李斌英 王永勝

(1.山西大學(xué)管理學(xué)院 山西太原 030006;2.山西大同大學(xué)圖書(shū)館 山西大同 037009)

1 公共圖書(shū)館精神與法制的內(nèi)涵

1.1 公共圖書(shū)館精神

公共圖書(shū)館，是指政府舉辦的，向社會(huì)公眾開(kāi)放的收集、整理、保管和利用圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物等書(shū)刊資料的公益性文化機(jī)構(gòu)〔1〕。公共圖書(shū)館精神，是指公共圖書(shū)館得以存在的思想基礎(chǔ)或價(jià)值取向〔2〕，是近現(xiàn)代圖書(shū)館人文精神的核心，也是公共圖書(shū)館發(fā)展 160多年的歷史要義，并在聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書(shū)館宣言》中得到充分體現(xiàn)與詮釋?zhuān)骸白杂?、繁榮以及社會(huì)與個(gè)人的發(fā)展是人類(lèi)根本價(jià)值的體現(xiàn)”;“聯(lián)合國(guó)教科文組織堅(jiān)信公共圖書(shū)館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源”;“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。對(duì)因故不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶(hù)，例如少數(shù)民族用戶(hù)、殘疾用戶(hù)、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料……館藏資料和圖書(shū)館服務(wù)不應(yīng)受到任何意識(shí)形態(tài)、政治或宗教審查制度的影響，也不應(yīng)屈服于商業(yè)壓力”;“公共圖書(shū)館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)”〔3〕。我們從《公共圖書(shū)館宣言》中可以看出它倡導(dǎo)的是人們“自由、平等、免費(fèi)”享有公共圖書(shū)館的服務(wù)理念，這是全世界圖書(shū)館界對(duì)公共圖書(shū)館精神核心的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。這既是公共圖書(shū)館精神的內(nèi)涵，也從另一個(gè)側(cè)面即從社會(huì)的角度反映出公共圖書(shū)館的實(shí)質(zhì)：公共圖書(shū)館不僅僅是一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，而且是一種社會(huì)信息保障機(jī)制，保障社會(huì)信息利用機(jī)會(huì)的平等，保障公民求知的自由與求知的權(quán)利，它的存在使社會(huì)中每一個(gè)公民獲得了自由獲取知識(shí)或信息的權(quán)利〔4〕。

1.2 圖書(shū)館法制

我國(guó)憲法第二十二條規(guī)定：國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。這一規(guī)定為圖書(shū)館的法制建設(shè)提供了憲法依據(jù)。

圖書(shū)館法是調(diào)整圖書(shū)館管理及服務(wù)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。圖書(shū)館法制是國(guó)家法制的一部分，是文化教育事業(yè)法制體系的重要組成部分，是保障圖書(shū)館健康、穩(wěn)定發(fā)展的有效手段。圖書(shū)館法制建設(shè)并不單單指立一部圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法，而是指在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，以圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法為基礎(chǔ)，包括所有與圖書(shū)館活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策等構(gòu)成的互相補(bǔ)充、互相銜接的法律保障系統(tǒng)的制定和完善〔5〕。這是因?yàn)閳D書(shū)館專(zhuān)門(mén)法主要是對(duì)圖書(shū)館自身活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而圖書(shū)館事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)，其活動(dòng)涉及社會(huì)的方方面面，圖書(shū)館法不可能根本解決那些不屬于圖書(shū)館自身的問(wèn)題。這就需要把對(duì)圖書(shū)館的法律保障落實(shí)到與圖書(shū)館活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)中，形成對(duì)圖書(shū)館的綜合性法律保障機(jī)制，體現(xiàn)了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的方向與原則，有利于保證行政管理機(jī)構(gòu)有效地行使其職能，避免權(quán)力被濫用，最大限度地排除圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)中非客觀性的消極因素，引導(dǎo)和促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

