寇政文，梁華林

（1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部：制度特征、學(xué)理依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

寇政文1，梁華林2

（1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是一種干部人事制度設(shè)計(jì)，注重靈活、多樣的干部選用方式，具有特殊針對(duì)性、制度創(chuàng)新性、人才成長(zhǎng)導(dǎo)向性等特殊人事制度功能。破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有深刻的學(xué)理依據(jù)：人的差異性特征是它的基本邏輯起點(diǎn)和哲學(xué)基礎(chǔ)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的不同階段性特征和成長(zhǎng)特點(diǎn)是它的內(nèi)在根據(jù)。破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也有明顯的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：它是新時(shí)期新任務(wù)提出的時(shí)代要求和責(zé)任要求；是建立基層一線干部選拔鏈的現(xiàn)實(shí)要求。破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為一種具有學(xué)理依據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)形式，應(yīng)該作為優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一條必然路徑。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；破格選拔；學(xué)理依據(jù)；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，是適應(yīng)新時(shí)期黨和政府面臨新形勢(shì)新任務(wù)的要求，拓寬視野、廣辟途徑選拔干部的重要組織策略和組織制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔?！薄?〕（P11）在我國(guó)干部選拔任用的具體實(shí)踐中，廣東、浙江、江蘇、四川、云南等省及部分城市都根據(jù)這一規(guī)定，在結(jié)合省情、市情的基礎(chǔ)上，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格選拔任用的相關(guān)辦法，并據(jù)此展開了干部選拔的實(shí)踐探索。無(wú)疑，這些探索對(duì)深化當(dāng)前我國(guó)干部人事制度改革具有積極意義。但是，有一個(gè)事實(shí)不容忽視，那就是對(duì)于破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一組織制度目前還缺乏理論淵源的深挖和現(xiàn)實(shí)需要的探討，也缺乏對(duì)這一組織制度本身科學(xué)含義的全面、客觀、理性的把握，這就使人民群眾對(duì)破格選拔方式本身“憂心忡忡”，對(duì)破格選拔產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部“難以信服”。所以，有必要對(duì)破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度特征、學(xué)理依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行探究，以期增強(qiáng)其公信力和現(xiàn)實(shí)有效性。

一、破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度特征

顧名思義，“破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”就是通過(guò)打破常規(guī)的破格方式來(lái)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣的理解無(wú)疑是正確的，但僅僅停留在了對(duì)概念的描述性理解層面，對(duì)于許多深層次的問(wèn)題不能很好地進(jìn)行解釋。譬如，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否只是傳統(tǒng)干部選用制度中一種特殊補(bǔ)充方式？它是制度設(shè)計(jì)，還是權(quán)宜之計(jì)？它的特性、功能如何？解答諸如此類的問(wèn)題，停留在簡(jiǎn)單的對(duì)概念的描述性理解層面顯然是不夠的，需要對(duì)其進(jìn)行深刻解讀。

（一）破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是一種干部人事制度設(shè)計(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“嗤之以鼻”，認(rèn)為它是“靠人選人”的主觀隨意性方式，是官場(chǎng)“潛規(guī)則”的組成部分，這當(dāng)然與“破格選拔”被一些領(lǐng)導(dǎo)干部用來(lái)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)實(shí)狀況有關(guān)，但從更深層次來(lái)看，恐怕與人們沒(méi)有把“破格選拔”上升到制度層面來(lái)認(rèn)識(shí)和運(yùn)作有關(guān)。其實(shí)，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部首先強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)合理地選用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的整體制度設(shè)計(jì)。其一，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的核心仍然是“靠制度選人”，而非“靠人選人”。一方面，依靠組織人事部門來(lái)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)是當(dāng)前我國(guó)干部選拔的重要渠道；另一方面，組織人事部門干部選用工作開展的依據(jù)仍然是各項(xiàng)已有的干部人事制度設(shè)定，創(chuàng)新“破格選拔”制度以拓寬干部選拔的路徑是干部人事制度改革之要義。如果把破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅看作是官場(chǎng)上的“伯樂(lè)相馬”，就會(huì)極大地限制組織人事部門的選人視野，嚴(yán)重妨礙干部人事制度改革的縱向推進(jìn)。其二，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵是有效構(gòu)建破格選拔的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。把破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度設(shè)計(jì)的基本要求，要科學(xué)、合理地構(gòu)建一整套包括提名、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)，貫穿“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則，具有“自運(yùn)行特征”的環(huán)環(huán)相扣的干部選用機(jī)制。其三，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)的達(dá)成有賴于干部人事制度整體功能的充分發(fā)揮。破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是拓寬視野選拔干部的重大舉措，目標(biāo)是把那些特別優(yōu)秀、特殊需要的人才選拔出來(lái)委以重任。適應(yīng)不同崗位特點(diǎn)、職責(zé)所需的這種干部選用應(yīng)該充分發(fā)揮干部人事制度的整體合力，把“破格制度”作為基本依托，使優(yōu)秀人才“脫穎而出”成為依靠制度選人環(huán)境下組織人事工作的常態(tài)。

