肖生福
(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣州 510006)
中美公共政策學(xué)教材建設(shè)比較研究
肖生福
(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣州 510006)
美國(guó)公共政策學(xué)的教材建設(shè)有其特色與優(yōu)勢(shì):一是教材作者的資深化和高水平化,二是教材內(nèi)容的本土化和案例化,三是教材的學(xué)術(shù)價(jià)值高,四是教材語(yǔ)言生動(dòng)、簡(jiǎn)潔明了、圖文并茂,版式編排人性化。對(duì)比美國(guó)公共政策教材,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)教材建設(shè)的差距和不足,從中也可以得到一些啟示與借鑒:一是應(yīng)當(dāng)重視專家學(xué)者在公共政策學(xué)教材建設(shè)中的作用,二是應(yīng)當(dāng)高度重視公共政策學(xué)教材內(nèi)容的本土化和案例庫(kù)建設(shè),三是應(yīng)當(dāng)提高公共政策學(xué)教材的學(xué)術(shù)含量,四是應(yīng)當(dāng)重視公共政策學(xué)教材的編寫(xiě)形式。
公共政策學(xué);教材建設(shè);比較;啟示
眾所周知,美國(guó)是公共政策學(xué)的誕生地,也是公共政策學(xué)科發(fā)展最為成熟的國(guó)家,因此,我們不僅應(yīng)當(dāng)引進(jìn)和借鑒美國(guó)公共政策學(xué)理論,而且很有必要進(jìn)行中美公共政策學(xué)教材建設(shè)的比較,分析美國(guó)公共政策學(xué)教材的特色與優(yōu)勢(shì),借鑒其可取之處,以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公共政策學(xué)教材建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)科的良性發(fā)展。
在分析了美國(guó)的公共政策學(xué)教材建設(shè)現(xiàn)狀之后,我們發(fā)現(xiàn),美國(guó)公共政策學(xué)教材具有如下特色與優(yōu)勢(shì)。
分析現(xiàn)有的美國(guó)公共政策學(xué)教材編者和作者,不難發(fā)現(xiàn),教材作者或編者基本都是在該領(lǐng)域很有影響、高水平的資深專家、學(xué)者和教授。如《公共政策分析導(dǎo)論》的作者威廉·鄧恩是美國(guó)匹滋堡大學(xué)著名教授、國(guó)際知名政策分析專家,他長(zhǎng)期致力于公共政策教學(xué)與研究,同時(shí)還從事廣泛的公共政策實(shí)務(wù)活動(dòng),曾為美國(guó)地方政府、州以及聯(lián)邦政府做過(guò)大量政策分析及其他應(yīng)用研究工作。他在理論研究和實(shí)際應(yīng)用方面的突出貢獻(xiàn)使其在同行學(xué)者中享有極高的聲譽(yù),他所著的《公共政策分析導(dǎo)論》成為國(guó)際公共政策研究領(lǐng)域的經(jīng)典著作,也是引用率最高的著作之一。又如,《公共政策制定》的作者詹姆斯·E·安德森教授現(xiàn)任教于美國(guó)德州A&M大學(xué)。他曾擔(dān)任在全球政治學(xué)領(lǐng)域具有廣泛影響的政策研究組織的主席和美國(guó)政治學(xué)會(huì)的理事,并長(zhǎng)期擔(dān)任美國(guó)南部政治學(xué)會(huì)主席和西南部政治學(xué)會(huì)主席等職務(wù)。安德森教授主要從事公共政策和公共管理領(lǐng)域的教學(xué)和研究,是一位非常著名的專家,他所著的《公共政策制定》已經(jīng)多次再版,是深受學(xué)生歡迎的一本教材。
在國(guó)際上,公共政策學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出公共政策過(guò)程研究與公共政策分析兩個(gè)基本路向,公共政策教科書(shū)也大致上可分兩類:一類是關(guān)于政策過(guò)程的分析和知識(shí),一類是關(guān)于政策分析工具的使用和“用于”政策過(guò)程的知識(shí)。[1]在美國(guó),無(wú)論是哪種類型的公共政策學(xué)教材都有一個(gè)共同特征,那就是將公共政策基本理論、知識(shí)緊密結(jié)合美國(guó)具體部門的公共政策案例,這些案例以美國(guó)的國(guó)體和政體框架、美國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境為背景,取材來(lái)自于美國(guó),反映本國(guó)公共政策實(shí)踐,充分體現(xiàn)出本土化的特色,這也是美國(guó)公共政策學(xué)教材的一大亮點(diǎn)。如托馬斯·R·戴伊所著《理解公共政策》以政治學(xué)多種分析模型為先導(dǎo),解釋了美國(guó)具體政策領(lǐng)域中政府的實(shí)際作為,包括美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際貿(mào)易政策、刑事司法政策、文化教育政策、健康與社會(huì)福利政策、環(huán)境保護(hù)、公民權(quán)利政策、國(guó)防政策等。這本教材的特色在于理論聯(lián)系實(shí)際,內(nèi)容豐富多彩,有助于理解公共政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和對(duì)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題進(jìn)行理論分析。這部教材從1972年到2008年,已經(jīng)發(fā)行了十二版,在國(guó)際上有廣泛影響力。
