周 文,趙安坤,周秋媚

(1.油氣藏地質(zhì)及開發(fā)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,成都 610059,2.成都理工大學(xué),成都 610059)

中國石油戰(zhàn)略問題思考和對(duì)策分析

周 文1,2,趙安坤2,周秋媚2

(1.油氣藏地質(zhì)及開發(fā)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,成都 610059,2.成都理工大學(xué),成都 610059)

目前,中國油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量有明顯的上升,但天然氣勘探開發(fā)明顯滯后于世界其它國家,油氣資源消耗中存在五個(gè)方面的問題。根據(jù)未來油氣資源的需求,我國應(yīng)調(diào)整石油消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高油氣資源利用效益;不斷提高天然氣在我國能源利用的比例;開辟新的油氣探區(qū),保障中國海洋石油資源的權(quán)益;加強(qiáng)國外油氣勘探開發(fā),開展國際石油貿(mào)易;加強(qiáng)能源勘探開發(fā)、利用相關(guān)的立法,建立完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度;加強(qiáng)油氣新能源的勘探開發(fā)和綜合利用技術(shù)研究,增加油氣來源的多元化。

石油戰(zhàn)略;對(duì)策;油氣勘探開發(fā);國際石油貿(mào)易;能源立法;戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度;油氣新能源

縱觀人類社會(huì)的發(fā)展歷史,能源一直以來是“人類生存和發(fā)展的必須品”,是“社會(huì)維系發(fā)展的重要基礎(chǔ)物質(zhì)”。人類社會(huì)從18世紀(jì)初第一次工業(yè)革命以來,對(duì)能源的需求急劇上升,其中對(duì)油氣需求在所有能源中處于突出的位置。多年的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐表明,油氣是工業(yè)的“血液”和18世紀(jì)以來世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“加速器”;油氣是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的重要化工原料,到目前為止,以油氣為原料的化工產(chǎn)品已超過五千種,被廣泛用于農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、國防工業(yè)、材料工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、航空工業(yè)和人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€(gè)領(lǐng)域。油氣資源已被視為“國家重要的戰(zhàn)略資源”。

由于近30年的粗放發(fā)展,油氣資源問題突出,已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要瓶頸。作為能源方面學(xué)者,使我們不得不思考未來10年,甚至更長時(shí)間,如何發(fā)展中國的石油工業(yè)?以保證我國未來能源安全,以滿足國家經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展。按照“國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要”(2006)要求,國家能源開發(fā)、利用位于前三項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目,為了解決我國能源的可持續(xù)發(fā)展并與世界同步發(fā)展問題,就必須制訂一個(gè)既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化形勢(shì)的又符合我國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略,這是21世紀(jì)初葉我國必須解決并且能夠解決的問題。筆者擬分析我國目前油氣資源現(xiàn)狀,分析油氣資源消耗中存在的問題,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),思考中國未來發(fā)展的油氣戰(zhàn)略問題,提出今后發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。

一、中國油氣資源現(xiàn)狀及問題

1.油氣資源現(xiàn)狀

到2008年,中國的石油探明儲(chǔ)量為33億噸[1、2],世界排 10 位 (表 1),占世界總探明儲(chǔ)量的3.34%;2007年,石油產(chǎn)量 183.7百萬噸,居世界第 5位(圖 1),占世界總產(chǎn)量的 4.7%。2003年中國的天然氣探明儲(chǔ)量15100億立方米,占世界總探明儲(chǔ)量不到1%,天然氣產(chǎn)量近500億立方米,占世界總產(chǎn)量不到0.5%?？偟膩砜?近年來隨著油氣勘探、開發(fā)力度的加大,國內(nèi)油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量有明顯的上升,但天然氣勘探開發(fā)明顯滯后于世界其它國家。

圖1 2007年世界主要產(chǎn)油國的石油產(chǎn)量

2.油氣資源消耗中存在的問題

改革開放30年來,隨著國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,油氣能源的消耗量逐年遞增?，F(xiàn)有資料分析,目前中國油氣消耗存在以下特點(diǎn)及問題:

表1 世界主要國家2008年原油探明儲(chǔ)量,2007年石油產(chǎn)量

(1)油氣消費(fèi)量驚人 目前,中國的石油消費(fèi)量居世界第2位,每天消費(fèi)石油近450萬桶,占全球消費(fèi)量的近8%,僅次于美國的25.48%,中國已成為世界能源消耗大國。

(2)進(jìn)口依賴性強(qiáng) 從1993年開始,中國成為石油的凈進(jìn)口國,到 2007年[1、2],產(chǎn)量在 1.8～2.0億噸之間,石油進(jìn)口1.968億噸,進(jìn)逼2億噸,石油對(duì)外的依存度近50%左右,高于早前的預(yù)期(表2)。隨著油氣需求量不斷上升,預(yù)測(cè)2020年中國的石油需求量達(dá)到5.3～5.7億噸[3],年產(chǎn)量達(dá)到2.5～2.7億噸,加上進(jìn)口量2.3～3.0億噸才能滿足要求,對(duì)外的依存度將達(dá)到60%以上(表2)。石油安全形式十分嚴(yán)重,我們有必要重新考慮石油安全及其帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)油氣供需矛盾日益突出 我國石油資源量居世界第10位,但人均石油資源為世界平均水平的17.6%,人均剩余儲(chǔ)量為世界平均水平的10.9%。剩余儲(chǔ)量儲(chǔ)采比約為世界平均水平的一半。目前我國天然氣產(chǎn)量不到世界總產(chǎn)量的0.5%,人均消費(fèi)天然氣僅為世界平均水平的5%左右。因此,總的人均油氣占有量相對(duì)世界水平是很低的,按目前的發(fā)展水平和我國的油氣生產(chǎn)能力看,未來10年我國石油供應(yīng)不足的矛盾日趨突出。

表2 我國石油未來消費(fèi)狀況預(yù)測(cè)

(4)油氣利用率低 中國人口占世界1/5,2008年GDP總量只占世界5%左右,但30來的經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展,帶來的是,單位 GDP的增長能耗遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,甚至也低于同是發(fā)展中國家的印度,且有逐年上升趨勢(shì)。如1997年,我國每千美元國民生產(chǎn)總值的石油消耗為0.26噸,大體相當(dāng)于日本的3.3倍,美國的 2倍,印度的1.2倍[4、5],到2007年,單位能耗水平上升到是日本的7倍、美國的6倍、印度的3倍[5]。高能耗是目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題,也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

(5)油氣污染問題日趨嚴(yán)重 油氣資源的勘探開發(fā)、油氣長距離輸送以及油氣加工過程等都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來破壞和影響,有的還非常嚴(yán)重,致使土質(zhì)嚴(yán)重酸堿化、水質(zhì)和空氣污染,影響了局部地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。但油氣資源勘探開發(fā)引起的環(huán)境問題尚未引起各方面的高度重視,在勘探開發(fā)中有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面石油資源消費(fèi)過程中,有關(guān)CO2排放問題日現(xiàn)突出,2008年,中國正式取代美國成為世界上最大的CO2的排放國[6]。

二、中國油氣資源戰(zhàn)略與對(duì)策思考

1.調(diào)整石油消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高油氣資源利用效益

我國石油利用效率低,是不合理用油比較嚴(yán)重的國家。與國際通行的石油消費(fèi)強(qiáng)度比較,可以看到,1990年我國的石油消費(fèi)強(qiáng)度為0.27,分別是美國的2.4倍,英國的3.7倍,法國的3.3倍,德國的3.2倍,日本的4.5倍,石油利用效率是很落后的[7]。2003年我國石油消費(fèi)強(qiáng)度為0.19,與1990年相比,降低了27.6%,僅次于英國的28.8%的降幅,高于美國的20%,法國的17.1%,德國的22.4%和日本的15%,可以說在石油消費(fèi)效率方面,我國取得了不小的進(jìn)步[7]。但是我們從2003年的數(shù)據(jù)來看,我國的石油消費(fèi)強(qiáng)度系數(shù)仍然是美國的2.2倍,英國的3.7倍,日本的3.8倍,我國石油利用效率仍然較低。

