□中北大學 吳世麗

基于人本觀的高校學生突發(fā)事件應急管理機制研究

□中北大學 吳世麗

高校學生突發(fā)事件應急管理機制是為有效地應對學生突發(fā)事件而建立起來的一套處置辦法和制度安排，具有人本性、安全性、科學性、合法性、針對性和快速性的特征。它建構在高校學生突發(fā)事件應急管理體制的基礎上，包括預警機制、處置機制和善后機制三個子系統(tǒng)。

人本觀；突發(fā)事件；應急管理機制

高校肩負著培養(yǎng)社會主義合格建設者和接班人，推進科學技術進步，促進社會先進文化發(fā)展的重任。作為社會的重要組織細胞，高校的發(fā)展穩(wěn)定，是社會和諧發(fā)展的重要基礎。近些年來，隨著社會轉型的加劇，一些高校內部不時出現(xiàn)學生突發(fā)事件。對于學生中的突發(fā)事件，如果處置不及時或不妥當，不僅會干擾高校自身正常的教學生活秩序，而且還會影響到社會的穩(wěn)定。因此，理論和實踐的結合，構建一套高校學生突發(fā)事件應急管理的新機制，對于保證高校協(xié)調、安全、有序、高效地運轉，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展，具有重大的意義。

一、高校學生突發(fā)事件應急管理機制的內涵

從詞義學來看，高校學生突發(fā)事件應急管理機制應該是一個復合概念。這個概念涉及到突發(fā)公共事件、高校學生突發(fā)事件、機制等關鍵詞。在深入解析高校學生突發(fā)事件應急管理機制的科學內涵之前，有必要弄清突發(fā)事件的基本含義。

一般而言，突發(fā)事件，又稱為危機事件或緊急事件。在國務院頒發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，就對社會突發(fā)公共事件進行了比較科學的界定。該預案認為，所謂突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。高校學生突發(fā)事件是社會突發(fā)公共事件的基本形態(tài)之一。當前，學界關于什么是高校學生突發(fā)事件的概念尚未形成統(tǒng)一的意見。但相對而言，大多數(shù)學者都認同，高校學生突發(fā)事件指的是，由于自然的、人為的或社會政治等原因所引發(fā)的，在高校內部突然發(fā)生，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定干擾、沖擊或危害，甚至造成財產(chǎn)損失和人員傷亡的重大事件。

對于機制，一般被理解為物理學和機械工程學中的機械裝置或機械構造。這個詞來源于新拉丁語，過去主要是用來描述產(chǎn)生自然現(xiàn)象等方面的物理過程或物理學中的機械運動，后來被廣泛地應用到人文社會科學等學科中。本文所指的機制，是指規(guī)范人類行為偏好及選擇行為的各種制度的有序運行體系，是人們在實踐中所應遵循的各種行為方式的有機總體。它包含著以下要素：一是具有相互聯(lián)動或影響的結構部分；二是遵循一定方式進行相對運動；三是隨時間發(fā)生變化的過程；四是相對運動的性質主要取決于構成部分的結構。從本質上說，機制是規(guī)范行為過程中各種關系的集合體。

綜上所述，所謂高校學生突發(fā)事件應急管理機制，是指當高校校園內部發(fā)生學生突發(fā)事件時，學校有關管理部門為了更好地應對這些事件，最大限度地減少不利影響而建立起來的一套行之有效的處置辦法和制度安排。

二、高校學生突發(fā)事件應急管理機制的特征

高校學生突發(fā)事件既有社會突發(fā)公共事件的共性，又有其特殊性。這種特殊性主要是由高校在社會結構中的特殊地位以及高校學生本身具有的特性所決定的。從這個角度看，高校學生突發(fā)事件應急管理機制應當具備如下特征。

1．人本性

學校教育管理的價值在于促進人的全面發(fā)展，這就要求學校必須堅持以學生為中心，以學生發(fā)展為本，不斷增強服務意識。由于絕大多數(shù)校園突發(fā)事件，容易直接或間接地威脅或影響到學生的生命安全和生存環(huán)境，因此，高校學生突發(fā)事件應急管理機制，從根本上說，必須堅持以學生為本、用最有效的措施保護學生，盡最大的努力保護學生的生命，并以此作為校園突發(fā)事件管理的最高準則。

2．安全性

高校學生突發(fā)事件應急管理的核心目的，在于保障學生的生命安全和身心健康，體現(xiàn)育人為本的理念，這也是世界各國處理學校突發(fā)事件的基本原則。按照這個原則要求，不鼓勵學生甘冒危險，以確保學生在突發(fā)事件中盡量處于安全境地。因此，在制訂高校學生管理規(guī)范時，必須將學生的生命安全放在第一位，將安全性滲透到各種規(guī)章制度中。

3．科學性

學生突發(fā)事件盡管是難以預料的，但總會有著這樣或那樣的苗頭出現(xiàn)。如果能夠及時抓住一些初露端倪的現(xiàn)象，從偶然性中把握必然性，把問題消滅在萌芽之中，就可以避免事態(tài)擴大造成的損失，這就需要將科學性置于應急管理機制中。面對突發(fā)事件，高校管理者要本著“可散不可聚、可解不可結、可疏不可激”的方法，動之以情，曉之以理，運用相關知識，科學地化解問題。