從美國(guó)高校的公共政策學(xué)教材建設(shè)來(lái)看,各校的公共政策學(xué)教材體系都很豐富和完整,既有基本教材,又有案例配套教材。在公共政策學(xué)教科書(shū)中不是充斥著干巴巴的理論,而是理論、原理搭配了豐富的案例,這些案例與原理和理論之間結(jié)合得很好。除在教科書(shū)中貫穿豐富的案例之外,還配有專門的公共政策案例教材,尤其重視具體公共政策領(lǐng)域的案例建設(shè),這是美國(guó)公共政策學(xué)教材建設(shè)的一個(gè)明顯特色與優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)說(shuō),公共政策學(xué)院都比較重視并建成了比較豐富的案例庫(kù)。以案例教學(xué)著稱的肯尼迪政府學(xué)院就擁有世界上最大的公共行政和政策案例庫(kù),大約一千三百多個(gè)案例,教師可以根據(jù)某門課教學(xué)的需要,隨時(shí)運(yùn)用,并注意把案例的實(shí)證性和實(shí)用性功能同相應(yīng)的作為“概念框架”的理論背景聯(lián)系起來(lái)[2]。
由于美國(guó)公共政策學(xué)教材的作者大都是公共政策學(xué)術(shù)造詣深的專家,因此由他們編寫(xiě)的教材學(xué)術(shù)價(jià)值非常高,不少經(jīng)典教材都曾對(duì)公共政策學(xué)科理論體系的形成起到過(guò)重要的影響。閱讀美國(guó)公共政策學(xué)的教材,可以發(fā)現(xiàn),教材遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政策科學(xué)形式邏輯和學(xué)科概論的層次,而向公共政策知識(shí)的橫向不斷擴(kuò)展、縱向不斷深入。如我們一再提及的威廉·鄧恩的《公共政策分析導(dǎo)論》堪稱集公共政策分析的概念與方法之大成,他運(yùn)用“以問(wèn)題為中心的政策分析”方法架起公共政策理論與實(shí)踐的橋梁,體現(xiàn)了作者獨(dú)到的見(jiàn)解和深刻的認(rèn)識(shí)。這部教材對(duì)公共政策分析領(lǐng)域進(jìn)行了全面的梳理和總結(jié),從宏觀到微觀,深刻、系統(tǒng)地闡述了政策分析的方法及政策分析在政策制定過(guò)程中的作用和功能,并對(duì)政策分析的方法如何運(yùn)用于政策過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)深入介紹。正因?yàn)槠渲匾膶W(xué)術(shù)價(jià)值,此教材被公認(rèn)為公共政策的經(jīng)典教材,不僅可以使讀者掌握政策分析的主體理論,而且有助于讀者了解和運(yùn)用政策分析的具體方法。教材的重要價(jià)值除了體現(xiàn)在理論視野和理論深度之外,由這些大家們寫(xiě)的教材還能夠緊跟形勢(shì),及時(shí)反映公共政策理論與實(shí)踐的新發(fā)展,因此,與其說(shuō)是教材,倒不如說(shuō)是學(xué)術(shù)專著。像前面提到的安德森的《公共政策制定》(第5版)除了有很深的理論外,還提供了大量的美國(guó)最新的政策案例,因?yàn)槠渲匾獌r(jià)值,被許多大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)所選用。
從形式上看,美國(guó)公共政策學(xué)教材語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了,通俗易懂,沒(méi)有概念堆積現(xiàn)象,內(nèi)容豐富有趣,原理、概念、理論、思想、方法同大量的實(shí)例融為一體,故事性強(qiáng),夾敘夾議,少量有必要進(jìn)行解析的概念在恰到好處的地方予以解析,非常自然。這樣的教科書(shū)讀起來(lái)就不會(huì)讓人感到枯燥無(wú)味。美國(guó)公共政策學(xué)教材在版式設(shè)計(jì)上也較人性化,充分考慮讀者的需要和閱讀習(xí)慣,重要的概念、名詞以醒目的方式標(biāo)記出來(lái),大量教材還配有插圖,表格,圖文并茂,生動(dòng)有趣,如前面提及的托馬斯·R·戴伊所著《理解公共政策》就是語(yǔ)言生動(dòng)流暢,文風(fēng)樸實(shí)無(wú)華的好教材,非常有利于理解公共政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和對(duì)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題進(jìn)行理論分析。又如威廉·鄧恩的《公共政策分析導(dǎo)論》也采用了大量的圖示與表格,用以更為直觀地說(shuō)明政策分析的程序、方法與結(jié)構(gòu);每章后面都附有學(xué)習(xí)提示,目的是幫助讀者鞏固和運(yùn)用所學(xué)的知識(shí);同時(shí)每章結(jié)尾部分,都對(duì)本章的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)、主要原則和理論進(jìn)行了總結(jié),有助于讀者把握書(shū)中的主要觀點(diǎn)與內(nèi)容。
