許雪峰 劉繼平

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關(guān)于公安強制隔離戒毒所與社區(qū)藥物維持治療門診之間轉(zhuǎn)介工作的探討

許雪峰 劉繼平

福州市公安局強制隔離戒毒所

2008年施行的《中華人民共和國禁毒法》提出了社區(qū)戒毒的概念，如何實施和落實社區(qū)戒毒，是當(dāng)前公安禁毒工作中具有指導(dǎo)意義的一個重大課題。對目前處于強制隔離的人員，強制隔離結(jié)束后如何進行社區(qū)藥物維持治療，開展社區(qū)戒毒，幫助吸毒人員平穩(wěn)融入社會，迫在眉睫。文章結(jié)合福州市實際情況，對社區(qū)戒毒工作模式進行探討。

社區(qū)戒毒 藥物維持治療 工作模式

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，吸毒問題也隨之凸顯。我國每年因吸毒致病、致殘、致死的人數(shù)不斷增多，并且70%以上的吸毒人員都涉及其他違法犯罪活動。2008年6月1日，《中華人民共和國禁毒法》正式實施，明確規(guī)定對首次查獲的吸毒成癮人員責(zé)令其接受三年的社區(qū)戒毒，但社區(qū)戒毒具體如何實施，該法尚無具體規(guī)定。如何幫助這個特殊的群體脫離毒品的陰影，重拾生活信心，回歸正常社會，是構(gòu)建和諧社會的一個重要命題，也是社會各界正在探索解決的一個難題。

1 建立社會化的參與機制

積極依靠政府各職能部門及社會的力量開展禁毒教育，并聯(lián)合文化、教育及街道等相關(guān)職能部門開展禁毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高禁毒教育的針對性，動員社會各界和廣大人民群眾參與禁毒斗爭。為保障社區(qū)戒毒工作落到實處，將社會戒毒工作納入綜治工作，由街道政法綜治辦牽頭，建立社區(qū)民警、村居干部、戒毒人員家屬共同參與的戒毒工作小組，采取一對一幫扶的方式，形成全方位、多層次的社會化工作網(wǎng)絡(luò)。對納入社區(qū)戒毒的吸毒人員實行跟蹤服務(wù)，通過開展戒毒宣傳、上門談心、幫助就業(yè)等工作，切實增強社區(qū)戒毒人員的戒毒信心。此外，積極鼓勵轄區(qū)企業(yè)設(shè)置戒毒人員就業(yè)安置點，幫助解決社區(qū)戒毒人員的勞動就業(yè)問題，解決他們的后顧之憂，使他們早日融入正常的社會生活之中。

2 推行社區(qū)戒毒的對象和方法

社區(qū)戒毒的一大特點是以人為本，用禁毒服務(wù)取代強制戒毒。本著教育挽救吸毒人員為宗旨，“以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合監(jiān)護、全程康復(fù)”為原則。通過社會宣傳，引導(dǎo)更多的人形成對毒品的正確認識，盡量消除對吸毒人員的歧視，動員更多的社會成員主動參與到禁毒行動中來，營造良好的社會關(guān)愛救助氛圍，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

2.1 社區(qū)戒毒對象

（1）查獲的吸毒成癮人員。一是查獲初次吸毒成癮對象并符合社區(qū)戒毒條件的，作出治安處罰決定，執(zhí)行治安拘留，治安拘留出所后責(zé)令社區(qū)戒毒。二是查獲復(fù)吸毒人員不符合強制隔離戒毒的，經(jīng)過治安拘留脫癮后責(zé)令社區(qū)戒毒。

（2）主動登記的吸毒成癮人員不符合強制隔離戒毒條件的，則責(zé)令社區(qū)戒毒。

（3）依法不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員。懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒，責(zé)令接受社區(qū)戒毒；不滿16周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒，責(zé)令接受社區(qū)戒毒。

（4）目前正在實行社會幫教的吸毒人員及強制戒毒、勞動教養(yǎng)出所吸毒人員。

2.2 方法

社區(qū)戒毒期限為3年，按照要求，戒毒人員要定期在社區(qū)戒毒康復(fù)中心接受檢測。前6個月，每半個月要進行一次尿檢；第7到18個月，每個月進行一次尿檢；第19個月到36個月，則每兩個月進行一次尿檢。

3 職責(zé)與分工

3.1 派出所職責(zé)