2007年下半年以來,世界金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊的同時(shí),也為調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)政策和布局帶來了機(jī)遇。從1990～2003年各行業(yè)消費(fèi)石油總量看,我國石油主要消費(fèi)在工業(yè)部門,其次是交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和生活消費(fèi)等部門。其中,工業(yè)石油消費(fèi)占全國石油消費(fèi)總量的比重一直保持在50%以上;交通運(yùn)輸石油消費(fèi)量僅次于工業(yè),占25%左右;農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)石油消費(fèi)占石油總消費(fèi)量的比重在6.67%～9%之間;生活消費(fèi)石油占石油消費(fèi)總量的比重僅為6%左右[6、7]。今后我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持低能耗、低油耗和優(yōu)化能耗、油耗的基本方針,提高能耗較低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重。同時(shí)降低鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)比重,根據(jù)節(jié)能型消費(fèi)結(jié)構(gòu)的要求來構(gòu)造今后相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

在中國汽車工業(yè)高速發(fā)展的今天,對(duì)于耗油的汽車工業(yè),特別是家庭用汽車工業(yè),我們應(yīng)該拋棄排量越大越闊氣的“面子”意識(shí),提倡和支持小排量、節(jié)能型汽車的研發(fā)和推廣,努力降低單位 GDP能耗,減低CO2排放量,降低環(huán)境壓力。由于中國人口多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后,家庭汽車擁有量急劇增加,目前小汽車已由城市向農(nóng)村快速擴(kuò)張。在京都(議定書)下,作為CO2排放大國,認(rèn)真研究CO2的收集和儲(chǔ)存(CCS)問題及相關(guān)的立法已迫在眉睫。

2.不斷提高天然氣在我國能源利用中的比例

在未來的油氣工業(yè)發(fā)展中,要重視天然氣資源勘探開發(fā),使該資源在油氣資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例不斷提高[8、9]。從國家2002年實(shí)施的“西氣東輸”一期工程完成以來,中國東部從北京到上海的京津和長江三角洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈受益十分巨大,“西氣東輸”二期工程已開工建設(shè),有望對(duì)東南沿海地區(qū)和珠江口三角洲經(jīng)濟(jì)圈及香港、澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防事業(yè)提供重要的能源支持。

四川盆地天然氣資源豐富,2008年,盆地探明的天然氣資源量達(dá)到14000億立方米左右,加上預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)到22000億立方米。國家新一輪油氣資源評(píng)價(jià)的結(jié)果,四川盆地常規(guī)天然氣資源量達(dá)到近80000億立方米,探明率約25%左右,資源潛力十分巨大。從2005年以來中石油、中石化集團(tuán)公司,針對(duì)包括四川盆地在內(nèi)的中上楊子地區(qū)展開了大規(guī)模的海相天然氣勘探和研究,這一地區(qū)的天然氣資源潛力有望進(jìn)一步的大規(guī)模提升。因此,我們建議國家“西氣東輸”二期工程中可以考慮論證,由陜西榆林(靖邊)接西安,再接成都、重慶,由重慶出“川”到武漢,至長沙、南寧到廣州的二期工程“支線方案”。將四川地區(qū)的天然氣資源納入整個(gè)“西氣東輸”體系中,構(gòu)成“西氣東輸”南線,逐步形成國內(nèi)大型輸氣網(wǎng)絡(luò)的初步格局,帶動(dòng)成渝地區(qū)、華中南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,積極建設(shè)從俄羅斯到東北、從哈薩克斯坦中亞到西北的輸氣干線,通過建設(shè)逐漸形成縱貫?zāi)媳?、橫穿東西、連接海外的天然氣管網(wǎng)。

3.開辟新的油氣探區(qū),保障中國海洋石油資源的權(quán)益

未來20年,中國的油氣資源需求量是巨大的,立足國內(nèi)是首要的問題。目前要加大東部主要含油氣盆地勘探開發(fā)的同時(shí),大力發(fā)展西部盆地的油氣勘探開發(fā)[9],近年如鄂爾多斯盆地、四川盆地、準(zhǔn)葛爾盆地、塔里木盆地等的勘探取得了許多重大突破,但盆地總的石油探明率還很低,油氣資源潛力巨大,應(yīng)該逐漸加大勘探力度。