從本質(zhì)來(lái)講,美國(guó)公共政策學(xué)教材是服務(wù)于美國(guó)的公共政策學(xué)教育。但公共政策學(xué)作為一門科學(xué)畢竟有著普適性的成份,因此我們可以對(duì)比美國(guó)公共政策教材,從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)教材的差距和不足。拋開(kāi)意識(shí)形態(tài)的東西,在了解了美國(guó)公共政策學(xué)教材的現(xiàn)狀后,對(duì)照我國(guó)的公共政策學(xué)教材,我們?cè)谶M(jìn)行教材建設(shè)時(shí)可以得到一些啟示與借鑒。
與美國(guó)教材的編寫(xiě)者大多為有份量的專家、教授和學(xué)者這一狀況相反,我國(guó)公共政策學(xué)教材編寫(xiě)者相當(dāng)大部分是資歷淺的年輕教師。當(dāng)然,在現(xiàn)有公共政策學(xué)科教材中也有一些是公共政策學(xué)名家和學(xué)術(shù)功底強(qiáng)的中青年專家編寫(xiě)的,像北京大學(xué)陳慶云教授的《公共政策分析》、北京大學(xué)張國(guó)慶教授的《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》、江蘇胡寧生的《現(xiàn)代公共政策研究》、廈門大學(xué)陳振明的《公共政策分析》等等,這幾本書(shū)在我國(guó)的公共政策學(xué)界有一定的聲望,但從教材作者結(jié)構(gòu)整體來(lái)看,年輕教師編寫(xiě)的教材充斥市面,數(shù)量上占了上風(fēng)。由于年輕的教師大都教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,學(xué)術(shù)研究水平相對(duì)欠佳,由他們來(lái)編寫(xiě)就難以保證教材的質(zhì)量了。
由專家教授編寫(xiě)公共政策教材固然可以保證質(zhì)量,但我國(guó)公共政策學(xué)教材中即使由專家、教授主編的教材也有相當(dāng)多是由集體編寫(xiě)的,這種集體編寫(xiě),使教材中體現(xiàn)的觀點(diǎn)很難完全統(tǒng)一,也就很難體現(xiàn)專家個(gè)人的科研成果,如北京大學(xué)寧騷主編的《公共政策學(xué)》就因?yàn)閰⑴c編寫(xiě)的人員過(guò)多而存在觀點(diǎn)不統(tǒng)一的情況。為了提高教材質(zhì)量,我們可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo),鼓勵(lì)專家學(xué)者獨(dú)立承擔(dān)編寫(xiě)教材的科研任務(wù),真正重視和發(fā)揮學(xué)有所專、術(shù)有所長(zhǎng)的專家學(xué)者的作用,調(diào)動(dòng)他們編寫(xiě)教材的積極性,并向社會(huì)推廣普遍公認(rèn)的著名教材,這樣一來(lái),教材質(zhì)量應(yīng)該會(huì)有所提高。
對(duì)比本土化程度高的美國(guó)公共政策學(xué)教材,不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)公共政策學(xué)教材的本土化、案例化方面的缺陷和不足。在我國(guó)公共政策學(xué)的各類教材里充斥著大量西方公共政策學(xué)的概念、理論等內(nèi)容,許多教材實(shí)際上就是西方公共政策學(xué)理論的拼盤。我們說(shuō)公共政策學(xué)教育要國(guó)際化,但在教材上又不能不體現(xiàn)中國(guó)特色。然而,現(xiàn)在的公共政策學(xué)教材基本上都未能從中國(guó)公共政策實(shí)踐中總結(jié)出相應(yīng)理論并吸收到教材中來(lái)。雖然有部分作者如北京大學(xué)寧騷教授提出了一個(gè)基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程理論模型即“上下來(lái)去”模型,并把該模型吸收到他主編的《公共政策學(xué)》教材中,這可以說(shuō)是教材本土化的一個(gè)嘗試,但這畢竟是鳳毛麟角,實(shí)際上大部分的教材都缺乏體現(xiàn)中國(guó)特色的內(nèi)容,這既說(shuō)明公共政策學(xué)教材本土化不足,也說(shuō)明整個(gè)公共政策學(xué)研究本土化的不夠。