2 公共圖書(shū)館精神與圖書(shū)館法制

精神屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)，屬于哲學(xué)范疇，因而公共圖書(shū)館精神與圖書(shū)館法制都屬于上層建筑。從圖書(shū)館的法律角度來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館法屬于民法和行政法的范疇，這一屬性的界定決定了圖書(shū)館法須具有以下基本原則：平等原則、公益性原則、無(wú)償性原則、協(xié)凋性原則、強(qiáng)制性原則。同時(shí)，從法律本身的價(jià)值角度去考察，圖書(shū)館若要真正發(fā)揮其職能，必須堅(jiān)持法律所賦予的系統(tǒng)性原則、時(shí)效性原則、強(qiáng)制性原則和執(zhí)行性原則〔6〕。從公共圖書(shū)館精神的實(shí)質(zhì)我們可以看出公共圖書(shū)館作為一種信息保障制度，體現(xiàn)了政府以公共權(quán)力保障公民信息權(quán)利的國(guó)家意志，國(guó)家意志的基本表現(xiàn)形式是法律。正因?yàn)槿绱?，世界上大多?shù)民主國(guó)家制定了有關(guān)公共圖書(shū)館的法律規(guī)定，來(lái)體現(xiàn)公共圖書(shū)館信息保障制度的國(guó)家意志性質(zhì)〔7〕。

2.1 公共圖書(shū)館精神和法制是相互協(xié)調(diào)的

公共圖書(shū)館精神是公共圖書(shū)館的價(jià)值取向，是公共圖書(shū)館活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是被全世界圖書(shū)館人統(tǒng)一認(rèn)可的柔性的圖書(shū)館行為規(guī)范;而圖書(shū)館法制是在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下由國(guó)家立法機(jī)關(guān)依照立法程序制定，由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的有關(guān)圖書(shū)館的行為規(guī)范。公共圖書(shū)館精神作為柔性行為規(guī)范，要真正貫徹落實(shí)需要圖書(shū)館法制的強(qiáng)有力保障。圖書(shū)館法制是貫徹落實(shí)公共圖書(shū)館精神的有效手段。在這一點(diǎn)上，《公共圖書(shū)館宣言》有很好的說(shuō)明：“公共圖書(shū)館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)。建立公共圖書(shū)館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任。必須專(zhuān)門(mén)立法維持公共圖書(shū)館，并由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款”〔8〕。據(jù)此可以這樣說(shuō)，公共圖書(shū)館的“自由、平等、免費(fèi)”精神，是公共圖書(shū)館的衡量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)理念，是應(yīng)該植根于政府立法者和圖書(shū)館工作人員頭腦中并深入到每個(gè)人心中的。政府在設(shè)立公共圖書(shū)館時(shí)，首先應(yīng)考慮的是從經(jīng)費(fèi)上保證圖書(shū)館服務(wù)的免費(fèi)，制度上保證圖書(shū)館開(kāi)放的自由與公開(kāi);圖書(shū)館從業(yè)人員則應(yīng)從根本上去貫徹和落實(shí)這種精神;而最主要的是讓每個(gè)公民都認(rèn)識(shí)并切實(shí)享受到這種“自由、平等、免費(fèi)”的服務(wù)。但公共圖書(shū)館的這種服務(wù)理念不具有強(qiáng)制力和約束力，只能依靠圖書(shū)館法的強(qiáng)制作用和引導(dǎo)作用來(lái)實(shí)施。圖書(shū)館法的主要任務(wù)應(yīng)該是以法律的力量和權(quán)威為公共圖書(shū)館精神的實(shí)現(xiàn)提供法律依據(jù)與法律規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的核心價(jià)值提供有力的支撐，從而引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變圖書(shū)館觀念。因此二者都是為保障圖書(shū)館的知識(shí)共享和知識(shí)自由而出現(xiàn)的圖書(shū)館行為規(guī)范，它們是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的。

