涂湘波

(湖南大學(xué)圖書館 湖南長沙 410082)

1 弱勢群體的界定

國際圖聯(lián)(IFLA)“圖書館為弱勢群體服務(wù)部”將弱勢群體界定為醫(yī)院病人、監(jiān)獄犯人、養(yǎng)老院和其他福利設(shè)施內(nèi)的老年人、不能離家外出的人、聾啞人和身體殘疾者等，這些人由于客觀條件的限制，不能夠像普通人一樣無障礙地獲取知識和信息，成為了信息貧困者。

美國圖書館協(xié)會(ALA)將“弱勢群體”界定為由非洲裔、西班牙裔、亞裔、夏威夷人、印第安人、殘疾人以及貧困人口所構(gòu)成的群體。由于受教育程度、經(jīng)濟(jì)條件、語言障礙、文化隔離、身體或認(rèn)知缺陷的限制，他們在社會生活的各個方面都表現(xiàn)出了更強(qiáng)的依附性和關(guān)注需求性。

按照國際社會學(xué)界、社會工作和社會政策界達(dá)成的基本共識來表述，弱勢群體就是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會而在社會上處在不利地位的人群。具體講就是在社會發(fā)展中經(jīng)濟(jì)收入、競爭能力、社會地位、權(quán)益維護(hù)等均處于劣勢的人群共同體，如老弱病殘、兒童、婦女、農(nóng)村貧困人口、城市失業(yè)者、農(nóng)民工、災(zāi)難求助者以及無家可歸者等等。

目前國內(nèi)弱勢群體根據(jù)形成原因界定為三大類：①個人生理性弱勢群體，如老年人、兒童、殘疾人、長期病患者、愛滋病感染者;②自然環(huán)境性弱勢群體，如惡劣山區(qū)的人口、受自然災(zāi)害的災(zāi)民;③社會排斥性弱勢群體，如下崗、失業(yè)人員。

我國目前弱勢群體規(guī)模在 1.4～1.8億人左右，約占全國人口的11%～14%。因此，是一個龐大的社會群體?，F(xiàn)在我國正處于一個社會轉(zhuǎn)型期，社會各階層的利益處于一個動態(tài)的調(diào)整過程之中，因而弱勢群體的存在是不可避免的。但是從另一個方面看，人權(quán)概念已經(jīng)進(jìn)入我國憲法，以人為本理念正在逐漸深入人心，在這種社會大環(huán)境下，對社會弱勢群體的關(guān)注是必然的，對社會弱勢群體的各種援助成為政府和社會的一項(xiàng)重要工作。

2 公共圖書館對弱勢群體知識援助的理論研究

2.1 IFLA和ALA對弱勢群體知識援助的新觀念

IFLA和ALA對弱勢群體的關(guān)注較早，IFLA和ALA對弱勢群體的政策和觀念對我國圖書館界具有很好的啟示和借鑒作用。

IFLA通過一系列宣言和聲明表明，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和消費(fèi)時代，各國圖書館依舊要堅(jiān)持免費(fèi)、平等、自由的服務(wù)原則。國際圖聯(lián) 1994年修訂的《公共圖書館宣言》宣稱：“公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務(wù)。還必須向由于種種原因不能利用其正常的服務(wù)和資料的人，如語言上處于少數(shù)的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務(wù)和資料。公共圖書館原則上應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供服務(wù)。”國際圖聯(lián)在 1999年還發(fā)布了《圖書館和智力自由聲明》，2002年又先后發(fā)布了《信息獲取和表達(dá)基本權(quán)利聲明》、《國際圖聯(lián)因特網(wǎng)宣言》，一如既往地表達(dá)了圖書館在信息時代保障知識自由、促進(jìn)個人和社會發(fā)展的原則與宗旨。在《國際圖聯(lián)因特網(wǎng)聲明》中還特別提出“圖書館和信息服務(wù)行業(yè)提供不受阻礙地進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，這可以幫助社區(qū)和個人獲得自由、繁榮和發(fā)展。阻礙信息流通的因素應(yīng)該被清除，尤其是那些帶來不平等、貧困和絕望的因素”〔1〕。

