澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的啟示

■江 春

在當(dāng)今世界的職業(yè)教育發(fā)展中，澳大利亞形成了具有自身特色的職教體系。其許多做法無論是從模式上看，還是從思考、研究、解決問題的方法論意義上看，對我們都具有一定的啟示作用。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

從上世紀(jì)七十年代開始，以Kangan報告的發(fā)表和TAFE學(xué)院的建立為標(biāo)志，澳大利亞政府抓緊實施和推進職業(yè)教育。目前，確立了由教育科學(xué)與培訓(xùn)部（DEST）領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育的體制，國家培訓(xùn)局（ANTA）的全部職能并入其中，并成立了全國職業(yè)教育研究中心（NCVER），制定了“澳大利亞資格體系（AQF）”和“澳大利亞認可體系（ARF）”。與職業(yè)教育有聯(lián)系的有關(guān)方面都在這一框架中發(fā)揮自己的作用，一起參與職業(yè)教育事業(yè)。首先，教育科學(xué)與培訓(xùn)部制定職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展目標(biāo)，提出一定時期國家的有關(guān)政策。其次，在國家、州和領(lǐng)地建立了行業(yè)參與職業(yè)教育的體系。設(shè)有21個全國性行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織，工商企業(yè)和工會代表在每個行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容設(shè)定上有很大的發(fā)言權(quán)，同時對TAFE學(xué)院如何適應(yīng)就業(yè)市場的需求、滿足企業(yè)需求等進行指導(dǎo)。第三，實行統(tǒng)一的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和教育內(nèi)容。在行業(yè)組織參與下制定培訓(xùn)包，各TAFE學(xué)院要根據(jù)培訓(xùn)包的要求設(shè)置課程、組織開展教學(xué)活動，實行統(tǒng)一的培訓(xùn)目標(biāo)和考核辦法。

我國職業(yè)教育發(fā)展取得了很大成績，但存在的問題也不少。一是多頭管理。教育部門主管學(xué)歷教育也抓培訓(xùn)，人保部門主抓技能培訓(xùn)也有部分中職學(xué)歷教育，還抓高技能人才隊伍建設(shè)。同時，農(nóng)業(yè)、扶貧等部門實施“陽光工程”、“雨露計劃”等，也有自己的培訓(xùn)任務(wù)；而企業(yè)職工培訓(xùn)由經(jīng)信委負責(zé)，國家職業(yè)資格認證工作則由人保部門負責(zé)。結(jié)果使有限的職業(yè)教育資源在部門之間人為地分割，造成不應(yīng)有的掣肘或協(xié)調(diào)困難。法律規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”。但實際上從領(lǐng)導(dǎo)體制上根本保證不了這一目標(biāo)的實現(xiàn)，各部門步調(diào)不一，各行其是。二是行業(yè)企業(yè)沒有真正參與到職業(yè)教育之中，成為看客。使職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法及教學(xué)方法很大程度上不能最大限度地滿足企業(yè)用人的實際要求。三是多部門管理和參與職業(yè)教育，使學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)教育與資格鑒定形成了“三張皮”。各自系統(tǒng)的內(nèi)部統(tǒng)一與外部的不統(tǒng)一無法消除，降低了職業(yè)教育的統(tǒng)一性、權(quán)威性和吸引力。

統(tǒng)一的學(xué)歷、文憑、資格證書體系

澳大利亞職業(yè)教育主要通過TAFE學(xué)院來進行，學(xué)生在這里通過不同時間、不同課程的學(xué)習(xí)可以獲得1-4級證書（Certificatel）、文憑（Diploma）和高級文憑（AdvanceDiploma）。其中1-2級證書在普通中學(xué)的11、12年級也可以學(xué)習(xí)獲得。學(xué)生在TAFE學(xué)院拿到文憑以上的證書后可以進入大學(xué)學(xué)習(xí)，并根據(jù)全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)專業(yè)免修部分內(nèi)容。這樣就使職業(yè)教育具有了兩方面的吸引力和一個十分重要的作用。“兩方面的吸引力”：一方面是普職互通的吸引力。學(xué)習(xí)職業(yè)教育的課程并獲得一定的證書對完成十二年義務(wù)教育是有利的。因為文憑課程與大學(xué)學(xué)位課程實現(xiàn)學(xué)分及課程銜接具有現(xiàn)實的可能性，因此，對將來參加大學(xué)的學(xué)習(xí)也是有幫助的；另一方面是成本效益比較優(yōu)化的吸引力。由于國家對職業(yè)教育的重視，在資金上給予了有力的支持；也由于職業(yè)教育具有極強的針對性，使學(xué)生在學(xué)費支付、學(xué)習(xí)時間及進入就業(yè)崗位方面產(chǎn)生了一定的優(yōu)勢?！耙粋€十分重要的作用”：國家通過TAFE學(xué)院為主的職業(yè)教育體系的建設(shè)，使終身教育比較順利地得以構(gòu)建。這與TAFE學(xué)院靈活的學(xué)習(xí)模式是相聯(lián)系的，也是以普職互通及不同等級的職業(yè)資格證書之間的互聯(lián)互通為前提的。澳大利亞TAFE學(xué)院的課程設(shè)置面向職前、職后及各個不同年齡段的人士，可以全日制學(xué)習(xí)，也可以部分時間學(xué)習(xí)。甚至學(xué)生的工作經(jīng)歷也可申請作為學(xué)分等，具有充分的靈活性。因此，TAFE學(xué)院學(xué)生中，很多是在職接受培訓(xùn)的，高中畢業(yè)生進入TAFE的也占了很大比重。