2.2 公共圖書(shū)館精神和法制是相互支撐的

公共圖書(shū)館精神是近現(xiàn)代圖書(shū)館 160年發(fā)展的精髓，是圖書(shū)館得以存在的核心要素，是被全世界圖書(shū)館界普遍認(rèn)可和遵循的行為規(guī)范，是圖書(shū)館這一組織所具有的共同價(jià)值取向。圖書(shū)館法的制定為圖書(shū)館精神的普及提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，同時(shí)圖書(shū)館法作為法律體系的一部分也離不開(kāi)公共圖書(shū)館精神這一基礎(chǔ)，因?yàn)榉ㄖ频谋举|(zhì)是秩序和規(guī)則，即通過(guò)建立為廣大人民接受和擁護(hù)的規(guī)則以及培養(yǎng)全社會(huì)普遍的秩序意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，促使社會(huì)整體行為的規(guī)范與文明。倡導(dǎo)、貫徹和落實(shí)公共圖書(shū)館精神有利于人們認(rèn)同并執(zhí)行這種價(jià)值觀念，為圖書(shū)館法的制定提供社會(huì)氛圍和合理的支撐，有利于將這種觀念根植于自己的頭腦，使這種觀念成為自己的行動(dòng)規(guī)范，為圖書(shū)館法的制定與實(shí)施提供廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，尤其是認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，最大限度地減少圖書(shū)館法執(zhí)行過(guò)程中的阻力，更好地推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展。而圖書(shū)館法制則是從外部約束圖書(shū)館人的思維方式和行為方式，協(xié)調(diào)圖書(shū)館事業(yè)管理、讀者服務(wù)及內(nèi)部活動(dòng)中產(chǎn)生的工作關(guān)系，從法律層面規(guī)范圖書(shū)館事業(yè)的價(jià)值取向〔9〕，為公共圖書(shū)館精神的弘揚(yáng)提供有力的保障與支撐。由此可得出這樣的結(jié)論：當(dāng)公共圖書(shū)館精神作為一種價(jià)值理念得到社會(huì)普遍認(rèn)可時(shí)，圖書(shū)館法制將其納入價(jià)值體系之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館精神的法律化;當(dāng)圖書(shū)館法制將公共圖書(shū)館精神滲透到人們的內(nèi)心深處，升華為一種自覺(jué)奉守的行為，就會(huì)實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館法制的精神化。

2.3 公共圖書(shū)館精神和法制有著共同的落腳點(diǎn)——保障讀者權(quán)利

公共圖書(shū)館精神倡導(dǎo)讀者可以自由、平等、免費(fèi)地利用圖書(shū)館，表明了公共圖書(shū)館的實(shí)質(zhì)就是保障社會(huì)信息利用機(jī)會(huì)的平等，保障公民求知的自由與求知的權(quán)利，從而使社會(huì)中每一個(gè)公民都獲得了自由獲取知識(shí)或信息的機(jī)會(huì)和權(quán)利。圖書(shū)館法不是圖書(shū)館的行業(yè)保護(hù)法，它最終保障的是讀者的權(quán)利，保護(hù)讀者自由公平地獲取信息的權(quán)利。通過(guò)考察圖書(shū)館的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)讀者服務(wù)是圖書(shū)館的生命線(xiàn)，圖書(shū)館的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)都是圍繞讀者服務(wù)而開(kāi)展的;通過(guò)考察世界圖書(shū)館事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，我們發(fā)現(xiàn)他們都有較完善的圖書(shū)館法，依靠強(qiáng)制性的法律規(guī)范使圖書(shū)館服務(wù)達(dá)到高水平和高質(zhì)量。我國(guó)憲法有圖書(shū)館是為人民服務(wù)的相關(guān)規(guī)定;劉小琴在《〈中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法〉制定工作的進(jìn)展、思路與主要內(nèi)容》一文中也指出圖書(shū)館立法的目的就是要為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供法律保障，為人民群眾從圖書(shū)館獲取知識(shí)、信息、享受文化服務(wù)提供法律保障，為圖書(shū)館有效開(kāi)展各項(xiàng)工作提供法律保障，最終達(dá)到指導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展〔10〕。由此，我們可以看出公共圖書(shū)館精神和圖書(shū)館法制建設(shè)最后的落腳點(diǎn)都是保障讀者的權(quán)利。

3 公共圖書(shū)館精神和法制的實(shí)施

圖書(shū)館的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)都是圍繞著讀者服務(wù)開(kāi)展的，離開(kāi)了服務(wù)，圖書(shū)館就會(huì)喪失生存的可能性。圖書(shū)館的任何社會(huì)貢獻(xiàn)都是通過(guò)讀者服務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的〔11〕。公共圖書(shū)館信息服務(wù)體系是公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的有效體現(xiàn)，是公共圖書(shū)館精神在實(shí)踐上的反映，也是實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館信息保障機(jī)制的核心，需要在國(guó)家和政府的法律保障下建立，這就需要在我國(guó)憲法的統(tǒng)領(lǐng)下制定具有法律效力的《圖書(shū)館法》。世界大多數(shù)國(guó)家的《圖書(shū)館法》都切實(shí)可行地維護(hù)了公共圖書(shū)館精神，保障了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。因此，公共圖書(shū)館精神和法制能否真正貫徹執(zhí)行，最主要的就在于能否構(gòu)建一套完備的公共圖書(shū)館信息服務(wù)體系，而構(gòu)建公共圖書(shū)館信息服務(wù)體系需要解決兩個(gè)問(wèn)題〔12〕：

