文/趙坤嶺

國務院國發(fā)[2009]40號《關于推進供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》和省政府冀政[2010]77號《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》的相繼出臺，標志著供銷合作社正在發(fā)展成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。邢臺市供銷合作社以建設農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務體系和農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心為核心，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為總體戰(zhàn)略，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，走出了一條合作經(jīng)濟發(fā)展的艱難而又充滿挑戰(zhàn)的振興之路。

以深化改革為主導 進一步提高合作經(jīng)濟的競爭力

改革是供銷社發(fā)展的持久動力。深化供銷合作社改革，必須在管理體制、經(jīng)營機制上有新突破，增強發(fā)展活力，提升整體實力，提高適應市場競爭的能力。

深化企業(yè)改革。對直屬企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革的目的主要是盤活社有低效、閑置資產(chǎn)，增強社有資本控制能力，進而完善企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)體制。供銷合作社直屬企業(yè)自身情況不一致，在改革方針上必須有所側(cè)重，按照通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，以做強做大社有企業(yè)為根本目標，深入推進產(chǎn)權(quán)制度改革，合理調(diào)整社有資本的布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社有資本的有進有退，確保社有資產(chǎn)的保值增值。一方面要發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓好有供銷社控股和相對控股的骨干企業(yè)，增強對社有企業(yè)的控制力，另一方面要加快放小步伐，繼續(xù)加快社有資產(chǎn)在弱、小、微、虧企業(yè)的退出速度，使小企業(yè)徹底走向市場。同時，要努力轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，激活內(nèi)部分配機制，落實經(jīng)營者激勵機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、監(jiān)督、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)相互促進的運行體制。

深化基層社改革?；鶎庸╀N社是供銷合作大廈的基石，也是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和改革的重點難點，必須改造和擴建并重，服務和效益共存。一是改造原來的基層社，通過重塑基層社夯實供銷社在農(nóng)村的基礎；二是積極參與社區(qū)服務，通過改建、創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，為社區(qū)廣大居民的生產(chǎn)、生活提供便利化的服務；三是努力引領和帶動各類專業(yè)合作社發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務；四是配合當?shù)卣块T，積極參與新民居建設，為推進社會主義新農(nóng)村建設服務。

深化供銷社自身改革。以轉(zhuǎn)變職能、行使出資人代表為重點，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，優(yōu)化機構(gòu)設置，完善自身職能，建立社有資產(chǎn)保值增值機制，以出資人身份參與社有企業(yè)的管理，維護供銷合作社體系的完整性。

以加快發(fā)展為主線 進一步推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

近年來，供銷合作社成功化解了債務危機和信心危機，各項工作步入了良性發(fā)展軌道，但發(fā)展模式傳統(tǒng)、管理方式粗放、體制機制落后的問題依然存在。當前，供銷合作社已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，必須以創(chuàng)新的精神優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，把以改革為重點的工作重心轉(zhuǎn)移到加快發(fā)展上來。

調(diào)整發(fā)展新戰(zhàn)略。在發(fā)展思路上，從以退為主戰(zhàn)略調(diào)整向以進為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變；在奮斗目標上，從解決生存為主向爭奪市場提高占有率轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營模式上，從單純的業(yè)務經(jīng)營向業(yè)務經(jīng)營和資產(chǎn)運營相結(jié)合的“兩手抓”轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟運行質(zhì)量上，從整頓恢復型向創(chuàng)新提高型轉(zhuǎn)變。

