趙金嶺,張淑香

（贛南師范學(xué)院體育學(xué)院圖書館,江西贛州 341000）

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下體育腐敗之研究
——基于權(quán)力尋租理論的分析

趙金嶺,張淑香

（贛南師范學(xué)院體育學(xué)院圖書館,江西贛州 341000）

當(dāng)前,體育腐敗現(xiàn)象層出不窮,其產(chǎn)生的重要根源則是權(quán)力尋租。在奧林匹克運(yùn)動(dòng)日益普及、體育賽事日益增多的今天,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)權(quán)力尋租性體育腐敗的現(xiàn)象及其原因進(jìn)行分析,并提出對(duì)其進(jìn)行防治的對(duì)策和建議,不僅有助于奧林匹克精神的發(fā)揚(yáng)光大,也有助于體育社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和精神文明的建設(shè)。

權(quán)力;尋租;體育;腐敗;經(jīng)濟(jì)學(xué)

隨著奧林匹克運(yùn)動(dòng)的日益普及和奧林匹克主義的深入人心,以?shī)W林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為代表的體育賽事日益增多。這一切都表明,傳承奧林匹克精神、建立和諧社會(huì),已經(jīng)成為當(dāng)代體育運(yùn)動(dòng)的主旋律。然而,自從奧林匹克運(yùn)動(dòng)誕生以來,與奧林匹克宗旨不和諧的聲音便不絕于耳。其中,體育腐敗現(xiàn)象尤令人震驚。無論是1998年的鹽湖城申奧丑聞,還是意大利的“電話門”事件;無論是中國(guó)體彩丑聞,還是郁知非的下馬,都是對(duì)奧林匹克精神和體育道德的一種玷污。因此,本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,通過對(duì)權(quán)力尋租理論的研究,對(duì)體育腐敗現(xiàn)象及其原因進(jìn)行剖析,從而提出富有建設(shè)性的對(duì)策和建議,以期有助于奧林匹克精神的發(fā)揚(yáng)光大及體育社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和人類精神文明的建設(shè)。

1 尋租性腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.1 關(guān)于權(quán)利尋租的理論分析

尋租（rent-seeking）的概念,最早是由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格在《討論國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)主義政策的形成原因》一篇論文中提出的。具體來講,“租”是一種超過機(jī)會(huì)成本的余額,是超額利潤(rùn),是通過創(chuàng)新、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和壟斷而形成的。創(chuàng)新所獲得的超額利潤(rùn)是正常合理的“租”;與創(chuàng)新一樣,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)了開拓進(jìn)取精神,對(duì)社會(huì)發(fā)展是有積極意義的,因而獲得超額利潤(rùn)是對(duì)冒險(xiǎn)者的合理補(bǔ)償。壟斷則分兩種情況,一種是因創(chuàng)新、稀缺而形成的暫時(shí)的和自然的壟斷,這種壟斷因自然原因而產(chǎn)生,所獲得的超額利潤(rùn)是一種合理的存在,這種超額利潤(rùn)與創(chuàng)新和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)獲得的超額利潤(rùn)在尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中都被劃進(jìn)“利潤(rùn)”范疇。另一種情況是由特權(quán)所決定的。特權(quán)是指每個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”都想獲得并行使組織的強(qiáng)制性權(quán)力而造成的具有“排它性”的人為優(yōu)勢(shì)。行使特權(quán)以獲得這種人為優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的超額利潤(rùn),在尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)中界定為“租金”。因此,布坎南認(rèn)為,“經(jīng)濟(jì)人”追求自身利益的活動(dòng)由此可分為兩類,即對(duì)利潤(rùn)的追求和對(duì)租金的追求,也就是尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)中界定的“尋利活動(dòng)”與“尋租活動(dòng)”。尋利活動(dòng)是對(duì)于新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的追求,它依賴于生產(chǎn)性活動(dòng),因而能夠產(chǎn)生社會(huì)剩余,增進(jìn)社會(huì)的福利;而尋租活動(dòng)則是不生產(chǎn)任何商品,反而消耗資源,減少社會(huì)福利。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),從實(shí)質(zhì)上來講,尋租是一種“權(quán)力的尋租”,是既得利益集團(tuán)或個(gè)人用“手中的權(quán)力影響公共決策的過程”而為自己牟利的一種活動(dòng)。所以,巴格瓦蒂稱將其稱為“尋求直接非生產(chǎn)性利潤(rùn)”（directly unproductive profit -seekingDUP）,即人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)。由于尋租是尋求直接的非生產(chǎn)利潤(rùn),因此它是一種社會(huì)內(nèi)耗。對(duì)于社會(huì)整體來講,它是有弊無利的無益競(jìng)爭(zhēng)。在造成資源配置的扭曲和浪費(fèi)的同時(shí),它還會(huì)產(chǎn)生諸多的外部不經(jīng)濟(jì)性。一般來講,尋租主要表現(xiàn)為行賄、受賄、索賄,以取得政府組織及其他權(quán)力組織的無意創(chuàng)租和主動(dòng)創(chuàng)租所形成的租金。事實(shí)表明,這種非法的尋租活動(dòng)正是產(chǎn)生大量腐敗現(xiàn)象的重要根由。