4．合法性

學生突發(fā)事件的不期然性和處理的緊迫性，要求高校管理者必須在最短的時間內進行判斷和決策，必須堅持依法處理的原則。在發(fā)生校園學生突發(fā)事件時，一定要注意慎用或少用強制措施，對突發(fā)事件中極少數(shù)學生違法違紀行為，公安機關要及時介入，獲取證據(jù)，依法處理。學校則應依校規(guī)予以合理的處分，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備。

5．針對性

加強對學生突發(fā)事件及其相關問題的分析，能夠增強工作的實效性。在高校學生突發(fā)事件應急管理機制中，高校應該加強對學生心理狀況的研究，包括研究憂慮的產(chǎn)生、恐慌情緒的激發(fā)、行為失控與恐慌的相互感染、自我保護性的集體行為等，正確選擇學生突發(fā)事件中信息處理的方式，避免發(fā)生更為嚴重的后果，提高應對危機事件的針對性。

6．快速性

對校園學生突發(fā)事件的發(fā)生，必須重視處理的時效性。學校要迅速成立突發(fā)事件處理領導小組，在對事件評估的基礎上，立即啟動預案。本著救人第一，盡量減少損失的原則，依據(jù)事件程度，通報有關單位，分工合作，有效處理現(xiàn)場，穩(wěn)定學生情緒，適時召開有關會議，發(fā)布事件信息，妥善安排善后問題，從而最大限度地提升反應能力和水平。

三、高校學生突發(fā)事件應急管理機制的構建

從實踐需要的角度來看，高校學生突發(fā)事件應急管理總機制應該包括兩個組成部分：一是基礎性的硬件部分；二是系統(tǒng)性的軟件部分。基礎性的硬件部分要求建立合理、有效、完備的應急管理體制，而系統(tǒng)性的軟件部分則是高校學生突發(fā)事件應急管理的核心機制?？偟膩碚f，前者是后者的物質基礎，后者是前者的具體實施框架，兩部分需緊密聯(lián)系，相互依賴，不可或缺。

通常而言，高校學生突發(fā)事件應急管理體制的設置方案是，在上級主管部門或當?shù)卣念I導下，成立由學校黨政主要領導負責，有關處室負責人和專家組成的決策中樞機構，即高校學生突發(fā)事件應急管理中心。在這個決策中樞機構下面，根據(jù)高校學生突發(fā)事件應急管理的分工不同，分別設立應急執(zhí)行、應急咨詢、應急服務等職能部門。

高校學生突發(fā)事件應急管理決策中樞機構是突發(fā)事件中應急處置的領導核心和最高權威機構，必須能夠及時傳達出高層的決策意圖，體現(xiàn)出處置危機的應變能力。它的主要任務是，分析判斷突發(fā)事件的性質及發(fā)展變化的趨勢，確定危機等級及警訊，做出相應的應急決策，下達緊急指令，制定出全校的應急方案，發(fā)布事件信息，正確引導輿論，向上級報告實情，并與社會有關部門進行溝通，爭取人力、物力、財力、技術、信息等方面的支援，指導突發(fā)事件的善后問題等。

應急執(zhí)行機構由學校以及與學生相關的一線部門的負責人組成，主要任務是負責突發(fā)事件的預測、處置和善后等實際工作，具有很強的操作性。

應急咨詢機構由不同學科的專家組成，他們根據(jù)不同的業(yè)務性質為決策中樞機構提供決策方案和建議，協(xié)助高層對突發(fā)事件做出科學判斷和正確決策，協(xié)助決策中樞機構制定應急預案等。

