生水利建設(shè)的全面提速，是今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理的新特點(diǎn)。民生問(wèn)題，是黨中央始終高度重視和著力解決的重大問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。水利部黨組高度重視民生水利工作，大幅增加民生水利投入，2008年民生水利投入占整個(gè)水利投資比重的56%，2009年民生水利投入占整個(gè)水利投資的比重達(dá)到68%。各級(jí)水行政主管部門一定要認(rèn)清建設(shè)管理的新形勢(shì)，把握建設(shè)管理的新特點(diǎn)和新規(guī)律。一是民生水利項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大。2009年中央投資637億元，涉及的民生水利項(xiàng)目達(dá)6000多個(gè)，種類繁多，幾乎覆蓋了全國(guó)所有農(nóng)村地區(qū)，與鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)相比，明顯具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、非標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。二是民生水利項(xiàng)目實(shí)施主體基層化。絕大多數(shù)民生水利項(xiàng)目由縣級(jí)或縣級(jí)以下水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施，但基層單位在前期工作、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量安全管理、運(yùn)行管理等方面力量薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足，管理不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。切實(shí)提高基層建設(shè)管理能力，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理，是確保高強(qiáng)度投資安全和效益的重大課題。三是民生水利項(xiàng)目法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套?，F(xiàn)行法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要適用于大中型水利工程，對(duì)這些小型、微型民生水利項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，針對(duì)性、適用性和可操作性不強(qiáng)。對(duì)此，建設(shè)與管理主管部門要會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，盡快研究提出加強(qiáng)民生水利項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見，制訂一批適應(yīng)民生水利項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)的法規(guī)制度和規(guī)程規(guī)范，建立一整套針對(duì)民生水利項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作機(jī)制，確保民生水利項(xiàng)目建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

第三，全面整改水利工程建設(shè)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，是水利建設(shè)與管理的艱巨任務(wù)和迫切要求。2009年以來(lái)，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要決策，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。同時(shí)針對(duì)水利建設(shè)使用中央投資多的特點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)水利工程建設(shè)的稽察和檢查。國(guó)務(wù)院審計(jì)和稽察部門，也把水利作為審計(jì)和稽察的重點(diǎn)。通過(guò)專項(xiàng)整治和一系列的審計(jì)、稽察和檢查，發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有些相當(dāng)嚴(yán)重。2009年水利建設(shè)項(xiàng)目稽察309項(xiàng)，查出各類違規(guī)問(wèn)題1530個(gè)；工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開展以來(lái)，水利行業(yè)共排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題7012個(gè)；國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)554個(gè)項(xiàng)目中，有168個(gè)存在各類建設(shè)管理問(wèn)題，其中29個(gè)存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，為此陳雷部長(zhǎng)親自主持整改會(huì)議，要求徹底整改。分析這些問(wèn)題的原因，既有建設(shè)任務(wù)重、現(xiàn)行政策不完善、制度不健全等客觀原因，但更主要的是有些同志，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志責(zé)任心不強(qiáng)，建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)不高，采取的工作措施力度不夠，管理不嚴(yán)格、不規(guī)范等主觀原因。面對(duì)大規(guī)模的水利建設(shè)任務(wù)和復(fù)雜的建設(shè)局面，各級(jí)分管建設(shè)與管理的負(fù)責(zé)同志首先要從主觀上查找原因，掌握水利建設(shè)管理的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)整改，提高工作質(zhì)量和效率；同時(shí)也要分析客觀規(guī)律，不斷完善建設(shè)管理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制、建立起促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉潔和效益。