反觀我們，普通教育與職業(yè)教育在中等、高等兩個層次都處于互相割裂的狀態(tài)；職教學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書處于相互割裂的狀態(tài)；中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育處于相互割裂的狀態(tài)；職教學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)處于相互割裂的狀態(tài)，形成了一個個的“孤島”。這些孤島漂浮在茫茫大海上，互不關(guān)聯(lián)，以致都不能很好地立足并形成整體效應(yīng)。

高質(zhì)量的教師隊伍和質(zhì)量保證體系

澳大利亞中學(xué)和TAFE學(xué)院的職業(yè)教育教師的招聘條件是：必須具有相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)歷，必須受過大學(xué)以上相關(guān)專業(yè)教育，必須有相關(guān)行業(yè)四級以上證書和教師資格證書。越來越多的教師采用合同制而非終身制的形式在校任教，且除了全日制教師（Fulltime）外，還有一部分非全日制的教師（Parttime）。其中不乏一些本身在本行業(yè)就具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和聲譽的教師。澳大利亞的TAFE學(xué)院有政府辦（GovernmentTAFE）和非政府辦（Non-GovernmentTAFE）兩種，較大規(guī)模的有100多所。公立TAFE學(xué)院97%的資金由政府提供，非政府辦TAFE學(xué)院也能拿到政府資助。政府資助不是直接撥款，而是一種購買培訓(xùn)服務(wù)的方式，依據(jù)受教育人數(shù)和課程開設(shè)情況而定。同時TAFE學(xué)院還以各種方式進入培訓(xùn)市場，獲得企業(yè)資助。這就使公益性與高效率相統(tǒng)一。TAFE學(xué)院證書文憑除受政府管理外，還要經(jīng)專業(yè)機構(gòu)審查把關(guān)。各州均設(shè)有專門的教學(xué)評估機構(gòu)，依據(jù)規(guī)范監(jiān)督檢查教育質(zhì)量。

我國在師資隊伍建設(shè)上編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，職稱評定不統(tǒng)一，沒有建立符合職業(yè)教育特點和要求的教師隊伍培養(yǎng)、管理及建設(shè)制度。中職學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)因中專學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校而各有不同。凡此種種，都需改變。

綜上所述，我國的職業(yè)教育在走過30年歷程的時候，需要回過頭來，對一些問題作深入思考。這些問題主要是：為什么家長不愿意送自己的孩子接受職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育？為什么經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求與供給不足的矛盾這樣突出？為什么職教資源短缺與資源使用的不合理同時存在？為什么企業(yè)對參與職業(yè)教育缺少應(yīng)有的熱情？等等。借鑒澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展之路，我們需要改進的方面主要是：

第一、構(gòu)建符合職業(yè)教育要求的管理體制。從建設(shè)終身教育體系出發(fā)，按照“大職教”的理念要求，把職業(yè)學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和資格證書考試整合到教育部門集中管理。在教育部門內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)一行使高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、短期培訓(xùn)和職業(yè)資格證書考試的管理職能，建立一套有別于普通教育、符合職業(yè)教育規(guī)律和要求的管理制度。這一套管理制度應(yīng)該涵蓋職業(yè)院校學(xué)生學(xué)籍管理、教師隊伍建設(shè)、編制管理、撥款標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)規(guī)范等方面的內(nèi)容。改變重普教、輕職教和職業(yè)教育相關(guān)制度不健全、不配套的情況。同時建立跨部門的委員會及企業(yè)行業(yè)參與機制，特別是主要行業(yè)在專業(yè)設(shè)置、人才規(guī)格、招生就業(yè)、課程設(shè)置、技能鑒定上要有較大的發(fā)言權(quán)。

第二、促進不同類別職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間互聯(lián)互通。按照培養(yǎng)中高級尤其是高級技能人才的目標(biāo)要求，在相關(guān)的一部分專業(yè)上實行中高職相銜接并擴大本科學(xué)校對中職和高職學(xué)校的招生。在職業(yè)學(xué)歷教育中根據(jù)不同專業(yè)的實際情況安排文化基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容，中職教育可以幫助學(xué)生補習(xí)初中課程。在普通高中教育階段，拓展技術(shù)課程內(nèi)容，使之與職業(yè)資格證書掛鉤，并允許學(xué)生讀完高一、高二后兩次向職業(yè)高中分流。同時探索綜合高中的教學(xué)，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)實際，安排教學(xué)內(nèi)容，給學(xué)生多種選擇的機會。對高職學(xué)生也應(yīng)開通攻讀本科相關(guān)專業(yè)及研究生的通道。職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書應(yīng)與職業(yè)資格證書建立聯(lián)系，一定的學(xué)歷自然具備一定的職業(yè)資格；一定等級的職業(yè)資格可以在參加一定的學(xué)歷教育時免修部分內(nèi)容學(xué)習(xí)。

第三、建構(gòu)有統(tǒng)有放、內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系。在專業(yè)和課程以及職業(yè)資格證書考試上實行分級管理，教育部、省市教育行政部門各管若干。按管理職責(zé)建立開放的質(zhì)量評估體系。這一評估體系在內(nèi)部應(yīng)該和專業(yè)設(shè)置、課程及證書標(biāo)準(zhǔn)相銜接，在外部必須有行業(yè)企業(yè)、用人單位、相關(guān)中介組織、學(xué)生及家長參與，尤其是行業(yè)企業(yè)的作用應(yīng)受到充分尊重。國家除統(tǒng)一撥款外，對重大急需技能人才培養(yǎng)項目可實行公開服務(wù)采購，對重大基礎(chǔ)能力建設(shè)等資源分配性項目可以通過競爭擇優(yōu)的方式來選建，以彰顯公平、促進競爭，推動職業(yè)教育又好又快地發(fā)展。■