土地管理要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
—— 紀(jì)念第二十個(gè)全國(guó)土地日

土地資源主要指在氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水土等自然要素共同作用下形成的自然綜合體，是自然資源的主要組成部分。土地是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的主要場(chǎng)所，是淡水、森林、草地、大部分礦產(chǎn)、能源、生物物種和旅游資源的載體，也是除海洋產(chǎn)業(yè)和空間科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)之外的一切產(chǎn)業(yè)的直接支撐。因此，土地資源對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是頭等重要的自然資源，特別是像我國(guó)這樣一個(gè)人口排世界第一、國(guó)土面積世界第三、人均耕地面積僅及世界平均水平的二分之一的大國(guó)。所以，珍惜土地資源，管好、用好土地資源則更顯其意義重大。

2010年是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們一定要充分把握國(guó)土資源部“雙保工程”2010年行動(dòng)的主題內(nèi)涵，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”不動(dòng)搖，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。

堅(jiān)守18億畝耕地紅線，這是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。從“民以食為天”這個(gè)角度講，老百姓把糧食作為賴以生存的首要條件。天，就是依靠，就是自然規(guī)律的要求，作為“國(guó)以民為本”的人民政府，就必須給予保證。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度講，老百姓對(duì)糧食的消費(fèi)是一種剛性的。所謂剛性，是指消費(fèi)者對(duì)某種商品或勞務(wù)的消費(fèi)量，在一定的范圍內(nèi)，基本不受消費(fèi)者的收入水平和商品或勞務(wù)的價(jià)格變化的影響，保持較為穩(wěn)定的消費(fèi)數(shù)量。糧食的消費(fèi)彈性系數(shù)很小，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就要出大亂子。幾年前的國(guó)際糧食危機(jī)，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。正是這種剛性的消費(fèi)，要求我們必須用剛性的耕地面積予以保證。確?！凹t線”不是通常的行政命令，而是自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，是執(zhí)政為民的天職。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是今年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。土地資源作為多個(gè)行業(yè)的重要生產(chǎn)要素，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，具有不可替代的作用。根據(jù)溫總理的政府工作報(bào)告，今年要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這一切，土地資源管理都有充分的用武之地。我們要密切結(jié)合全國(guó)乃至各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把有限的土地資源用在刀刃上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能大力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求土地資源管理要為優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置土地，還要求轉(zhuǎn)變土地利用方式，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，讓土地資源在優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，在每一個(gè)空間范圍內(nèi)，發(fā)揮更大的效益。為此，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，探討不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的土地利用效率考核指標(biāo)，通過(guò)比較，把那些土地利用先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，作為轉(zhuǎn)變土地利用方式的榜樣。進(jìn)而完善我們的土地調(diào)控政策和調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約用地、集約用地新機(jī)制的建設(shè)和完善。