馬志敏

（太原師范學(xué)院，山西太原030012）

網(wǎng)絡(luò)群體性事件：原因、影響與對(duì)策

馬志敏

（太原師范學(xué)院，山西太原030012）

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是群體性事件的一種新的特殊形式，網(wǎng)絡(luò)的普及客觀上加大了群眾參與群體性事件的可能性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件常常誤導(dǎo)民眾、制造矛盾，使事態(tài)失控或惡化，引發(fā)現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件，其影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的群體性事件。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理，必然關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，要不斷完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)，從技術(shù)層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，積極搭建政府與民眾的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)，建立輿論監(jiān)控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，同時(shí)，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，真正提高網(wǎng)民素質(zhì)。

政府；網(wǎng)絡(luò)群體性事件；治理對(duì)策

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入急劇變革的轉(zhuǎn)型期，大量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾交織在一起，群體性突發(fā)事件在某種程度上呈逐步上升趨勢(shì)，而網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，無(wú)疑對(duì)這一事件發(fā)生起了推波助瀾的作用。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件產(chǎn)生的原因

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是群體性事件的一種新的特殊形式，它是指在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體，為了共同的利益或其他相關(guān)目的，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)、組織，并在現(xiàn)實(shí)中非正常聚集，擾亂社會(huì)正常秩序，乃至可能或已經(jīng)產(chǎn)生影響社會(huì)政治穩(wěn)定的群體性非正常事件，其產(chǎn)生的原因包括：

（一）網(wǎng)絡(luò)的普及客觀上加大了群眾參與群體性事件的可能性

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在2009年1月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)正出現(xiàn)新的特征，即年紀(jì)輕、學(xué)歷高、收入低。從心理學(xué)的角度分析，年輕的高學(xué)歷者往往不易滿足現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)實(shí)會(huì)有更多的抱怨，而龐大的學(xué)生網(wǎng)民，在金融危機(jī)產(chǎn)生的就業(yè)壓力下更是不穩(wěn)定的。這就意味著，更多的社會(huì)群體能在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)相對(duì)自由的場(chǎng)所，發(fā)表自己的言論，宣泄自己的情緒，表達(dá)自己的不滿，爭(zhēng)取自己的權(quán)利，而互聯(lián)網(wǎng)正是為此提供了一個(gè)渠道，它比傳統(tǒng)媒介更容易形成輿論導(dǎo)向，客觀上具備了引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的條件。

（二）利益受害群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使不滿情緒快速蔓延，引發(fā)群體性事件

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)內(nèi)不同階層、群體乃至個(gè)人的利益關(guān)系處于不斷地調(diào)整之中，改革使一些群體受益的同時(shí)，也存在著一些群體利益的相對(duì)或絕對(duì)受損。當(dāng)這些個(gè)人或者群體的利益受損后，他們往往采取過(guò)激的行為，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鼓動(dòng)相同利益群體或個(gè)人聚集，以類(lèi)似于示威的形式達(dá)到發(fā)泄不滿情緒、維護(hù)自身利益的目的。同時(shí)，加上網(wǎng)絡(luò)的便利性，使網(wǎng)絡(luò)群體性事件的引發(fā)途徑呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。例如，可通過(guò)博客、社區(qū)、論壇、郵件、短信、飛信等形式來(lái)傳播信息，其中某些信息可得到同利益群體的響應(yīng)和共鳴，再經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起人和組織者的秘密策劃和精心組織，就引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)群體性事件。相反，在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的情況下，利益受害群體很難將一己的不滿情緒擴(kuò)大蔓延，也就不容易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（三）有些群體為實(shí)現(xiàn)某一目的，鼓動(dòng)群眾參加群體性事件

由于我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大，構(gòu)成復(fù)雜，這為某些群體利用網(wǎng)絡(luò)組織、發(fā)動(dòng)群體性活動(dòng)提供了便利。尤其是現(xiàn)在博客、帖子的高頻率轉(zhuǎn)載，在一定程度上強(qiáng)化了某些群體在認(rèn)識(shí)上形成一致的可能性，此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)某一事件的傳播很容易成為這部分群體矛盾迸發(fā)的導(dǎo)火索。現(xiàn)在有些群體為了一己私利，鼓動(dòng)網(wǎng)民參與群體性事件，而絕大多數(shù)的參與者與最初引發(fā)事件的起因并沒(méi)有直接利益關(guān)系，他們往往是為了發(fā)泄對(duì)一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題的不滿。也就是說(shuō)，群體性事件往往由一個(gè)小事件引起，被某些別有用心的群體或個(gè)人夸大傳播，而演變?yōu)橛幸欢ńM織、一定規(guī)模的群體性事件，這其中有許多群眾是無(wú)辜的受害者。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成的影響