一是組織人員對轄區(qū)內(nèi)吸毒人員的情況進行摸底排查，并及時與戒毒場所聯(lián)系，掌握即將出場出所吸毒人員情況，及時下達責(zé)令社區(qū)戒毒（康復(fù)）決定書，并將轄區(qū)內(nèi)適用社區(qū)戒毒（康復(fù)）的吸毒人員底數(shù)情況，及時向社區(qū)進行轉(zhuǎn)介，防止符合社區(qū)戒毒（康復(fù)）條件的吸毒人員漏管失控。二是對參加社區(qū)戒毒（康復(fù)）的吸毒人員的身份情況、健康狀況、固定住所、家庭情況、技能情況、經(jīng)濟狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)等進行嚴格調(diào)查、核實，對符合條件的，下達《責(zé)令社區(qū)戒毒通知書》，配合社區(qū)制定并落實戒毒（康復(fù)）措施，對不符合條件的吸毒人員，及時采取有針對性的管控措施。三是加大對社區(qū)群眾《禁毒法》等禁毒法律法規(guī)的宣傳力度，組織動員群眾參加社區(qū)戒毒工作。四是對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員實行嚴密管控、動態(tài)管控，隨時隨地掌握行蹤，防止漏管失控。加強流動人口管理，全力查找下落不明吸毒人員。五是按規(guī)定對社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員嚴格實行“6、4、2”尿檢，即第一年至少每兩月一次，第二年至少每季度一次，第三年至少每半年一次，及時發(fā)現(xiàn)戒毒（康復(fù)）人員偷（復(fù)）吸，及時發(fā)現(xiàn)和控制新增吸毒人員、流竄吸毒人員。六是對社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員落實幫扶措施，實行真情關(guān)愛，盡力幫助他們解決生活中遇到的困難和問題。七是對及時發(fā)現(xiàn)拒絕接受、嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議和在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品等符合強制隔離戒毒的吸毒人員，收集證據(jù)，依法將其送強制隔離戒毒。八是及時對本轄區(qū)的毒情進行分析，發(fā)動群眾對吸販毒犯罪進行舉報，及時發(fā)現(xiàn)掌握涉毒違法犯罪線索。九是依法嚴厲打擊轄區(qū)毒品違法犯罪活動，凈化社區(qū)戒毒（康復(fù)）環(huán)境。

3.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職責(zé)

一是組織社區(qū)醫(yī)生按照《禁毒法》的規(guī)定，參加社區(qū)戒毒（康復(fù)）監(jiān)護小組。二是安排社區(qū)醫(yī)生及時為社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員進行身體健康檢查，掌握健康狀況、患病情況。三是對患病的社區(qū)戒毒人員進行力所能及的治療，患病嚴重或患傳染性疾病的吸毒人員，及時報告上級衛(wèi)生行政主管部門及有關(guān)機構(gòu)，采取應(yīng)對措施。四是大力宣傳、動員，組織社區(qū)戒毒人員進行社區(qū)藥物維持治療和到有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)進行戒毒治療，并將情況及時向公安機關(guān)等部門通報。五是對社區(qū)戒毒人員進行有針對性的生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練。六是配合公安民警對社區(qū)戒毒人員進行尿檢，鑒定其毒癮脫癮程度。

4 建立規(guī)范化的社區(qū)戒毒運行模式

4.1 等級管理規(guī)范化。根據(jù)社區(qū)戒毒人員的染毒程度、經(jīng)歷、個人特點、生活和家庭環(huán)境等進行綜合分析，制定個性化、分等級、分階段的戒毒方案，即劃定A、B、C三個等級，戒毒期限分別為半年、一年、一年半，談心、尿檢分別為半個月各一次、一個月各一次、兩個月各一次。根據(jù)戒毒效果和需要、按照規(guī)范的流程適時進行調(diào)整，提升或降低一個管理層次。

4.2 康復(fù)治療規(guī)范化。在社區(qū)戒毒康復(fù)中心設(shè)立美沙酮維持治療門診點，方便社區(qū)戒毒人員，使參加美沙酮維持療法的吸毒人員數(shù)量進一步擴大。同時，在醫(yī)療點內(nèi)設(shè)立戒毒門診課目，解決主動到社區(qū)戒毒的吸毒人員的生理脫毒問題。

4.3 配套制度規(guī)范化。以《禁毒法》為依據(jù)，制訂《社區(qū)戒毒工作規(guī)范》、《社區(qū)戒毒人員等級規(guī)定》等規(guī)章制度，設(shè)計《社區(qū)戒毒人員檔案》、《社區(qū)戒毒決定書》、《社區(qū)戒毒通知書》和《解除社區(qū)戒毒通知書》等一系列法律文書文本，把社區(qū)戒毒工作納入可操作的制度化軌道。

總之，以往的強制戒毒做法，一方面政府特別是公安機關(guān)為此投入大量的人力、物力、財力，在禁毒工作中單打獨斗，收效甚微，另一方面是吸毒人員對強制戒毒的強烈抵觸，而且由于只是單純戒除心理毒癮，沒有使吸毒人員真正回歸社會，往往會陷入“戒了吸、吸了戒”的惡性循環(huán)。社區(qū)戒毒以其人文關(guān)懷和實施方便、成本低廉、效果明顯等優(yōu)點，解決了強制戒毒投入大、效益低的問題，達到了資源整合、社會聯(lián)動的工作效果。