（二）破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部注重靈活、多樣的干部選用方式

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：要鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源。從完成這一宏大組織任務(wù)的要求來(lái)看，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅是其中方式之一、途徑之一，不過(guò)與傳統(tǒng)干部選用方式相比，破格選拔制度更加注重靈活、多樣的干部選用方式。其一，“破格選拔”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度要求在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選用中“不拘一格”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和組織人事部門要不斷創(chuàng)新干部選用的制度形式，來(lái)匯集各方面黨和政府需要的人才。其二，“破格選拔”須根據(jù)具體需要確定具體形式。形式的多樣性源于內(nèi)容的復(fù)雜性，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須根據(jù)組織考察主體的多元化、選拔范圍的廣泛化、被選人才的競(jìng)爭(zhēng)化等具體內(nèi)容要求配置相應(yīng)的制度選人形式。其三，破格選拔制度形式靈活、多樣的基本前提是“運(yùn)作透明、程序規(guī)范”。破格選拔具有靈活、多樣的特點(diǎn)，但是如果沒(méi)有根本的公正、公開的“透明度”和科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作程序作保障，極有可能出現(xiàn)制度流于形式、“權(quán)力尋租”等問(wèn)題。

（三）破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度具有特殊功能

充分認(rèn)識(shí)破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的特殊功能，是準(zhǔn)確把握破格選拔制度的關(guān)鍵，是正確運(yùn)用這一制度來(lái)完成組織人事選拔任務(wù)的前提。破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就制度本身來(lái)看，具有特殊功能。一是破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度具有特殊針對(duì)性。從破格選拔的對(duì)象來(lái)看，主要包括特別優(yōu)秀的年輕干部、特殊工作需要的技能型干部、民族地區(qū)干部三大類。相較于傳統(tǒng)干部人事制度而言，破格選拔制度可以適應(yīng)這些特殊需要來(lái)選用干部，能夠較大地增強(qiáng)干部人事工作的針對(duì)性和有效性。二是破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)人事制度的不足，能夠促進(jìn)人才積極健康成長(zhǎng)。破格選拔制度的用人導(dǎo)向可以促進(jìn)各類人才根據(jù)自身特點(diǎn)不斷成長(zhǎng)，以挖掘人才更多、更大的潛能。三是破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度具有特有的創(chuàng)新功能，可以使破格選拔制度具有更強(qiáng)的活力與生機(jī)。破格選拔制度形式的創(chuàng)新性和豐富化可以為選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部注入活力，有利于形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部靈活組建的制度選人氛圍。

總的來(lái)看，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是一項(xiàng)具有特殊針對(duì)性、制度創(chuàng)新性、人才成長(zhǎng)導(dǎo)向性特殊人事制度功能的，注重靈活、多樣干部選用方式的創(chuàng)新性干部人事制度設(shè)計(jì)，它本質(zhì)上是干部選用的一種有效制度形式。

二、破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)理依據(jù)

（一）人的差異性特征是破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基本的邏輯起點(diǎn)和哲學(xué)基礎(chǔ)

