美國聯(lián)邦政府和地方財政關(guān)系

編輯同志：

美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府和地方政府之間的財政關(guān)系如何？地方政府有無獨立性？

天津讀者 侯迎賓

作為聯(lián)邦制國家，美國在政府機構(gòu)上分為聯(lián)邦、州和地方3個層次。憲法規(guī)定了聯(lián)邦地位高于州的原則，又強調(diào)了聯(lián)邦和州分權(quán)的原則。除聯(lián)邦政府外，全國有50個州，1個華盛頓哥倫比亞特區(qū)，3042個縣，約81900個市、鎮(zhèn)和學(xué)區(qū)。與國家經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系重大的事務(wù)集中在聯(lián)邦政府，而區(qū)域性和地方性極強的事務(wù)則主要由州和地方政府承擔。

美國財政實行聯(lián)邦財政、州財政和地方財政三級管理體制。三級財政各有相對獨立的財政稅收制度和專門法，各自編制、審批和執(zhí)行本級預(yù)算。上下級預(yù)算之間的主要聯(lián)系為上級政府對下級政府的補助和撥款。聯(lián)邦預(yù)算由行政管理和預(yù)算局(獨立于財政部之外，局長直接對總體負責)負責編制，然后由總統(tǒng)提交國會審批，待批準后再由總統(tǒng)簽字生效。州預(yù)算由州長管轄的機構(gòu)負責編制，然后提交州議會審批，州預(yù)算的編制和執(zhí)行不受聯(lián)邦政府的直接控制和干預(yù)。

從收入上看，各級政府主要依靠征稅。聯(lián)邦收入所得稅主要用于支付國防開支項目、外交事務(wù)開支、執(zhí)法費用，以及支付國債利息等。在各種聯(lián)邦稅中，收入所得稅占主要地位。美國各州和地方的稅收主要來自交易稅、收入所得稅和財產(chǎn)稅。涉及普通公民的稅種主要是收入所得稅、交易稅、房地產(chǎn)稅和汽車燃油稅。

為了解決因各級政府稅收制度和政策多樣化而帶來的問題，美國在稅收協(xié)調(diào)上通常采取以下措施：在三級政府間簽訂協(xié)議，規(guī)定州、地方稅法須在一定程度上同聯(lián)邦稅法接近；聯(lián)邦政府采取稅收扣除、抵免或免除的形式，將部分稅收轉(zhuǎn)移給地方，從而避免和消除國內(nèi)重復(fù)征稅，減輕納稅人負擔，進而增加州和地方政府財政收入，督促那些未開征此稅的地區(qū)引入該稅種，實現(xiàn)縮小各州、地方之間稅制結(jié)構(gòu)差異和減少相互間稅收競爭的目的。

支出方面，州憲法明確，經(jīng)常性預(yù)算不允許出現(xiàn)赤字，借貸僅是為了資本融資的目的。而且，聯(lián)邦政府也確立一些法令來限制州和地方政府的支出決定。地方政府可征收的稅由州規(guī)定，雖然在選擇稅率上有些自由，但州通常規(guī)定征稅的最高限度。州政府也給予地方政府補助，分享稅收收入?！◤埵赜。?/p>