第四，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使強(qiáng)化河湖管理，維護(hù)河流健康面臨巨大的壓力。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河湖管理與保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是河道無(wú)序采砂，部分地區(qū)偷采盜采、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。自2001年實(shí)施《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》以來(lái)，長(zhǎng)江河道采砂管理在各級(jí)政府的共同努力下，基本上處于可控狀態(tài)。但是全國(guó)河道采砂管理由于主觀和客觀的原因，尚未形成有效的管理格局，河道非法采砂仍十分嚴(yán)重，局部河段甚至比較猖獗，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、航運(yùn)安全、供水安全和生態(tài)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。二是隨著人類活動(dòng)的增加，大肆圍墾、侵占河道、圍湖造地現(xiàn)象屢禁不止。一些河湖、河灘、洲灘、岸線被圍墾侵占，致使河道、湖泊萎縮，行蓄洪能力減弱，洪水位逐步抬高，降低了防洪能力，加大了防洪風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，水域、岸線管理亟待加強(qiáng)。一些中小河流的水能資源開發(fā)缺乏有效監(jiān)管，部分地方中小水電無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危及公共安全。在涉河建設(shè)項(xiàng)目審批中，重點(diǎn)項(xiàng)目不報(bào)批、審批不嚴(yán)格或不按審批要求施工建設(shè)等現(xiàn)象依然存在，一些項(xiàng)目在審批時(shí)往往是按單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)河道的影響較小，但多個(gè)項(xiàng)目累加起來(lái)對(duì)水域、岸線就會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。四是法律法規(guī)不完善，實(shí)行嚴(yán)格的河道管理缺乏有效的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《河道管理?xiàng)l例》已頒布實(shí)施20多年，已不適應(yīng)河湖管理面臨的新形勢(shì)，不能有效應(yīng)對(duì)新情況，解決新問(wèn)題，如河道規(guī)劃沒(méi)有明確的定位，水域岸線利用管理制度缺失，涉河建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)定不具體、可操作性不強(qiáng)，對(duì)違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目和河湖無(wú)序開發(fā)行為處罰力度不大等，有的條款與后頒布的新《水法》、《防洪法》、《行政許可法》等上位法不相符，加上相關(guān)配套管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，執(zhí)行效力大打折扣。對(duì)此，各級(jí)河道主管部門要堅(jiān)持以人為本、人水和諧的理念，以健全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系作保障，以更加科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)，以更嚴(yán)格的項(xiàng)目審查和執(zhí)法監(jiān)督檢查作保證，采取切實(shí)措施，努力維護(hù)河湖健康生命和可持續(xù)利用。

第五，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變，對(duì)水利建設(shè)與管理提出更高要求。由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，從建設(shè)與管理的角度看，必須滿足四個(gè)基本要求。一是水利工程要滿足現(xiàn)代水利的要求。這就要求水利工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量，確保建設(shè)期和運(yùn)行期的工程安全；工程體系要相對(duì)完善，互成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程效益目標(biāo)的高保證率；工程建設(shè)本身能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約，環(huán)境友好，促進(jìn)人與自然和諧。二是建設(shè)與管理要滿足現(xiàn)代水利的要求。這就要求水利工程要有健全的建設(shè)與管理體制，健全的管理機(jī)構(gòu)，完善的規(guī)章制度，完整的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和健康的水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，科學(xué)和先進(jìn)的建設(shè)與管理手段。三是工程運(yùn)行調(diào)度要滿足現(xiàn)代水利的要求。這就要求對(duì)水利工程要有明確的調(diào)度目標(biāo)，統(tǒng)一的調(diào)度原則，科學(xué)的調(diào)度規(guī)程，實(shí)時(shí)的監(jiān)控體系和決策系統(tǒng)，能夠使工程聯(lián)合運(yùn)行的綜合調(diào)度手段。四是河湖管理要滿足現(xiàn)代水利的要求。這就要求河湖管理要有健全的法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制機(jī)制，科學(xué)的管理規(guī)劃，明確的執(zhí)法職責(zé)，健全的執(zhí)法管理隊(duì)伍和先進(jìn)的執(zhí)法管理手段。這四條現(xiàn)代水利對(duì)水利建設(shè)與管理的基本要求，請(qǐng)分管建設(shè)與管理的負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，使水利建設(shè)與管理工作緊密和現(xiàn)代水利的要求相結(jié)合，推動(dòng)水利建設(shè)與管理始終朝著現(xiàn)代水利的方向前進(jìn)。

三、明確任務(wù)

2010年是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年，是完成中央確定的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)、打好大規(guī)模水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的關(guān)鍵一年。水利建設(shè)與管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞水利中心工作，著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，著力打好擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力深化水利建設(shè)與管理體制改革，著力抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，著力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)。2010年底，按照中央的要求，要全面完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，這一目標(biāo)不能動(dòng)搖，任務(wù)十分艱巨。目前，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作盡管取得很大進(jìn)展，但總體上進(jìn)展還不平衡，地方配套資金全國(guó)平均僅64%，個(gè)別地方不到40%，通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目只有37%；有的項(xiàng)目管理不規(guī)范，招投標(biāo)和資金使用不嚴(yán)，存在不同程度的質(zhì)量與安全問(wèn)題。因此，各地務(wù)必要盡早落實(shí)預(yù)算，開拓籌資渠道，全面落實(shí)地方配套資金。對(duì)前兩年審計(jì)、稽察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一定要加大整改力度，確保整改到位。要進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，精心組織，倒排工期，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度。重要小型病險(xiǎn)水庫(kù)要力爭(zhēng)在汛前全部完成，大中型水庫(kù)年底前全部完成，個(gè)別因?qū)徟鷷r(shí)間晚的大（I）型病險(xiǎn)水庫(kù)，要按照合理工期的要求，力爭(zhēng)年底之前完成主體工程。各地務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范資金使用管理，確保進(jìn)度、質(zhì)量和安全，各相關(guān)司局要根據(jù)水利部分工，加大幫扶和監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院交上一份滿意答卷。