除上述地區(qū)外,我們應(yīng)該重視陸上“兩大新領(lǐng)域”和海上的油氣勘探開發(fā)工作。陸上“兩大領(lǐng)域”是指:其一青藏地區(qū)油氣領(lǐng)域,新一輪資源量評(píng)價(jià)結(jié)果表明,青藏地區(qū)常規(guī)石油資源量達(dá)到近120億噸,天然氣資源量達(dá)到近30000億立方米,是中國未來20年油氣勘探潛力地區(qū);其二是南方海相碳酸鹽巖油氣領(lǐng)域,具估算,該區(qū)的天然氣資源量在20000立方米左右,也應(yīng)該作為中國未來20年油氣勘探潛力地區(qū)。

中國沿海的油氣勘探工作,早在20年前就大規(guī)模展開,但總體上進(jìn)展緩慢,原因多種方面,其中最主要的因素是,在東海、南海地區(qū),海洋權(quán)益與周邊國家存在重大“爭(zhēng)議”,由于我國的綜合實(shí)力還不高,特別是海軍實(shí)力相對(duì)世界大國美國還有大的差距,加上我國到目前為止對(duì)海洋權(quán)益的立法等相對(duì)滯后,帶來的后果十分嚴(yán)重。近來,日本在東海油氣勘探開發(fā)問題、釣魚島問題,菲律賓、馬來西亞、越南、文萊等在南海問題上,在美國暗中支持下,都向中國“發(fā)難”,加劇了這些地區(qū)的緊張局勢(shì)。東海盆地油氣資源豐富,最新的石油資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明在100億噸左右,中國南海的石油地質(zhì)資源量在200億噸左右,屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一,業(yè)界稱為“第三個(gè)波斯灣”。

因此,我國石油開發(fā)轉(zhuǎn)身海疆是國家戰(zhàn)略取向,如何維護(hù)中國東海、南海等海洋權(quán)益,從中國和平崛起的高度制定并實(shí)施海洋能源開發(fā)戰(zhàn)略,保障這些地區(qū)中國油氣勘探開發(fā)權(quán)利,是目前國家急需解決的重大問題之一。

4.加強(qiáng)國外油氣勘探開發(fā),開展國際石油貿(mào)易

我國石油工業(yè)走出國門,始于上個(gè)世紀(jì)90年中期。由于世界其它國家存在大量的油氣資源,因此實(shí)施中國石油企業(yè)的跨國石油勘探、開發(fā)是未來滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的油氣資源來源的重要方面[10]。

世界石油期貨價(jià)格不穩(wěn)定性大,油氣定價(jià)權(quán)主要在美國、歐佩克等集團(tuán)手中[10],美國及西方等國家對(duì)我國發(fā)展的“牽制戰(zhàn)略”至今為止沒有任何改變的跡象。美國的世界霸權(quán)選擇在能源霸權(quán),全球能源霸權(quán)的核心是石油霸權(quán)[11]。例如,美國在2006～2007年短期能源戰(zhàn)略是利用高盛等金融集團(tuán)炒高世界油價(jià),對(duì)中國的海外石油供給造成極大困難,并以此大量消耗中國的外匯儲(chǔ)備,到2008年8月,因俄羅斯“入侵”美國的“盟友”格魯吉亞,高油價(jià)“養(yǎng)肥”了俄羅斯這個(gè)對(duì)手,是美國人從來都不愿意的,油價(jià)的快速降低,不僅打擊了以出口石油為主的“對(duì)手”國家(如俄羅斯、伊朗等),也對(duì)在海外有一定規(guī)模的中國油氣勘探開發(fā)帶來了不小的沖擊。

因此,在海外建立穩(wěn)定的石油生產(chǎn)基地的意義,不僅在于提高國外油氣來源的安全性,減少國際油價(jià)上漲對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響,也是我國石油企業(yè)發(fā)展的需要,能為我國石油企業(yè)的技術(shù)、勞動(dòng)、設(shè)備出口創(chuàng)造條件[8],有利于我國石油行業(yè)的國際化經(jīng)營和逐漸減輕和“擺脫”美國等西方國家在油氣資源方面對(duì)我們的戰(zhàn)略“牽制”。