網(wǎng)絡(luò)群體性事件就像一把“雙刃劍”，一方面，可以強(qiáng)化群眾參與輿論的權(quán)利，并在一定程度上影響到政策的制定；而另一方面，網(wǎng)絡(luò)群體性事件又可造成不容忽視的負(fù)面影響，它能在很短時(shí)間內(nèi)，擴(kuò)大事態(tài)的影響，或圍繞已發(fā)生的群體性事件進(jìn)行網(wǎng)上炒作，尤其是一些不負(fù)責(zé)的不實(shí)報(bào)道，歪曲事實(shí)，散布謠言，損害了黨和政府的形象，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。這些負(fù)面影響具體表現(xiàn)在：

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件常常誤導(dǎo)民眾，使事態(tài)失控或惡化

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。由于網(wǎng)民身份的匿名性、虛擬性，所以，在互聯(lián)網(wǎng)上每個(gè)網(wǎng)民都可以暢所欲言，這樣在沒(méi)有約束力的情況下，很多人會(huì)失去社會(huì)責(zé)任感和自控能力。一些網(wǎng)民將一些虛假信息編發(fā)上網(wǎng)，傳播各種小道消息和流言蜚語(yǔ)；還有一些人出于某種動(dòng)機(jī)歪曲事實(shí)、惡意炒作，這些信息一旦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大事態(tài)，引起廣大民眾的猜疑、恐慌，造成難以預(yù)料的社會(huì)影響。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體不真實(shí)、不適當(dāng)?shù)男畔鞑?，甚至一些非理性的、過(guò)于情緒化、偏激的言論，往往會(huì)誤導(dǎo)民眾，干擾網(wǎng)民獨(dú)立、理智地判斷真相的能力，繼而引發(fā)群體性的過(guò)激行為，使事態(tài)失控或惡化。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件常常造成輿論聲勢(shì)，引發(fā)現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件

網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式多種多樣，可以通過(guò)手機(jī)短信、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇等，每個(gè)網(wǎng)民都可以成為信息的發(fā)布者和傳播者。一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)各種報(bào)道和評(píng)論，經(jīng)過(guò)網(wǎng)民廣泛的意見(jiàn)交流，形成公眾意見(jiàn)；一些有代表性的帖子，通過(guò)反復(fù)轉(zhuǎn)帖，引發(fā)熱議，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，產(chǎn)生社會(huì)影響。所以，當(dāng)受到某些社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題的刺激時(shí)，網(wǎng)民通過(guò)各種方式互相溝通，宣泄不滿，甚至有人故意制造事端，這樣就會(huì)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的突發(fā)性群體事件。

（三）網(wǎng)絡(luò)群體性事件常常制造矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定

我國(guó)網(wǎng)民隊(duì)伍龐大，這為發(fā)動(dòng)群體性活動(dòng)提供了便利。由于我國(guó)社會(huì)存在各個(gè)不同階層，各階層利益處于不斷調(diào)整之中，社會(huì)矛盾較多，群眾不滿、抱怨的消極社會(huì)情緒較多，因此，某些別有用心的人或組織常常利用各種社會(huì)矛盾制造事端，在網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模發(fā)布信息，煽動(dòng)、蠱惑民眾進(jìn)行破壞社會(huì)穩(wěn)定的非法活動(dòng)。目前，網(wǎng)絡(luò)群體性事件主要發(fā)源于一些訪問(wèn)和在線人數(shù)密集的論壇、社區(qū)和博客，通過(guò)發(fā)帖、郵件、手機(jī)短信等方式傳播，引發(fā)廣大網(wǎng)民關(guān)注和大規(guī)模的響應(yīng)，因而，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

三、治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件的對(duì)策

要使網(wǎng)絡(luò)群體性事件得到徹底解決，必須促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的良性發(fā)展。筆者認(rèn)為，可以從完善法規(guī)、加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理、搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)等方面進(jìn)行引導(dǎo)。

（一）不斷完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)

雖然我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今已經(jīng)經(jīng)歷了二十多年，但從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法制的發(fā)展明顯落后于網(wǎng)絡(luò)的快速普及。這就使得在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，無(wú)法可依，從而使社會(huì)和司法部門(mén)陷入尷尬境地。因此，應(yīng)該從法律層面對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的具體行為作出具體的規(guī)定，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展。

（二）從技術(shù)層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理

網(wǎng)絡(luò)畢竟不同于傳統(tǒng)的傳播媒介，管理相對(duì)而言比較復(fù)雜，技術(shù)要求相對(duì)較高。而網(wǎng)絡(luò)自身變化是迅速的，沿用傳統(tǒng)媒介的管理手段、技術(shù)顯然已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，這就要求有更新的、更先進(jìn)的管理技術(shù)來(lái)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，從技術(shù)層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。

（三）積極搭建政府與民眾的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)