1.2 關(guān)于腐敗的理論分析

腐敗從古代到現(xiàn)代是一個(gè)復(fù)雜而普遍的現(xiàn)象。自從上個(gè)世紀(jì)90年以來,腐敗日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)于腐敗的概念,國(guó)際上至今尚無統(tǒng)一、明確的界定。一些國(guó)際組織,如世界銀行、透明國(guó)際、資訊國(guó)際等對(duì)腐敗所作的界定都比較寬泛。世界銀行和透明國(guó)際對(duì)腐敗的定義是:“利用公共職權(quán)非法謀取個(gè)人利益”;資訊國(guó)際對(duì)其所作的定義則是:“腐敗是個(gè)人或政府官員違反規(guī)定的責(zé)任,利用其權(quán)力職位為個(gè)人目的服務(wù)和獲取個(gè)人利益”;而《聯(lián)合國(guó)反腐敗全球計(jì)劃》則將腐敗界定為“為個(gè)人利益濫用權(quán)力”。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓也認(rèn)為:腐敗,即公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利后違反公認(rèn)規(guī)范的行為;腐敗的基本形式是“政治權(quán)力與財(cái)富的交換”。根據(jù)亨廷頓的觀點(diǎn),腐敗實(shí)際上就是一個(gè)權(quán)力管理的問題,它是公職人員利用公共權(quán)力謀取私利的政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。因此,盡管上述關(guān)于腐敗的涵義在表述上略有差異,但都把“濫用職權(quán),以權(quán)謀私”看作為腐敗的基本特征。

2 體育權(quán)力尋租與體育腐敗

通過以上分析,本文將體育權(quán)力尋租的涵義界定如下:體育權(quán)力尋租是指政府或體育組織中的既得利益集團(tuán)或個(gè)人利用“手中的權(quán)力影響公共決策的過程”而為自己牟取私利的一種活動(dòng)。在這一活動(dòng)過程中,由于政府或體育組織（包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種各樣的體育組織）中的既得利益集團(tuán)或個(gè)人是通過濫用職權(quán)這一手段以謀求體育社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的直接的非生產(chǎn)利潤(rùn),因此,它是一種體育資源的內(nèi)耗,可以造成一個(gè)國(guó)家,乃至國(guó)際范圍內(nèi)體育資源配置的扭曲和浪費(fèi),產(chǎn)生許多外部不經(jīng)濟(jì)性。研究表明,體育權(quán)力尋租具有其他社會(huì)領(lǐng)域權(quán)力尋租的一般特征,并具有相似的表現(xiàn)形式,都是通過行賄、受賄、索賄等方式,取得政府組織或其他權(quán)力組織的無意創(chuàng)租和主動(dòng)創(chuàng)租所形成的租金。