第二，全力打好大規(guī)模水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2010年，中央水利投入安排已超過(guò)800億元，全行業(yè)水利投入有望達(dá)到2000億元。水利建設(shè)規(guī)模將持續(xù)加大，民生水利工程建設(shè)范圍將進(jìn)一步拓展，水利建設(shè)任務(wù)更加艱巨。各級(jí)建設(shè)管理部門要進(jìn)一步鼓足干勁，以保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全為中心，強(qiáng)化建設(shè)管理，全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。2010年水利投資計(jì)劃總盤子已經(jīng)明確，各級(jí)建設(shè)管理部門要與計(jì)劃等業(yè)務(wù)相關(guān)部門盡早銜接，確定計(jì)劃和資金到位時(shí)間和規(guī)模，盡早做好招標(biāo)投標(biāo)和施工計(jì)劃安排等各項(xiàng)工作。一定要避免2009年前松后緊的現(xiàn)象，工作要早抓，要抓早。要總結(jié)大規(guī)模水利建設(shè)以來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，繼續(xù)強(qiáng)化被實(shí)踐證明行之有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和各項(xiàng)保障措施，確保各項(xiàng)工程建設(shè)順利實(shí)施。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。要規(guī)范項(xiàng)目法人組建，嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建和審批，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任主體地位。要以規(guī)范民生水利工程項(xiàng)目法人組建和管理為重點(diǎn)，積極實(shí)驗(yàn)連片整合，集中組建項(xiàng)目法人的做法，提升項(xiàng)目法人的規(guī)格，充實(shí)項(xiàng)目法人力量，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督管理。要嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)防規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為發(fā)生。要加強(qiáng)監(jiān)理管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁無(wú)證或超許可范圍承攬任務(wù)，嚴(yán)禁無(wú)證上崗，確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量，全面落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。三是加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理。要制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃，保障工程按進(jìn)度要求順利實(shí)施。要牢固樹立“質(zhì)量第一，安全至上”的意識(shí)，建立完善的質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量管理，積極推行關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)，嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)安全措施，杜絕違規(guī)作業(yè)行為，確保施工安全。要切實(shí)落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保施工度汛安全。

第三，加快推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革。改革是推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作的不懈動(dòng)力。要通過(guò)深化改革，進(jìn)一步改進(jìn)水利建設(shè)與管理工作。一是深化水利建設(shè)管理體制改革。要把民生水利工程納入現(xiàn)代建設(shè)管理體制改革范圍，針對(duì)點(diǎn)多、面廣、分散、項(xiàng)目小的民生水利工程，系統(tǒng)總結(jié)集中建設(shè)管理、打捆集中招標(biāo)等經(jīng)驗(yàn)，全面推廣建設(shè)管理“三項(xiàng)制度”。尤其要研究制定規(guī)范民生水利工程項(xiàng)目法人組建指導(dǎo)意見，積極試點(diǎn)代建制、總承包制等新型建設(shè)管理模式，著力建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的民生水利新型建設(shè)管理機(jī)制。二是深化和鞏固水管體制改革。一方面，要鞏固改革成果，要真正將“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”全部足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，全面落實(shí)社保政策，深入推進(jìn)內(nèi)部人事、分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，建立良性運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要認(rèn)真研究政策，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大改革的對(duì)象和范圍，將小型水利工程和縣級(jí)以下基層單位納入改革范疇，明確管理主體和管理責(zé)任，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)。