應急服務機構由學校后勤集團、醫(yī)院、工會及學生會、社團等組成，主要任務是提供人力、物力、財力、技術等應急保障。

高校學生突發(fā)事件應急管理機構應為常設機構，各部門應結合自身的任務制定應急預案，在人員配置上采取專兼職結合的辦法，盡可能吸收志愿者參加。

高校學生突發(fā)事件應急管理機制屬于應急管理的軟件部分，如果從高校學生突發(fā)事件管理的全過程來分析，具體應該包括三個方面的應急管理子機制。

1．預警機制

所謂“凡事預則立，不預則廢”，無論什么事情，只有做到未雨綢繆，才有可能防患于未然。大量的事例反復證明，高校學生突發(fā)事件并非全是無端而起的，很多突發(fā)事件的發(fā)生都有某種預兆，只要見微知著，有強烈的危機意識，并及時采取有力的措施，就可把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，化險為夷。為此，有三點要求必須做到：一是要培養(yǎng)學生的危機意識。學校必須通過編制安全教育手冊，開展突發(fā)事件應急管理的培訓，努力提高廣大學生的危機意識。二是制定應對學生突發(fā)事件的預案。一般來說，制定預案是突發(fā)事件管理的第一道防線。它關系到在無法避免的突發(fā)事件爆發(fā)時，能否根據(jù)已有的突發(fā)事件管理預案，在最短的時間內做出反應，形成社會聯(lián)動方案而控制事態(tài)發(fā)展，把突發(fā)事件造成的損失降到最低。預案不能準確描述哪一種突發(fā)事件何時何地以何種方式發(fā)生，但可以做出假設，并根據(jù)不同情況設定不同的預案等級，然后確定相關部門和人員的職責。因為不同的預案，就意味著需要不同的資源或人員投入，具體包括確定問題性質、等級、目標任務、方案和執(zhí)行規(guī)劃等。三是要進行日常的學生思想動態(tài)預測。進行日常的學生思想動態(tài)預測，需要運用心理學和管理學等相關的科學知識，從學生賴以生存的社會現(xiàn)實環(huán)境和現(xiàn)實思想情況出發(fā)，在調查研究和科學分析的基礎上，對學生的思想發(fā)展變化趨勢做出預測，把握學生的思想演變動態(tài)，做到防患于未然。

2．處置機制

由于學生突發(fā)事件的不確定性，要完全預防危機是不可能的，因而，必須在突發(fā)事件發(fā)生時有相應的應急處置機制，這是應急管理的核心。對此，應實施三個步驟：一是要根據(jù)學生突發(fā)事件發(fā)生的地點、范圍和性質，迅速啟動相應的應急預案，并盡可能地把事態(tài)的范圍控制在一定領域，建立起危機的“防火墻”，避免事態(tài)的擴大和蔓延。與此同時，立即向上級主管部門或當?shù)卣畧蟾妫⑴c相關部門取得聯(lián)系，爭取支持和合作，本著以生為本的原則，最大限度地調動社會資源，以應急需。二是要及時準確地發(fā)布事件信息，穩(wěn)定學生情緒。在大多數(shù)學生突發(fā)事件中，由于信息的不對稱性，容易使學生處于非理性狀態(tài)，而原本潛在的矛盾有可能被激發(fā)，原本松懈的群體可能發(fā)生集群性行為，個人與個人、個人與組織的關系處于動蕩變化中。各種小道消息往往會“放大”事件的嚴重性，導致事件升級，從而造成更大風險。而解決問題的最有效方法就是，當突發(fā)事件發(fā)生后，應由學校權威機構在第一時間發(fā)布準確可靠的信息，協(xié)調各部門的處置行動，正確引導輿論，封殺謠言。三是要有效地發(fā)揮思想政治工作的教育功能。思想政治工作是高校的政治優(yōu)勢，也是做好學生工作的“生命線”，應貫穿于突發(fā)事件處置的全過程。當學生突發(fā)事件發(fā)生后，黨團員、政工干部應在統(tǒng)一指揮下，親臨事件現(xiàn)場，深入學生群體內部進行思想疏導和安撫工作，對極少數(shù)不聽勸告或帶頭鬧事者，采取寬嚴相濟的方針，進行思想政治教育，幫助他們認識和改正錯誤，或給予必要的紀律處分。

3．善后機制

所謂善后機制是高校學生突發(fā)事件結束后對有關事項處理的一系列措施、政策和程序，以及進行事件原因分析、處理結論和責任追究的運作機制。如果出現(xiàn)失職的人員，就要對其進行處理，并對受害者進行安撫。學校有關部門對突發(fā)事件中的學生要進行耐心的政治思想工作和法紀教育，使肇事者真正認識到自己的行為對自己和學校造成的嚴重危害，防止思想的波動與反復，積極地消除事件帶來的不良后果。同時，要深入地總結經(jīng)驗教訓，包括事件發(fā)生的原因、應急管理中的不足以及成功的經(jīng)驗，改進事件處理中的失誤，尋找漏洞，從而杜絕類似的學生突發(fā)事件再次發(fā)生。特別要注意的是，在善后機制中，尤其要注重對學生的心理治療。因為，當出現(xiàn)學生突發(fā)事件時，大多數(shù)學生很容易受到各種未曾意料到的刺激而出現(xiàn)心理創(chuàng)傷。因此，必須采用干預技術來建立突發(fā)事件處理的心理支持系統(tǒng)，由具有心理學專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的老師組成心理治療小組，為突發(fā)事件中的學生提供有效的心理輔導，給予及時的心理關懷和支持，幫助他們盡快消除事件所造成的心理障礙，從而恢復良好健康的心態(tài)。

當然，僅僅依賴單純的高校學生突發(fā)事件應急管理機制并不能完全保障學校的平安無事。從根本上說，要有效防范或減少高校學生突發(fā)事件所造成的不利影響，主要取決于學校日常管理的不斷優(yōu)化，取決于高校是否真正落實以人為本的辦學理念，這才是防范學生突發(fā)事件最為關鍵的治本之策。

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G647

項目名稱：中北大學人文社會科學重點研究項目（基于人本和諧觀的高校學生突發(fā)事件應急管理機制研究）項目號：2008ZD03；項目名稱：山西省教育科學“十一五”規(guī)劃重點課題。項目號：ZD-09009；項目名稱：山西省軟科學重點研究項目。項目號：2009041049-03。