ALA的弱勢群體政策可分為四個方面：圖書館員服務(wù)態(tài)度政策、少數(shù)民族政策、殘疾人政策以及貧困人口政策。例如：1976年，ALA通過了《關(guān)于種族歧視和性別歧視的決議》的圖書館員服務(wù)態(tài)度政策，要求各圖書館不能因用戶的種族、性別、性取向、信仰、膚色、原有國籍以及身體缺陷等原因而持偏見、歧視態(tài)度，并且不得依此審查、刪除及類分圖書館文獻(xiàn)資料，從而確保所有用戶都能自由、平等地享用資源。1991年通過了《為貧困人口提供圖書館服務(wù)》政策。2001年 1月，ALA顧問委員會及管理機(jī)構(gòu)一致通過了專門與合作圖書館機(jī)構(gòu)協(xié)會制定的《針對殘疾人的圖書館服務(wù)》，并將其列入《ALA政策手冊》〔2〕。

2.2 從信息公平視角看弱勢群體的讀者權(quán)益

知識與信息的開放(可自由獲得)，自 19世紀(jì)開始就是由公共圖書館制度承擔(dān)的。進(jìn)入信息時代后，便利的網(wǎng)絡(luò)與無所不能的信息服務(wù)商在信息提供方面承擔(dān)了許多以前圖書館所承擔(dān)的職能，包括在某些方面實(shí)現(xiàn)了信息公平。但是，由于最需要得到信息保障的信息弱者缺少利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，直到現(xiàn)在，這一社會群體的信息保障仍然必須由公共圖書館這一機(jī)構(gòu)/制度來實(shí)現(xiàn)。

范并思認(rèn)為公共圖書館是一種現(xiàn)代社會特有的機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)代社會的意義，則是建立了一種實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的制度。只要公共圖書館能夠堅(jiān)持基本的公共圖書館精神，社會成員就可能通過公共圖書館得到獲取信息機(jī)會的公平;而如果公共圖書館能進(jìn)一步開展針對信息弱者的特殊服務(wù)，則它就從制度上實(shí)現(xiàn)了信息保障〔3〕。韓繼章指出我國公共圖書館的貴族化傾向，認(rèn)為平民化是公共圖書館平等原則的根本出發(fā)點(diǎn)，公共圖書館屬于大眾圖書館，公共圖書館責(zé)無旁貸地應(yīng)走向平民，將知識和信息送到普通居民那里，圖書館平民化是公共圖書館選擇的唯一道路〔4〕。劉茲恒認(rèn)為在數(shù)字時代，弱勢群體依然存在，他們的信息需求也需要圖書館去幫助解決，尤其是公共圖書館在滿足其信息需求方面更有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。因?yàn)閺哪撤N程度上說，只有公共圖書館才是“信息時代信息窮人最后的避難所”〔5〕。

2.3 通過制度創(chuàng)新保障弱勢群體的讀者權(quán)益

近年來，各地相繼頒布了有關(guān)法規(guī)，如《北京市圖書館條例》、《深圳市圖書館條例》、《上海市圖書館條例》、《湖北省公共圖書館條例》等，國家有關(guān)部門也在積極制定《中華人民共和國圖書館法》，可以說公共圖書館參與知識援助的軟環(huán)境比較好。但現(xiàn)有法規(guī)大多對弱勢群體知識援助的內(nèi)容體現(xiàn)不足，如《湖北省公共圖書館條例》第六條“公共圖書館應(yīng)當(dāng)向老、弱、病、殘的讀者提供方便”，《河南省公共圖書館管理辦法》第十七條，“公共圖書館優(yōu)先照顧未成年人、老年人和殘疾人”，《北京市圖書館條例》第二十三條，“圖書館應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人提供方便”，《浙江省公共圖書館管理辦法》第十八條規(guī)定，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置無障礙通道，并根據(jù)條件設(shè)置殘疾人閱覽室或者閱覽專座”，這些規(guī)定顯然是不足的，對實(shí)踐的指導(dǎo)不夠明確。20世紀(jì) 90年代以來，在我國省級和地市級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)中也分別增加了“為弱勢群體服務(wù)”指標(biāo)(見評估標(biāo)準(zhǔn) 327條)，但也僅是“設(shè)立殘疾人專用通道”、“設(shè)立殘疾人閱覽室或?qū)ｉT閱覽坐席”、“弱勢人群專門服務(wù)措施”三個籠統(tǒng)的指標(biāo)。王子舟從制度創(chuàng)新的角度來研究對弱勢群體的知識援助，提出今后出臺的圖書館新法規(guī)應(yīng)充實(shí)對弱勢群體知識援助的內(nèi)容，如對弱勢群體及提供知識援助的范疇與方式等都要有較為明確的表述〔6〕。張俊玲認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)通過制定《圖書館法》等法律法規(guī)，明確對信息弱勢群體實(shí)施知識援助的范圍、內(nèi)容和方式;建立面向社會弱勢群體的知識援助專項(xiàng)基金，積極鼓勵社會各界依法開展各種形式的知識援助活動。公共圖書館應(yīng)構(gòu)建與社會各界合作的機(jī)制，提高知識援助的實(shí)效〔7〕。