第四，切實(shí)抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作已基本結(jié)束，專項(xiàng)治理工作進(jìn)入整改的關(guān)鍵階段。下一步，要按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的總體部署，在全面排查的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，集中治理，力求在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破，在查辦違紀(jì)違法案件上取得新進(jìn)展，在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上取得新成效。一是分類梳理問(wèn)題。對(duì)排查出的問(wèn)題，既要按照項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全、資金使用等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)分類，又要按照重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全等工程類別分類，還要按照體制機(jī)制、管理能力、人員素質(zhì)、監(jiān)管水平等問(wèn)題成因分類，真正把水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在問(wèn)題查清摸透，為落實(shí)責(zé)任、有的放矢地做好問(wèn)題整改工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是狠抓問(wèn)題整改。要針對(duì)自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)整改責(zé)任，制定和完善整改措施，及時(shí)糾正。對(duì)一般違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)督促責(zé)任單位立即糾正，認(rèn)真整改；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，商請(qǐng)監(jiān)察部門立案查處，追究相關(guān)單位、相關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要按照問(wèn)題性質(zhì)，認(rèn)真分析原因，有針對(duì)性地提出整改處理方案。對(duì)違法違紀(jì)、工作不到位等執(zhí)行層面引發(fā)的問(wèn)題，要從加強(qiáng)監(jiān)管、健全監(jiān)督機(jī)制、提高單位管理水平上下功夫；對(duì)常見、多發(fā)且?guī)в泄残缘膯?wèn)題，要從政策、制度和體制機(jī)制層面進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的措施和辦法。三是加大案件查辦力度。要按照中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查處力度的通知》要求，落實(shí)辦案責(zé)任制、重點(diǎn)案件掛牌督辦制和查辦案件情況旬報(bào)制，堅(jiān)決查處水利建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)對(duì)典型案件的剖析，認(rèn)真開展警示教育，建立健全相關(guān)制度，并且充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。四是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要把專項(xiàng)治理工作作為進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度的契機(jī)，深入調(diào)查研究，及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中形成的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，強(qiáng)化源頭治理和事先防范。屬于政策層面的，要通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷適應(yīng)水利工程建設(shè)實(shí)際；屬于制度層面的，要通過(guò)制度創(chuàng)新，及時(shí)廢止、修訂、制定一批法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件，形成一整套具有規(guī)范性強(qiáng)、指導(dǎo)效力高的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前要抓緊出臺(tái)《水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等一批規(guī)章制度。五是加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的重要政治任務(wù)，必須著力抓好落實(shí)，切忌停留在表面，絕不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)。要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位，要及時(shí)提出明確的整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保專項(xiàng)治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第五，全面加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。社會(huì)管理和公共服務(wù)是推進(jìn)法制政府建設(shè)的重要內(nèi)容。水利建設(shè)與管理工作具有很強(qiáng)的社會(huì)管理屬性，資質(zhì)資格管理、市場(chǎng)監(jiān)管、河湖管理等都是具體內(nèi)容，務(wù)必強(qiáng)化管理。一是要加強(qiáng)河湖管理，把河湖管理納入法治軌道。在立法上，要加快《河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程；各地也要盡快理順管理體制，建立河湖開發(fā)、利用和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。在河道采砂管理上，近日水利部已部署重要江河采砂規(guī)劃編制工作，這是理順全國(guó)河道采砂管理體制的基礎(chǔ)，要全力做好；要進(jìn)一步深化水利、交通兩部長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，積極推廣“長(zhǎng)江采砂管理模式”，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)監(jiān)管，保持嚴(yán)監(jiān)管、高打壓態(tài)勢(shì)，著力維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，確保行洪安全、生態(tài)安全和航運(yùn)安全。在涉河建設(shè)項(xiàng)目管理上，要嚴(yán)格涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目審查審批，健全公示、公告制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防非法圍墾、侵占河湖水域岸線行為發(fā)生，維護(hù)河湖生態(tài)。二是要加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。要嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保證市場(chǎng)管理的公平正義。要積極推行政務(wù)公開，發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，主動(dòng)服務(wù)，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要結(jié)合中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組在水利行業(yè)開展的項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，積極探索加強(qiáng)信息公開的途徑和辦法，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享，通過(guò)開通全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)、公布不良行為記錄等措施，切實(shí)提高水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。

四、強(qiáng)化保障

當(dāng)前，水利建設(shè)與管理面臨前所未有的艱巨任務(wù)。各地務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，全力落實(shí)好建設(shè)與管理工作的各項(xiàng)保障措施。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。當(dāng)前，水利建設(shè)與管理的各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。水利部相關(guān)司局和各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，要求各級(jí)水行政主管部門都要高度重視監(jiān)督檢查工作。部稽察辦要進(jìn)一步加大稽察力度，各地也要充分發(fā)揮審計(jì)、稽察、監(jiān)察等職能部門的作用，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有關(guān)部門或處室分片包干督導(dǎo)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，確保監(jiān)管到位，確保監(jiān)管成效。對(duì)建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)和基層，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作，幫助這些地方把工作搞上去。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化制度建設(shè)。各地要狠抓基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)資料收集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、基本情況分析，加快水利建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)涉及全局、體制機(jī)制的重大問(wèn)題研究，加大科研攻關(guān)力度，不斷研究推廣水利建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新材料、新工藝。要強(qiáng)化制度建設(shè)，盡快修訂不適應(yīng)工作需要的法規(guī)制度，盡快制訂工作急需的管理制度，著力完善水利建設(shè)與管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化能力建設(shè)。要狠抓建設(shè)與管理隊(duì)伍能力建設(shè)，特別要針對(duì)基層水利部門組織能力不足、專業(yè)力量薄弱等問(wèn)題，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺(jué)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)防項(xiàng)目招標(biāo)、工程建設(shè)、河道采砂等事項(xiàng)中的腐敗行為，共創(chuàng)廉潔清正的工程建設(shè)環(huán)境。

水利建設(shè)與管理工作在深入推進(jìn)水利發(fā)展與改革進(jìn)程中，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的部署和要求，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作邁上新臺(tái)階，為全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！