不可回避的是,跨國油氣勘探開發(fā)也存在一定的困難和挑戰(zhàn),首先是獲得項(xiàng)目的難度大,代價(jià)高;其次跨國油氣勘探開發(fā)存在著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二十世紀(jì)90年代以來,國外的油氣勘探開發(fā),逐漸形成了北非、中亞-俄羅斯、南美和南亞4個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)。截至2002年底,中國石油企業(yè)與26個(gè)國家累計(jì)簽訂石油合同項(xiàng)目40個(gè),其中,陸上石油勘探開發(fā)、技術(shù)或商務(wù)項(xiàng)目31個(gè),海上石油勘探開發(fā)項(xiàng)目5個(gè),管道項(xiàng)目2個(gè),煉油和化工項(xiàng)目各1個(gè)。2003年三大石油公司又新簽訂了十幾個(gè)油氣項(xiàng)目合同。2002年油氣作業(yè)產(chǎn)量2250萬噸油當(dāng)量,比上年增加600多萬噸,油氣權(quán)益產(chǎn)量1700萬噸油當(dāng)量,同比增長80%以上。總結(jié)上述經(jīng)驗(yàn),在此方面我們可以采取的對(duì)策是并購、參股、投標(biāo)并舉的途徑;油氣項(xiàng)目的多元化方式;新老油田、油氣勘探開發(fā)、常規(guī)油與非常規(guī)油并舉的策略;突出重點(diǎn)國家,兼顧非重點(diǎn)國家,與國際石油公司和其它國家的石油公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等對(duì)策。以期,在未來10年,在國外建立相對(duì)穩(wěn)定的石油供應(yīng)基地。

在原油和成品油進(jìn)口貿(mào)易方面,目前我國原油和成品油基本上都是以現(xiàn)貨方式從國際市場(chǎng)采購,并且各大石油公司分散采購,沒有形成合力[10]。同時(shí),進(jìn)口油的運(yùn)輸通道存在嚴(yán)重的安全隱患,我國自身也缺乏海運(yùn)能力。目前,我國進(jìn)口石油中70%至80%需要經(jīng)過馬六甲海峽運(yùn)輸,經(jīng)過這里運(yùn)輸石油的風(fēng)險(xiǎn)主要是,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),海峽很容易被控制;其次是時(shí)常有海盜出沒,過往船只的安全受到威脅。我國進(jìn)口石油運(yùn)輸?shù)牧硪恢匾ǖ谰褪前湍民R運(yùn)河,但巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)輸量已不能滿足需要。

在貿(mào)易方面應(yīng)該采取的對(duì)策是:第一,成品油的現(xiàn)貨與期貨相結(jié)合貿(mào)易策略。期貨(紙貨)可規(guī)避一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),但也同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。我國應(yīng)積極培養(yǎng)期貨交易人才。先從小額期貨做起,積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),應(yīng)制定期貨運(yùn)作的制度。以現(xiàn)貨方式買油時(shí),應(yīng)在各石油公司之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制[10];第二,石油來源的多元化。目前我國以中東為主油源的現(xiàn)實(shí)難以改變,但正在努力實(shí)現(xiàn)多元化,還應(yīng)增加非洲、俄羅斯和哈薩克斯坦的石油來源,遠(yuǎn)期應(yīng)增加委內(nèi)瑞拉重油和加拿大的油砂,從委內(nèi)瑞拉購買更多的石油;第三,增大海運(yùn)能力和管輸能力,構(gòu)建新的管輸體系。海運(yùn)將是石油運(yùn)輸?shù)闹饕绞?應(yīng)改變我國油輪運(yùn)力小和油輪噸位小的現(xiàn)狀。還應(yīng)充分利用已建或在建的陸地輸油管道,擴(kuò)大哈薩克斯坦至中國管線的運(yùn)輸能力,力爭(zhēng)俄羅斯至中國的“安大管線”的實(shí)現(xiàn)。委內(nèi)瑞拉計(jì)劃修建從其國內(nèi)開始直至太平洋的輸油管道,我國政府有關(guān)部門應(yīng)抓住機(jī)遇,盡力促成輸油管道的建設(shè)。有關(guān)巴基斯坦的輸油管道建設(shè)論證、緬甸輸油管道論證都應(yīng)該納入整個(gè)國外進(jìn)入中國的輸油管建設(shè)體系;第四,研究國際石油供應(yīng)國的變化趨勢(shì)[3]。20年后世界石油供應(yīng)國可能主要集中于中東、俄羅斯、西非、委內(nèi)瑞拉、北非、墨西哥、加拿大等少數(shù)國家。加大對(duì)這些國家的石油資源、政策、戰(zhàn)略研究,及時(shí)調(diào)整我們的對(duì)策。