2.4 通過途徑開拓保障弱勢群體的讀者權(quán)益

為弱勢群體的讀者服務(wù)在于解除他們自由獲取、吸收和利用知識過程中遭遇到的障礙。這些障礙主要表現(xiàn)在：①物理障礙，即空間距離阻隔、知識資源及其基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足等;②經(jīng)濟(jì)障礙，由于經(jīng)濟(jì)條件束縛不能購買書籍、使用文化設(shè)施，這是弱勢群體面臨的最大障礙;③技術(shù)障礙，是由于個人缺乏技術(shù)操作能力而引起的;④文化障礙，是由于個人文化程度不高而導(dǎo)致知識利用處于窘境。王世偉指出信息無障礙的服務(wù)理念是數(shù)百年來全世界圖書館服務(wù)的宗旨，必須確保那些由于某種原因不能得到主流服務(wù)的少數(shù)群體也能夠平等地享受到各種服務(wù)，例如少數(shù)民族、身心殘疾或居住離圖書館較遠(yuǎn)而不易到館的社區(qū)居民等〔8〕。王知津從構(gòu)建圖書館信息無障礙體系的角度來研究對弱勢群體的知識援助。無障礙環(huán)境包括：建筑物、道路、交通工具無障礙，信息和交流無障礙，以及人們對無障礙的思想認(rèn)識和意識等。圖書館信息無障礙是指圖書館充分創(chuàng)造和利用各種條件，幫助特殊要求群體獲取信息，以達(dá)到信息面前人人平等的目的。圖書館通過培養(yǎng)并貫徹“以人為本”、“平等”和“自由”的服務(wù)理念，制定圖書館各項(xiàng)服務(wù)“無障礙”的相關(guān)政策和規(guī)章制度，建設(shè)方便特殊要求群體使用的圖書館館舍和其他配套設(shè)施，購置適合這一群體獲取信息的各種設(shè)備，利用各種館藏資源以及可獲取的文獻(xiàn)或非文獻(xiàn)資源，通過各種形式的服務(wù)，來滿足這一群體的信息需求。這就是構(gòu)建圖書館的信息無障礙體系〔9〕。王子舟面對社會弱勢群體所開展的圖書館知識援助研究，在大量的深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，如北京市、武漢市、深圳市、福建、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)民工知識能力及對圖書館需求等情況進(jìn)行調(diào)查研究，完成了《圖書館如何對基層農(nóng)民實(shí)施知識援助》和《圖書館如何對農(nóng)民工子女實(shí)施知識援助》，他認(rèn)為處于生活貧困狀態(tài)下的農(nóng)民，往往也是知識貧困者，圖書館應(yīng)該堅(jiān)持“普遍均等、實(shí)效持續(xù)”的原則，采用各種切實(shí)有效的手段為廣大農(nóng)民及其子女提供知識援助，真正實(shí)現(xiàn)知識援助的長效化與實(shí)效化〔10〕。

3 關(guān)于對弱勢群體知識援助實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

3.1 建立健全對弱勢群體知識援助的制度和政策

國務(wù)院及各級人民政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范圖書館法律法規(guī)中關(guān)于知識援助責(zé)任內(nèi)容，促進(jìn)弱勢群體文化脫貧與致富。今后的《圖書館法》、《圖書館條例》應(yīng)當(dāng)更加明確地規(guī)定圖書館知識援助的責(zé)任與義務(wù)，對援助的范圍、內(nèi)容與方法都要有較明確的表述?？梢越梃b ALA的弱勢群體政策分類制定的做法，我國可以根據(jù)國內(nèi)弱勢群體分為三大類別，個人生理性弱勢群體、自然環(huán)境性弱勢群體和社會排斥性弱勢群體，分別制定有針對性的政策，使對弱勢群體知識援助更具有操作性和實(shí)效性。