同樣,根據(jù)上述分析,本文將體育腐敗的涵義界定如下:體育腐敗是指政府或體育組織中的官員或個(gè)人違反國(guó)家法律或組織規(guī)定的責(zé)任,利用其權(quán)力職位為個(gè)人目的服務(wù)和獲取個(gè)人利益。從實(shí)質(zhì)上來講,體育權(quán)力尋租導(dǎo)致了體育腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,體育腐敗是由于體育權(quán)力尋租而產(chǎn)生的“毒瘤”。體育腐敗的結(jié)果,一般可以表現(xiàn)為兩種效應(yīng):一類是直接效應(yīng),既政府或體育組織（包括國(guó)際體育組織）的官員或個(gè)人濫用公共權(quán)力謀取個(gè)人利益;另一類是間接效應(yīng),即由于其相關(guān)利益者謀取了私利,因而損害了公共體育利益,即至少部分地降低或損害了對(duì)所有公民有利的共同體育利益。因此,體育腐敗的本質(zhì),是體育公共權(quán)力的異化。這種為個(gè)人利益而濫用權(quán)力的體育腐敗行為,既違背了奧林匹克精神和基本的體育倫理道德,同時(shí)還破壞了體育的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序。它對(duì)體育社會(huì)機(jī)體的侵蝕、對(duì)體育社會(huì)資源的浪費(fèi)、對(duì)社會(huì)公民的體育整體利益的侵吞、對(duì)政府或體育組織的形象的損害,以及對(duì)社會(huì)體育風(fēng)氣的形象的污染,其程度之深,令人觸目驚心。大量的事實(shí)證明,權(quán)力尋租性體育腐敗已經(jīng)給體育,乃至人類整個(gè)社會(huì)帶來了不可估量的損失。

3 權(quán)力尋租性體育腐敗的原因分析

當(dāng)前,由于法律、制度等方面的漏洞、缺陷及信息的不對(duì)稱性等因素的影響,權(quán)力尋租性體育腐敗主要產(chǎn)生在政府或體育組織的主要職能權(quán)力部門,其表現(xiàn)方式主要有:（1）金錢貨幣的租金方式;（2）實(shí)物租金的方式,如高檔汽車、住房、手表,以及色情服務(wù)等等諸多的實(shí)物租金方式;（3）利益共同占有的租金分配方式,如公司的股份等等。當(dāng)然,這幾種方式不是孤立的,而是經(jīng)常交織在一起的。例如,1998年的鹽湖城申奧丑聞便是如此。分析權(quán)力尋租性體育腐敗產(chǎn)生的原因,不外乎以下幾個(gè)方面:

3.1 經(jīng)濟(jì)利益因素

在體育全球化和體育市場(chǎng)化、商業(yè)化的大背景下,人的兩面性特征（即人既是社會(huì)人,又是經(jīng)濟(jì)人）中的經(jīng)濟(jì)性特征更加凸顯,追求財(cái)富和完成私人資本積累成為每個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的利益驅(qū)動(dòng)目標(biāo)。因此,政府或體育組織的官員或其他人,也就成為追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人,并且總是選擇能為自己帶來更大個(gè)人利益滿足的決定。由于體育權(quán)力執(zhí)掌者的個(gè)人收入與財(cái)富目標(biāo)之間有著很大的差距,而他們的需求又是以經(jīng)濟(jì)效用最大化為滿足前提的,因此,當(dāng)他們的正常收入無法滿足其對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求時(shí),權(quán)力尋租性體育腐敗就會(huì)產(chǎn)生。

3.2 法律規(guī)范因素

盡管各國(guó)政府和體育組織自從成立之日就非常重視法制規(guī)范建設(shè)。然而,由于種種原因,無論是國(guó)際奧委會(huì)之類的國(guó)際體育組織,還是其他一國(guó)之內(nèi)的體育組織,其法律、法規(guī)總有諸多不盡如人意之處,有漏洞可鉆。特別是我國(guó),過于強(qiáng)調(diào)“人之初,性本善”的以德治國(guó)之理念,完全迥異于西方的“人之初,性本惡”的以法治國(guó)之理念,所以法律意識(shí)非常淡薄?！耙匝源ā?、“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象至今屢見不鮮,致使法律不能有效地約束權(quán)力尋租性體育腐敗。