總結(jié)美國(guó)公共政策學(xué)教材本土化的經(jīng)驗(yàn),其中最值得借鑒的是研究重心的美國(guó)化,即以美國(guó)本土公共政策實(shí)踐為研究重心,這些研究成果吸收到教材中就實(shí)現(xiàn)了教材的本土化。這給我們的啟示是,要實(shí)現(xiàn)教材內(nèi)容的本土化,就必須實(shí)現(xiàn)研究重心的本土化。反觀中國(guó)公共政策學(xué)研究,在研究重心上,相當(dāng)多的研究集中于西方國(guó)家特別是美國(guó)的公共政策理論與實(shí)踐,存在著明顯的“非中國(guó)化”或“美國(guó)化”傾向。要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材本土化的目標(biāo),就必須實(shí)現(xiàn)研究重心的轉(zhuǎn)移,把主要精力放在中國(guó)本土公共政策實(shí)踐的研究上來(lái)。通過(guò)對(duì)中國(guó)公共政策實(shí)踐案例的研究,建立本土公共政策案例庫(kù),出版公共政策案例教材,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共政策范式和理論模型,這才是中國(guó)公共政策學(xué)的安身立命之本。當(dāng)然,要編寫(xiě)優(yōu)秀的公共政策學(xué)教材案例亦非易事,目前即使有些教材里面附加了配套案例,質(zhì)量高的案例卻極為少見(jiàn)。在美國(guó),案例的開(kāi)發(fā)與建設(shè)是作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做的,各大學(xué)都非常重視案例庫(kù)建設(shè)。為此,我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),搞好案例教材建設(shè)的激勵(lì)制度安排,建立案例教材建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,使更多的優(yōu)秀案例教材作者把案例教材的開(kāi)發(fā)與建設(shè)當(dāng)作事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。
與美國(guó)公共政策學(xué)教材具有學(xué)術(shù)價(jià)值高的特色相比,我國(guó)公共政策學(xué)教材相形見(jiàn)絀,暴露出學(xué)術(shù)含量低的缺陷。我國(guó)的公共政策學(xué)教材內(nèi)容上充斥著空泛的理論,堆砌了大量繁瑣的概念、定義,再加上大量原則,可以說(shuō),幾乎所有的教材都不同程度地存在著重原理而忽視方法、技術(shù)的問(wèn)題,讀起來(lái)令人索然無(wú)味。
分析美國(guó)公共政策學(xué)教材學(xué)術(shù)價(jià)值高的原因,其中一個(gè)重要原因在于美國(guó)公共政策研究和教育的發(fā)達(dá)。在美國(guó),公共政策研究建制化水平高,目前全美大約有兩千多個(gè)從事政策研究的組織,僅華盛頓特區(qū)就是一百多個(gè)。[3]可以說(shuō),美國(guó)的公共政策學(xué)科基本實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,因而其學(xué)科地位特別高。相比之下,我國(guó)的公共政策研究比較落后,建制化水平和學(xué)科地位還比較低。這也是造成公共政策學(xué)教材學(xué)術(shù)價(jià)值低下的重要原因。詳言之,教材中的內(nèi)容是前人取得的科研成果和對(duì)客觀規(guī)律性的認(rèn)識(shí),教材質(zhì)量的提高,內(nèi)容的更新離不開(kāi)科學(xué)研究,但由于公共政策科學(xué)研究落后,科研成果無(wú)法及時(shí)寫(xiě)入教材,因而形成公共政策學(xué)教材學(xué)術(shù)含量較低的狀況。因此,為了提高我國(guó)公共政策學(xué)教材的學(xué)術(shù)含量,教材的作者,需要積極主動(dòng)地投身到公共政策實(shí)踐和科學(xué)研究工作中,從中開(kāi)闊眼界、汲取和更新知識(shí),有助于在教材編寫(xiě)中游刃有余地將公共政策的基本理論與技術(shù)方法、傳統(tǒng)的知識(shí)與現(xiàn)代的發(fā)展聯(lián)系起來(lái),使教材內(nèi)容增強(qiáng)理論性、實(shí)用性的同時(shí),又具有前瞻性。
教師不應(yīng)“教教材”,而應(yīng)用“教材來(lái)教”;同時(shí),教材主要考慮的不是“便于教師教”,而要更“便利于學(xué)生學(xué)”,這是新課程改革倡導(dǎo)的理念。[4]美國(guó)的公共政策學(xué)教材做到了生動(dòng)有趣,符合人性化,相比之下,我們?cè)诰帉?xiě)形式方面做得很不到位,雖然教材編寫(xiě)者有時(shí)也補(bǔ)充圖片、表格及相關(guān)的文字資料等,但教科書(shū)的內(nèi)容仍簡(jiǎn)單而全面,并沒(méi)有給學(xué)生提供思考的空間和環(huán)境。在我國(guó)現(xiàn)有公共政策學(xué)科教材編寫(xiě)模式上,總體上還沒(méi)有擺脫定義學(xué)、定性學(xué)、分類學(xué)、原則學(xué)的基本模式,體裁或內(nèi)容結(jié)構(gòu)單調(diào)、趨同,許多版本,沒(méi)有明顯的特點(diǎn),幾乎所有的教科書(shū)不是板塊式就是要素式結(jié)構(gòu)排列,而這兩種體裁結(jié)構(gòu)其實(shí)并無(wú)實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,又呈現(xiàn)明顯的雷同,大致都是含義、特征、分類、地位、作用、原則、意義等方面,無(wú)大差別。這種現(xiàn)象,既不利于公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展,也不利于活躍教學(xué)。