3.2 堅(jiān)持圖書館服務(wù)公益性原則

圖書館的公益性服務(wù)是圖書館對所有社會成員應(yīng)盡的職責(zé)，是政府的一項(xiàng)基本職能，是社會平等的一種象征。弱勢群體是社會一員，他們在社會生活中的實(shí)際困難，政府及全社會有義務(wù)給予關(guān)懷和協(xié)助。圖書館作為公共物品，它的公益性服務(wù)實(shí)質(zhì)上就是對弱勢群體體現(xiàn)同情、善意和關(guān)懷的媒介，是社會公平的體現(xiàn)。只有堅(jiān)持圖書館服務(wù)公益性的原則才能有效做好弱勢群體的知識援助。

3.3 建立起全國性的知識援助與保障體系

我國公共圖書館基本遍布全國各省、市、自治區(qū)和直轄市，這為知識援助與保障體系提供了良好的基礎(chǔ)，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以現(xiàn)有公共圖書館網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)建立起一個全國知識援助與保障體系。國家應(yīng)加大社區(qū)圖書館、農(nóng)村村級圖書館的建設(shè)，特別是人口眾多的社區(qū)及地理位置相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村圖書館、資料室的建設(shè)與管理，把公共圖書館網(wǎng)絡(luò)這一知識援助體系延伸到全國每一個行政村與社區(qū)，使所有公民不管是貧窮的還是富有的都有獲取知識的機(jī)會。另外，加快公益性數(shù)字圖書館建設(shè)，把人類的公共知識用網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)提供給全社會的公民，讓人們足不出戶就能獲得自己想要的知識。做到網(wǎng)絡(luò)到達(dá)的地方就有我們的“圖書館”，就有我們的知識服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)適合弱勢群體的知識資源與相應(yīng)設(shè)施建設(shè)

無論是老年人、犯人、病人還是各類殘疾群體，共同點(diǎn)都是活動受限，他們需要圖書館在物理設(shè)施設(shè)備、館藏資料、服務(wù)活動等主要方面付出更專門的努力，例如無障礙通道、盲人閱覽室和盲人網(wǎng)絡(luò)圖書館等。弱勢人群渴望擺脫自身的貧困和危機(jī)狀態(tài)，在知識需求上特別強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，再加上生理性弱勢群體對資源的特殊要求，我們應(yīng)根據(jù)這一人群的特點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)充圖書館知識資源與相應(yīng)設(shè)備。

3.5 舉辦培訓(xùn)班、專題講座

講座是圖書館傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，近些年來講座在許多圖書館開展得有聲有色，受到廣大讀者和社會的歡迎。圖書館舉辦培訓(xùn)班，幫助弱勢群體了解圖書館資源分布，掌握設(shè)備使用方法，熟悉文獻(xiàn)檢索策略，提高其自身信息知識獲取能力;舉辦一些專題講座，傳授行業(yè)知識、講解就業(yè)政策、預(yù)測行業(yè)發(fā)展，等等，對弱勢群體就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，以避免其求職的盲目性。同時圖書館要積極開展免費(fèi)咨詢服務(wù)與定向服務(wù)，有針對性地解決弱勢群體的現(xiàn)實(shí)問題。

總之，隨著社會文化的發(fā)展，圖書館的服務(wù)領(lǐng)域會進(jìn)一步拓展，在為弱勢群體服務(wù)中圖書館將會發(fā)揮更多更大的作用，關(guān)心弱者、縮小數(shù)字鴻溝，將成為圖書館人的共識。

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2.張玫.ALA弱勢群體政策及對我國圖書館參與建設(shè)和諧社會的啟示.大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2006(1)

3.范并思.建設(shè)一個信息公平與信息保障的制度——紀(jì)念中國近代圖書館百年.圖書館，2004(2)

4.韓繼章.走近平民——21世紀(jì)中國公共圖書館的重要課題.圖書情報(bào)知識，2005(1)

5.劉茲恒，李武.論公共圖書館精神在數(shù)字時代的弘揚(yáng)和延伸.圖書館，2004(4)

6.王子舟，肖雪.弱勢群體知識援助的圖書館新制度建設(shè).圖書情報(bào)知識，2005(1)

7.張俊玲.面向“信息弱勢群體”的公共圖書館人文關(guān)懷.圖書館，2007(6)

8.王世偉.構(gòu)建信息無障礙的圖書館服務(wù)理念和體系.大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2003(6)

9.王知津，賀婷婷.構(gòu)建信息無障礙體系是提升圖書館核心競爭力的有效途徑.圖書館建設(shè)，2005(6)

10.王子舟.圖書館如何對基層農(nóng)民實(shí)施知識援助.圖書與情報(bào)，2008(6)