3.3 制度管理因素

人類的發(fā)展史表明,不受法律和制度制約的權(quán)力,必然會(huì)被濫用,并最終導(dǎo)致腐敗。體育領(lǐng)域也不例外。從理論上來講,體育規(guī)章制度是人們制定出來的一系列關(guān)于體育各方面的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范,其目的在于約束追求體育主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。然而,大量的事實(shí)表明,一旦體育規(guī)章制度失當(dāng),就會(huì)給權(quán)力尋租者以可乘之機(jī)。研究表明,體育規(guī)章制度不完善,或由于體育規(guī)章制度的規(guī)定而形成的資源壟斷,都可以產(chǎn)生尋租性體育腐敗。

3.4 權(quán)力的預(yù)期收益因素

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),“經(jīng)濟(jì)人”在追求效用最大化的過程中,一切給他們帶來負(fù)效用的因素,都要進(jìn)入其成本函數(shù),即成本是為獲得收益付出的代價(jià)。體育權(quán)力尋租的成本主要包括進(jìn)入體育權(quán)力崗位的交易成本和心理成本。交易成本包括人力成本、物力成本和財(cái)務(wù)成本等;心理成本主要是由體育權(quán)力尋租行為被查處的概率、發(fā)生的次數(shù)和懲罰強(qiáng)度決定的。當(dāng)體育權(quán)力尋租由于約束條件的轉(zhuǎn)化和懲罰強(qiáng)度不足時(shí),其心理成本就低。

在政府或體育組織中的既得利益集團(tuán)或個(gè)人進(jìn)行體育權(quán)力尋租活動(dòng)時(shí),他們首先要很據(jù)個(gè)人利益進(jìn)行權(quán)衡,對(duì)收益和成本進(jìn)行比較,當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)從事體育權(quán)力尋租行為成本很高時(shí),腐敗就不會(huì)發(fā)生了。而實(shí)際情況是,無論是政府還是體育組織,由于法制不健全,制度不完善,權(quán)力還存在相當(dāng)程度的真空,因此使得體育權(quán)力尋租行為的風(fēng)險(xiǎn)減小,成本降低。既然體育權(quán)力尋租行為是一種能夠以較低成本獲取巨大利益的手段,所以,因權(quán)力尋租行為而產(chǎn)生的體育腐敗也就不足為奇了。

4 權(quán)力尋租性體育腐敗的防范對(duì)策

4.1 深化體制改革,建立高效管理機(jī)制

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明,一個(gè)廉潔、高效的權(quán)力管理機(jī)制,必須是一種責(zé)、權(quán)、利既相互統(tǒng)一,又相互制約的管理機(jī)制。在這種機(jī)制中,無論是權(quán)力的獲得、權(quán)力的行使,還是權(quán)力的責(zé)任、監(jiān)督,都會(huì)得到有效的配置和管理。因此,為了建立這樣高效的體育管理機(jī)制,防止權(quán)力尋租性體育腐敗的產(chǎn)生,必須在充分發(fā)揮政府或體育組織宏觀調(diào)控職能的同時(shí),深化體育管理體制改革。這種改革即可以表現(xiàn)為在限制租金產(chǎn)生和尋租行為的同時(shí)進(jìn)行裁員加薪,從而進(jìn)一步提高政府或體育組織的工作效率等,又可以表現(xiàn)為把政府或體育組織中的個(gè)人逐利活動(dòng)吸引到有利于體育社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造、有利于體育社會(huì)福利的提高上來等。通過這種改革,就可以削弱誘發(fā)體育權(quán)力尋租行為產(chǎn)生的動(dòng)機(jī),減少權(quán)力尋租性體育腐敗行為。