反思我國(guó)公共政策學(xué)教材編寫(xiě)形式缺陷的成因,其中一個(gè)重要原因就是思想動(dòng)機(jī)上對(duì)教材編寫(xiě)的輕視。要做到教材的趣味性、可讀性、故事性、人性化,這是需要花費(fèi)編著者很多精力的。而從教材編寫(xiě)者的思想動(dòng)機(jī)來(lái)看,較普遍地存在為晉升職稱而編寫(xiě)教材的功利性現(xiàn)象,這種功利性較強(qiáng)的編教材行為過(guò)多地關(guān)注功利目的,加之時(shí)間緊迫等因素,這就不可避免地會(huì)導(dǎo)致大量低水平教材的問(wèn)世。因此,我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念,切實(shí)把教材建設(shè)當(dāng)作中國(guó)公共政策學(xué)學(xué)科建設(shè)的大事來(lái)做,這樣才能實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。
[1]朱亞鵬,岳經(jīng)綸.公共政策研究:繁榮景象下的憂患[C]//馬駿,張成福,何艷玲.反思中國(guó)公共行政學(xué):危機(jī)與重建.北京:中央編譯出版社,2009:186.
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Com parison and Enlightenmen t of the American and the Chinese Public Policy Textbooks
XIAO Sheng-fu
(School of Public Administration,Guangzhou University,Guangzhou 510006,China)
Public policy in the United States learns in the textbooks construction to have its special feature and advantage:One is a textbooks autho r of senio r turn and Gao the level turn,two is localization and case of textbooks contents to turn,three is a textbooksof academic be wo rth of Gao,four is that the textbooks language is vivid and simp le and direct clear,incorpo rate text and graphic,the format in p rinting arranges in order a humanization.The contrast is American public policy textbooks,not difficult detection our country the public policy learn the margin and sho rtage of textbooks construction,from in can also get some apocalypses and draw lessons from:One is should value the expert scholar learns the function in the textbooks construction in the public policy,two is localization and case database construction that should highly value a public policy to learn a textbooks contents,three is to should raise the academic content that the public policy learns textbooks,four is should value a public policy to learn textbooks of w rite a form.
the public policy learns;the textbooks constucts;comparison;enlightenment
G423.3/C43
A
1672-0539(2010)03-098-04
2010-06-10
廣東省教育教學(xué)改革項(xiàng)目:公共政策課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐(BKJGYB20080850);“聯(lián)校教育社科醫(yī)學(xué)研究論文獎(jiǎng)計(jì)劃”2010-2011年度一級(jí)課題:公共政策學(xué)本土化與國(guó)際化研究;廣州大學(xué)人才引進(jìn)項(xiàng)目:中美公共政策學(xué)學(xué)科建設(shè)比較研究。
肖生福(1976-),男,江西信豐人,講師,博士,研究方向?yàn)楣舱吲c公共管理。