構(gòu)筑發(fā)展新平臺。以項目建設為重點，調(diào)整思路，在抓好傳統(tǒng)、骨干業(yè)務的同時，向新領域、新行業(yè)進軍，形成企業(yè)發(fā)展新格局。邢臺市供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有的棉花、農(nóng)資、果品、再生資源、煙花爆竹、食鹽等骨干行業(yè)，必須要加強系統(tǒng)聯(lián)合，壯大骨干企業(yè)實力。在經(jīng)營領域的拓展上，以招商引資為手段，以增強市場競爭力為目的，充分發(fā)揮資金渠道、網(wǎng)絡、人才等綜合優(yōu)勢，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務穩(wěn)定增長與拓展市場新的經(jīng)濟亮點相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展經(jīng)營服務領域，積極開拓產(chǎn)銷市場，加大營銷力度。加大發(fā)展項目的投資力度，對已開始或意向的發(fā)展項目抓好落實。

創(chuàng)新經(jīng)營新方式。改變過去單純一買一賣的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，充分發(fā)揮供銷合作社點多面廣、網(wǎng)絡健全的獨特優(yōu)勢，利用技術(shù)和手段推進傳統(tǒng)的代理、加盟、連鎖、配送方式的升級。加快流通網(wǎng)絡的“龍頭”建設，加快構(gòu)建批發(fā)市場、超市、便民店等上下貫通的連鎖、配送網(wǎng)絡，形成功能完善覆蓋面廣的網(wǎng)絡體系。探索開發(fā)新的經(jīng)營方式，如物流中心、電子商務、品牌代理等，推動社有企業(yè)的經(jīng)營上層次。

以服務“三農(nóng)”為主題 積極探索為農(nóng)服務新途徑

為農(nóng)服務是供銷合作社的立社之本，必須以改革為手段，以合作發(fā)展為目的，通過壯大自身實力、提高服務能力來求得發(fā)展的空間。

加強農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系建設。流通網(wǎng)絡既是供銷社的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又是發(fā)展壯大的基礎。全系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收利用等四大經(jīng)營服務網(wǎng)絡為重點，組建了一定數(shù)量的配送中心和龍頭企業(yè)，初步搭建了區(qū)域性的農(nóng)資和日用消費品網(wǎng)絡。以培育和壯大連鎖配送龍頭企業(yè)為重點，增強對系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的整合功能和對系統(tǒng)外商業(yè)網(wǎng)點的聯(lián)合發(fā)展功能；提升流通網(wǎng)絡運營質(zhì)量，以物流配送和信息化建設為重點，提高配送中心發(fā)展質(zhì)量和管理水平；提升流通網(wǎng)絡標準化建設水平，通過示范網(wǎng)點建設，加快基層連鎖超市改造力度

加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設。聯(lián)合合作是供銷社發(fā)展的靈魂，引領、帶動合作經(jīng)濟的發(fā)展，供銷合作社義不容辭。要按照組織實體化、體系科學化、運作市場化的要求，健全農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的組織機構(gòu)，明確工作職能，強化服務能力。各級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會要積極開展對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的綜合服務，加強對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的管理和指導，切實發(fā)揮指導推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的作用。

加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設。充分利用網(wǎng)絡、人才、設施等條件，圍繞我市果品、畜牧、養(yǎng)殖等優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，采取多種方式領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。必須要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，積極引導專業(yè)社建立股權(quán)明晰的出資人制度。進一步強化商標品牌意識，以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。

加強供銷社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設。積極推進協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制，在農(nóng)資、棉花、果品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用。

加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設。按照社會主義新農(nóng)村建設、“新民居”建設的總體要求，在村鎮(zhèn)建設主體多元、功能完備、便民實用的社區(qū)綜合服務中心。逐步完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心運行機制，搞好“政務性”、“經(jīng)濟性”、“公益性”、“中介性”等綜合服務功能建設，滿足農(nóng)民物質(zhì)、文化需求。在搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、家電、農(nóng)機維修、餐飲、洗浴等經(jīng)營的基礎上，積極開展紅白理事會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓、村民文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等社會化服務。

加快供銷合作社改革發(fā)展，對于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。加快推進供銷合作社的改革發(fā)展，必須緊緊依靠黨委、政府的領導，高舉服務“三農(nóng)”的大旗，開拓進取，才能實現(xiàn)合作經(jīng)濟的全面振興。