在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，政府部門(mén)的重要職責(zé)之一就是積極搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)，讓信息透明化、公開(kāi)化。由于網(wǎng)民無(wú)法了解到政府真實(shí)的、具體的政策，因此，必然對(duì)網(wǎng)絡(luò)中各種各樣的輿論產(chǎn)生誤讀、誤解，甚至發(fā)泄自己的不滿情緒，最后使得輿論發(fā)展無(wú)法控制。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)事件的討論增多時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)作出解釋?zhuān)⒁龑?dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，平息事態(tài)。也就是要求政府部門(mén)，要及時(shí)公布信息，滿足并維護(hù)公民的知情權(quán)，在事件發(fā)生之初，通過(guò)有關(guān)渠道將事件的真相、淵源、處理方法等及早公之于眾，緩解公眾對(duì)事實(shí)了解的渴求。因此，實(shí)踐中，要加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐，充分利用政府網(wǎng)站的平臺(tái)，及時(shí)了解民情，掌握公眾價(jià)值觀念的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府日常工作中存在的問(wèn)題，并及時(shí)根據(jù)公眾要求調(diào)整服務(wù)方式，滿足公眾的要求。政府只有建立網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)，通過(guò)真誠(chéng)對(duì)話以獲得共識(shí)，使政府與公眾真正達(dá)到理解與認(rèn)同，才能有效解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（四）建立輿論監(jiān)控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論的迅速發(fā)展和其重要性的顯現(xiàn)，使得建立輿論監(jiān)控機(jī)制的必要性進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)管，要定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。對(duì)于其所表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值取向要進(jìn)行總結(jié)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中所討論的熱點(diǎn)問(wèn)題要報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。當(dāng)然建立輿論監(jiān)控機(jī)制需要一定的人力、財(cái)力、技術(shù)支持，但是一旦這樣的機(jī)制建立，對(duì)于輿論的監(jiān)控將起到不可替代的作用。而預(yù)警機(jī)制就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分析、判斷、評(píng)估，形成輿論預(yù)警信息，對(duì)于可能發(fā)生的狀況作出判斷，對(duì)各種緊急情況做好準(zhǔn)備，只有這樣才能防患于未然，在出現(xiàn)群體性事件時(shí)，真正做到恰當(dāng)處理，化解危機(jī)。

（五）政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高網(wǎng)民素質(zhì)

網(wǎng)民素質(zhì)的提高，不是個(gè)人的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)倫理道德的培養(yǎng)和提高的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)民交流的一個(gè)平臺(tái)，也是各種輿論匯集的一個(gè)地方，容易引發(fā)群體性事件，甚至激化矛盾。對(duì)于各種輿論的處理，主要依靠網(wǎng)民自身的自覺(jué)性。網(wǎng)民應(yīng)該具有一種理性的意識(shí)、理性的思維，有自己對(duì)事物真假、丑惡的辯證認(rèn)識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中所傳播的良莠不齊的信息有自己辨別的能力。而群體性事件的蔓延，正像上文提到的，往往是無(wú)關(guān)利益群體的盲目參與造成的。所以，政府在這一方面要不斷加強(qiáng)引導(dǎo)，教育網(wǎng)民。網(wǎng)民素質(zhì)的提高，不失為是解決網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)群體性事件的有效方法之一。

〔1〕楊久華.試論網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的模式、原因及其防范〔J〕.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）．

〔2〕賈寶林.網(wǎng)絡(luò)與群體性事件研究述評(píng)〔J〕.南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）．

〔3〕萬(wàn)穎.網(wǎng)絡(luò)群體性事件的理性反思〔J〕.法制與社會(huì)，2009，（3）．

〔4〕王擴(kuò)建.網(wǎng)絡(luò)群體性事件:特性、成因及對(duì)策〔J〕.中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（5）．

〔5〕常艷，韓華.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建〔J〕.理論探索，2009，（4）.

〔6〕楊在原.對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急決策體制的思考〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2010，（3）.

〔7〕周海生.論公共危機(jī)中的信息管理〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（4）.

Influence of Mass Internet Incidents and Ways to Handle Them

MAZhi-min
（Taiyuan Normal Institute，Taiyuan 030012，China）

The mass Internet incident is a new form of the mass incident，and the popularization of Internet makes it possible for the public to take part in mass incidents.This kind of incident exercises greater influence than the traditional one.For instance，it misguides the public，creates contradictions，makes incidents out of control and easily triggers emergent incidents.Since handling mass Internet incidents bears on social harmony and stability，it is necessary to constantly improve the country’s internet-related laws and rules，strengh then internet control，be active in creating an internet platform for dialogue between the government and the public，establish a system for monitoring public opinions and an early warning system，and adopt measures to guide public opinions and improve netizens’quality.

government；mass internet incident；ways to handle sth.

D630

A

1009-1203（2010）05-0083-03

2010-08-09

馬志敏（1978-），女，山西太原人，太原師范學(xué)院政法系講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治。

責(zé)任編輯 雨文