通過國家實(shí)力不斷提升和國際石油勘探開發(fā)權(quán),逐步提高我們?cè)趪H上的油氣定價(jià)權(quán)。

5.加強(qiáng)能源勘探開發(fā)、利用相關(guān)的立法,建立完善的“石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度”

從上個(gè)世紀(jì)70年代初的第一次世界石油危機(jī)以來,西方許多國家,包括韓國、印度等許多發(fā)展中國家,為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成的沖擊,相應(yīng)地都建立比較完善的有關(guān)能源勘探開發(fā)和綜合利用的立法和“石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度”[11]。包括兩個(gè)重要方面:石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和戰(zhàn)略儲(chǔ)備油氣田。

如美國于1975年12月22日,總統(tǒng)福特簽署《能源政策和儲(chǔ)備法》(簡稱 EPCT),開始實(shí)施戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃(簡稱 SPS,STRATEGIC PETROL EUM RESERVE)。通過近10年時(shí)間石油儲(chǔ)備的建立,戰(zhàn)略儲(chǔ)備總?cè)萘繛?億桶,儲(chǔ)備最高年份的是在1994年,曾經(jīng)達(dá)到過5.92億桶。目前存量為5.989億桶,創(chuàng)歷史新高,向布什總統(tǒng)要求的7億桶存量邁進(jìn),這個(gè)儲(chǔ)備量相當(dāng)于美國50天進(jìn)口量,加上美國石油企業(yè)的儲(chǔ)備,可以維持最多150天的緊急狀況[12]。

日本是世界四大石油消費(fèi)國之一,自20世紀(jì)70年代起開始建立大量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備[13],并于1975年制定了“石油儲(chǔ)備法”,在1992年日本的石油總儲(chǔ)備量為8000萬噸,相當(dāng)于其111天的石油消費(fèi)需要,成為世界第二大石油儲(chǔ)備國。到1997年,日本政府的儲(chǔ)備可供154天使用。加上民間儲(chǔ)備,總量達(dá)到9722萬立升。

1966年聯(lián)邦德國開始建立義務(wù)儲(chǔ)備。1974年,德國制定了《能源安全法》[12]。1978年德國制定了《石油儲(chǔ)備法》,并于1987年和1998年進(jìn)行了修訂,對(duì)石油儲(chǔ)備組織、儲(chǔ)備義務(wù)做了明確規(guī)定。實(shí)際儲(chǔ)備規(guī)模合計(jì)達(dá)到110天的全國消費(fèi)量。歐盟能源專員畢博斯2005年03月04日稱,歐洲應(yīng)該將石油儲(chǔ)備期限從90天延長至120天。

韓國自90年代初,開始建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃[5]。到2002年,國家儲(chǔ)備石油達(dá)13887.1×104桶,成品油 1478.9×104桶,液化石油 36.0×104噸。儲(chǔ)備可供63天使用。韓國政府為防備油價(jià)不斷上漲,2007年3月5日決定到2008年把石油儲(chǔ)備量從現(xiàn)在的109天使用量增加到135天使用量,并且,通過海外開采籌措到的原油比例也提高到10%。