4.2 建立有效監(jiān)管機(jī)制,提高體育權(quán)力尋租成本

一般來講,體育監(jiān)管機(jī)制需要包括事前監(jiān)督機(jī)制和事后懲罰機(jī)制。事前監(jiān)督機(jī)制的建立、完善與強(qiáng)化,不僅需要通過體育立法、界定公共權(quán)力的合法性等活動(dòng)并嚴(yán)格執(zhí)行來體現(xiàn),而且還需要完善體育監(jiān)督機(jī)構(gòu)中多種權(quán)力之間的監(jiān)督與制衡機(jī)制,實(shí)現(xiàn)權(quán)力間的均衡以及實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督法制化,并鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類腐敗事件公開曝光,確保新聞自由對(duì)濫用權(quán)力的現(xiàn)實(shí)制約。事后懲罰機(jī)制的目的主要是通過嚴(yán)格懲罰,加強(qiáng)對(duì)體育權(quán)力尋租性活動(dòng)的治理,增加對(duì)體育權(quán)力尋租者的震懾,提高尋租成本,迫使其放棄體育權(quán)力尋租行為。因此,形成有效監(jiān)管機(jī)制是政府或體育組織從重、從嚴(yán)懲處體育權(quán)力尋租活動(dòng)的又一有力舉措。

4.3 政務(wù)公開,建立信息公開制度

研究表明,權(quán)力尋租性體育腐敗的產(chǎn)生,與體育信息的不對(duì)稱性有著很大的直接關(guān)系。毋庸諱言,目前政府或體育組織的透明度還有待提高,公眾與政府或體育組織之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性。實(shí)踐證明,只有行政權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行,才有可能保障公民的知情權(quán),從而減少權(quán)力尋租性體育腐敗發(fā)生的可能性。1998年鹽湖城體育腐敗丑聞發(fā)生后國(guó)際奧委會(huì)所進(jìn)行的改革又一次證明了政務(wù)公開及建立信息公開制度的必要性和重要性。因此,無論是政府還是體育組織,都應(yīng)該將政務(wù)進(jìn)一步公開,讓公眾具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)等權(quán)利。尤其重要的是,政府或體育組織應(yīng)該盡快制定或完善信息公開的法律或規(guī)章制度,建立和規(guī)范嚴(yán)格、透明的政府采購(gòu)程序或體育賽事的申辦程序和監(jiān)管等方面的各種規(guī)定,并借助相關(guān)法律對(duì)權(quán)力尋租性體育腐敗進(jìn)行硬控制,從而杜絕權(quán)力尋租性體育腐敗的產(chǎn)生。

4.4 加強(qiáng)思想教育,形成主動(dòng)防范意識(shí)

事實(shí)證明,遏制權(quán)力尋租體育腐敗產(chǎn)生的有效方法,除了依靠健全的體制、完備的法律、有效的社會(huì)監(jiān)督外,還需要以道德的制約來作補(bǔ)充,即通過奉公守法、反腐倡廉的思想教育,強(qiáng)化政府或體育組織中個(gè)人的道德修養(yǎng)和道德意志,使他們自覺主動(dòng)地防范體育權(quán)力的尋租活動(dòng)。具體措施主要如下:（1）重視職業(yè)道德教育,積極開展思想教育活動(dòng); （2）強(qiáng)化電視、報(bào)紙等傳播媒介的宣傳教育,形成良好的體育社會(huì)風(fēng)尚;（3）著力進(jìn)行制度、紀(jì)律教育,持久地開展法治教育等。

[1] 塔洛克.尋租——對(duì)尋租活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（中譯本）[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1999.

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[7] 原上海申花俱樂部董事長(zhǎng)郁知非等三人被雙開[EB/OL].http://www.sina.com.cn 2007-05-21.

Study of Sports Corruption W ithin an Econom ic Framework——Based on the Theory of Rent-seeking

ZHAO Jin-ling,ZHANG Shu-xiang
（Institute of PE Library of Gannan Nor malUniversity,Ganzhou,Jiangxi 341000）

At present,sports corruption caused by power rent-seeking is endless.Accompanied by growingpopularityof theOlympics,there ismore and more events of sports contest today.So,Study on the rent-seeking and phenomenon of sports corruption from economics angle of view is very necessary.Of course,In order to not only help to develop the Olympic spirit,but also help to build our spiritual civilization,some measures and suggestions of prevention was also analyzed.

power;rent-seeking;sports;corruption;economics

G80-05

A

1008-8571（2010）01-0016-03

2009-09-29

趙金嶺（1964—）,男,山東聊城人,講師,碩士,研究方向:體育經(jīng)濟(jì)、體育管理等。