從矛盾普遍性的視角來(lái)看，人與人之間存在著心智、個(gè)性和行為等方面的絕對(duì)差異，在人才選拔中必須充分注重人才自身的差異性特征，疏通人才選拔的相關(guān)路徑。正如毛澤東同志所言，“如果不研究矛盾的特殊性，就無(wú)從確定一事物不同于他事物的特殊的本質(zhì)，就無(wú)從發(fā)現(xiàn)事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的特殊的原因，或特殊的根據(jù)，也就無(wú)從辨別事物，無(wú)從區(qū)分科學(xué)研究的領(lǐng)域?！薄?〕（P309）傳統(tǒng)的干部人事制度大多是把人才成長(zhǎng)的普遍規(guī)律作為制度設(shè)計(jì)的哲學(xué)基礎(chǔ)來(lái)展開，這有利于將大多數(shù)人才通過(guò)傳統(tǒng)路徑選拔上來(lái)，但是，也確實(shí)存在“不能適時(shí)、有效地把那些具有特殊成長(zhǎng)規(guī)律的人才選拔出來(lái)”的制度本身的先天不足，而破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度是基于人才的差異性基礎(chǔ)上的針對(duì)性較強(qiáng)的人才選用制度，可以作為其有效補(bǔ)充。首先，人才能力的差異性是破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的一個(gè)基礎(chǔ)。人才能力的差異性主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)力、思考力、執(zhí)行力和決策力等方面，破格選拔是在具體分析不同人才的不同能力的基礎(chǔ)上開展的針對(duì)性制度設(shè)計(jì)。其次，人才內(nèi)在心理特征的差異性是破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的另一基礎(chǔ)。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)干部所要承受的心理壓力是巨大的，能否勝任領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)鍵要看其是否具有良好的心理素質(zhì)和精神狀態(tài)，破格選拔是基于人才“情商”差異性而開展的制度設(shè)計(jì)。再次，人才素質(zhì)的差異性是破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的又一基礎(chǔ)?！暗虏偶?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)首先在于“德”，人才素質(zhì)考察的關(guān)鍵是對(duì)“德行”的考量，破格選拔把人才德行素質(zhì)的差異性作為開展制度設(shè)計(jì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)“德”的差異性考察上升到制度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新高度。從根本上講，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度是在遵循人才差異性特征和人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律基礎(chǔ)上的優(yōu)化干部人事選拔的路徑選擇。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的不同階段性特征和成長(zhǎng)特點(diǎn)是破格選拔的內(nèi)在根據(jù)

破格選拔制度設(shè)計(jì)，說(shuō)到底要遵循兩個(gè)基本規(guī)律：一是人才成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)定性這個(gè)一般規(guī)律；二是人才成長(zhǎng)的差異性這個(gè)特殊規(guī)律。其中，人才成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)定性最為關(guān)鍵。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作，進(jìn)行基本的人才選用制度設(shè)計(jì)，就要遵循人才成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)定性規(guī)律，并把握它、運(yùn)用它。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部具有不同的階段性成長(zhǎng)特征。主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)干部能否較快適應(yīng)工作環(huán)境、能否真正融入工作圈子、能否積極主動(dòng)地進(jìn)行開創(chuàng)性學(xué)習(xí)、能否有效領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新性工作等方面。不同領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)階段成長(zhǎng)、成熟需要的時(shí)間不盡相同，能力提高的程度也有較大差異，成長(zhǎng)空間和潛力也不同，這些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)的具體階段性特征是人才選用中必須考慮的。通俗地講，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵考量標(biāo)準(zhǔn)就是充分尊重不同人才相應(yīng)的階段性成長(zhǎng)的自我規(guī)定性特征，看看領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展?jié)摿€有多大，應(yīng)該給他們?cè)鯓拥母墒聞?chuàng)業(yè)平臺(tái)。另一方面，從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，大多數(shù)干部成長(zhǎng)道路較為平緩，但也有部分干部具有“跨越式”成長(zhǎng)的特點(diǎn)。堅(jiān)持“以人為本”的人才選用觀，就必須對(duì)干部的這種“跨越式”成長(zhǎng)特點(diǎn)給予充分肯定，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度設(shè)計(jì)就是要給“跨越式發(fā)展”的領(lǐng)導(dǎo)干部以晉升渠道，讓“能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)”。

（三）破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采用不拘一格的人才選拔方式，可以優(yōu)化人才選用制度

黨的十七屆四中全會(huì)明確指出，要把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)，并強(qiáng)調(diào)形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，打破了傳統(tǒng)單一化的選人用人制度形式，廣辟途徑“不拘一格”地選拔干部，優(yōu)化了人才選用制度。其一，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分考慮了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身在工作能力、心理素質(zhì)等方面的差異性特征，遵循黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的差異性成長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。其二，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分考慮了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的差異性培養(yǎng)規(guī)律，注重形成各方面人才自由成長(zhǎng)、積極成長(zhǎng)的干部選用導(dǎo)向。其三，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分考慮了人才選用的制度環(huán)境、制度氛圍。

三、破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1980年鄧小平同志就在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出：要不要破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，“善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年干部”，關(guān)鍵要看“是不是為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的客觀存在所迫切需要”?！?〕（P475）時(shí)至今日，這條標(biāo)準(zhǔn)仍然可以作為破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是新時(shí)期新任務(wù)提出的時(shí)代要求和責(zé)任要求