3.1 信息資源的公開(kāi)性和信息服務(wù)的公益性

信息資源的公開(kāi)性和信息服務(wù)的公益性在公共圖書(shū)館信息服務(wù)中表現(xiàn)為平等免費(fèi)地開(kāi)放，這是公共圖書(shū)館精神的重要組成部分。公共圖書(shū)館是由政府授權(quán)管理，地方稅收支持，對(duì)所有人免費(fèi)開(kāi)放的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其所收藏的資料是全社會(huì)的共同財(cái)富，理應(yīng)全社會(huì)共享。文獻(xiàn)資料的社會(huì)屬性以及公共圖書(shū)館的設(shè)立方式?jīng)Q定了公共圖書(shū)館的公益性、公開(kāi)性和服務(wù)對(duì)象的全社會(huì)性。同時(shí)，國(guó)家興辦圖書(shū)館，將社會(huì)財(cái)富的一部分投資于圖書(shū)館，然后再由全社會(huì)成員利用，體現(xiàn)了取之于民用之于民的公共意志〔13〕。2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》提出要充分認(rèn)識(shí)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的重要性和緊迫性，明確了加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的指導(dǎo)思想、主要原則和總體任務(wù)，提出了加強(qiáng)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)，促進(jìn)信息資源市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施〔14〕。這表明我國(guó)政府也已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用的重要性。公共圖書(shū)館只有保證信息資源的公開(kāi)性與信息服務(wù)的公益性，為讀者提供豐富的信息資源，才能使讀者的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然無(wú)論是信息資源的公開(kāi)性還是信息服務(wù)的公益性都需要有完善的信息政策法規(guī)來(lái)保障其實(shí)施，因此制定一部圖書(shū)館法是構(gòu)建我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的一個(gè)基本的條件，也是當(dāng)務(wù)之急。

3.2 信息弱勢(shì)群體的信息保障——這是法制和社會(huì)道德的基本要求

信息弱勢(shì)群體是指在當(dāng)代社會(huì)中缺乏信息獲取能力的人。他們既缺少獲取信息的技術(shù)與能力，更不知道如何自主地選擇適合自己的信息服務(wù)。在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中，不僅要堅(jiān)持免費(fèi)為大眾提供信息服務(wù)，更要發(fā)揮其社會(huì)教育職能如通過(guò)講座、咨詢(xún)服務(wù)等形式幫助大眾特別是信息弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)利用信息技術(shù)，獲得有利于自身發(fā)展所需的信息，并努力使之成為一個(gè)有信息素養(yǎng)的讀者〔15〕。實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的信息保障，縮小社會(huì)信息分化的差距，既是社會(huì)道德的基本要求，又是公共圖書(shū)館法制落實(shí)的重點(diǎn)，這樣才能真正體現(xiàn)出“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利”的公共圖書(shū)館精神和“法律面前人人平等”的憲法精神，表明我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的日益完善。

4 結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館精神宣揚(yáng)的是一種服務(wù)理念，能夠保障廣大人民群眾公平獲取信息，能夠使公共圖書(shū)館真正回歸于普通民眾，承擔(dān)起自覺(jué)服務(wù)于社會(huì)的義務(wù)，從而推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步，這對(duì)于最終建成完善的中國(guó)圖書(shū)館法律體系至關(guān)重要。然而公共圖書(shū)館精神的培育是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，圖書(shū)館法制建設(shè)是公共圖書(shū)館精神實(shí)施的強(qiáng)有力的保障和實(shí)現(xiàn)形式。二者的有機(jī)結(jié)合、融合與互動(dòng)有利于提升圖書(shū)館行為主體道德境界，推動(dòng)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)走上健康發(fā)展的道路，提高社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)知程度，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的和諧發(fā)展。

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