在新的歷史時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化，黨和政府承擔(dān)著“世所罕見”的繁重歷史使命，這些使命的完成必須充分依靠黨的強(qiáng)有力的組織路線。破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度正是黨的組織路線的重要組成部分，是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的關(guān)鍵人才選用制度。第一，民族地區(qū)的特殊發(fā)展需求，要求有相應(yīng)的組織人事破格選用制度作保證。作為一個(gè)多民族國(guó)家，民族地區(qū)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)具有特殊重要的意義，而民族地區(qū)的治理又有特殊復(fù)雜性。所以，在堅(jiān)持基本民族區(qū)域自治制度的前提下，黨和國(guó)家要為少數(shù)民族地區(qū)提供人才政策支持，要對(duì)其輸入特殊人才，以促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。針對(duì)民族地區(qū)特殊現(xiàn)實(shí)需要，黨和政府在組織人事工作方面必然要進(jìn)行破格的人才選用，既要針對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選用開展破格的制度設(shè)計(jì)，又要針對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)工作的非少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選用開展破格的制度設(shè)計(jì)。第二，特殊黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位要求破格選拔干部。社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨和政府組織人事工作具有量大、面廣的時(shí)代特征，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要在一些新興領(lǐng)域和特殊崗位開展工作，這就對(duì)干部的職業(yè)素質(zhì)和政治素養(yǎng)提出了新的更高要求，必須通過(guò)破格選拔干部的制度設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到這些要求。第三，破格選拔干部是優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“梯級(jí)人才”配備結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)要求。只有優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，才能增強(qiáng)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。較為優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該是“梯級(jí)人才”配置結(jié)構(gòu)——既有具有豐富經(jīng)驗(yàn)的年長(zhǎng)的干部，又有成熟穩(wěn)健的中年干部，還有勇于創(chuàng)新的青年干部。他們優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以形成組織合力。所以，必須打破人才選拔的單一制度，開展破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，使中青年干部成長(zhǎng)起來(lái)，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是建立基層一線干部選拔鏈的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十七屆四中全會(huì)把“培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部”作為一項(xiàng)重要干部人事制度改革任務(wù)提了出來(lái)，并明確指出要完成這一組織任務(wù)就應(yīng)建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。要真正把基層一線干部選拔鏈建立起來(lái)，關(guān)鍵是疏通基層一線干部任用的制度渠道，即要制定破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度。其一，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是破除部分不合時(shí)宜的一線干部選拔障礙的需要。正如鄧小平同志所言“要真正把中青年干部選拔上來(lái)”就“必須打破那些關(guān)于臺(tái)階的過(guò)時(shí)觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢(shì)新任務(wù)的臺(tái)階，這才能破格提拔”?！?〕（P476）破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度設(shè)計(jì)既可以清除“基層就是領(lǐng)導(dǎo)干部晉升桎梏”的思想障礙，又為基層特別優(yōu)秀的年輕干部越級(jí)晉升提供制度保障。其二，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是選拔一線干部的時(shí)效性與針對(duì)性所要求的。破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度設(shè)計(jì)就是要解決一線優(yōu)秀干部“上不去”的關(guān)鍵問(wèn)題和傳統(tǒng)選拔制度“論資排輩”的成長(zhǎng)時(shí)間桎梏問(wèn)題，從時(shí)效性、針對(duì)性的雙重標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)疏通干部選用的制度路徑。其三，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是基層一線干部選拔鏈“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”所要求的?！案?jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”是激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部活力的關(guān)鍵選拔機(jī)制，就基層來(lái)說(shuō)，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度實(shí)質(zhì)上就是基層一線干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔的人事組織制度，其本質(zhì)是為特別優(yōu)秀的年輕干部搭個(gè)比較輕便的梯子，讓他們?cè)郊?jí)上來(lái)，當(dāng)然這里的梯子就是指破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度。

綜上所述，破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為一種具有學(xué)理依據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)形式，應(yīng)該作為優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一條必然路徑。當(dāng)然，目前學(xué)界對(duì)這一制度的探究還不夠深入，今后從理論到實(shí)踐方面都需要對(duì)其進(jìn)一步研究，以求建立科學(xué)的破格選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)行機(jī)制。

〔1〕中共中央組織部.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格選拔任用工作條例〔Z〕.北京：黨建讀物出版社，2002.

〔2〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編〔G〕.北京：人民出版社，1982.

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2010-08-20

寇政文（1986-），男，甘肅徽縣人，中共黑龍江省委黨校碩士研究生。梁華林（1976-），女，山西浮山人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

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