從2001年以來,國家已經(jīng)啟動(dòng)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備為主體構(gòu)成的中國四級(jí)石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)。中國于2004年開始建設(shè)首期建設(shè)四個(gè)沿海石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫,分別是青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岙山,其中,鎮(zhèn)海、舟山基地目前已開始注油。第二批儲(chǔ)備基地正在規(guī)劃中。目前中國石油系統(tǒng)的內(nèi)部原油綜合儲(chǔ)備天數(shù)仍然只有約21天,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)付緊急事件的發(fā)生。國家計(jì)委擬定中國石油儲(chǔ)備由政府與企業(yè)共擔(dān),基地初步選在廣東大亞灣,企業(yè)儲(chǔ)備方面主要由中石化集團(tuán)和中石油集團(tuán)負(fù)責(zé)。

國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備油氣田是非常重要能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略制度。國外,特別是美國戰(zhàn)略儲(chǔ)備油田或天然氣田制度在上個(gè)世界70年代就開始實(shí)施。戰(zhàn)略儲(chǔ)備油氣田除在內(nèi)陸部分地區(qū)外,主要分布在阿拉斯加和佛羅里達(dá)等沿海地區(qū)。

中國過去沒有戰(zhàn)略儲(chǔ)備油田或天然氣田,目前國家已經(jīng)基本確定將新疆﹑陜甘寧﹑川渝﹑青海四大油氣區(qū)作為中國的四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備田。國家將有計(jì)劃地將某些已探明或開發(fā)早期的油田(天然氣田)封存或減量開采,作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。

國家目前急需完善有關(guān)石油勘探開發(fā)及資源利用方面的立法,依法來降低能耗、構(gòu)建完備石油戰(zhàn)略體系,這方面,我們要走路還很長。

6.加強(qiáng)油氣新能源的勘探開發(fā)和綜合利用技術(shù)研究,增加油氣來源的多元化

加強(qiáng)新能源的研究、利用、開發(fā)是21世紀(jì)以來全球范圍內(nèi)在能源領(lǐng)域采取重大舉措。也是人類社會(huì)減小對(duì)常規(guī)“化石能源”依賴過高,從而出現(xiàn)目前能源危機(jī)、全球氣候變暖等問題的解決途徑之一。

新能源含義廣,包括生物能、風(fēng)能、核能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、波浪能、煤層氣、深源氣資源等。其中與油氣相關(guān)的新能源主要包括:天然氣新能源包括煤層氣、頁巖氣、水溶氣、深源氣、生物氣、天然水合物等;石油方面的新能源包括生物(石)油、油砂、油頁巖、煤化油等。國外對(duì)許多油氣新能源展開了廣泛的研究,在多個(gè)方面進(jìn)入開發(fā)和綜合利用期,如加拿大西部阿爾伯達(dá)省油砂評(píng)價(jià)結(jié)果重油地質(zhì)儲(chǔ)量1.7萬億標(biāo)準(zhǔn)桶(0.23萬億噸),技術(shù)可采儲(chǔ)量3000億標(biāo)準(zhǔn)桶(410.96億噸),投入露天開發(fā)多年,使加拿大石油年產(chǎn)量由過去第20幾位上升到2007年的第6位(表1)。委內(nèi)瑞拉油砂評(píng)價(jià)重油地質(zhì)儲(chǔ)量1.2萬億標(biāo)準(zhǔn)桶(0.16萬億噸),技術(shù)可采儲(chǔ)量:2720億標(biāo)準(zhǔn)桶(372.60億噸),也處于大規(guī)模開采期。

國內(nèi),從2004年新一輪油氣資源評(píng)價(jià)就將與油氣資源有關(guān)的新能源納入了評(píng)價(jià)體系,從完成評(píng)價(jià)結(jié)果看,我國與油氣有關(guān)的油砂、油頁巖、煤層氣等資源潛力巨大。就目前我們的研究結(jié)果看,我國除上述資源巨大外,頁巖氣、水溶氣、深源氣都有巨大的資源潛力,如四川盆地水溶氣地質(zhì)儲(chǔ)量估計(jì)值為2.38×1012m3,隨著研究的深入,有關(guān)資源量應(yīng)該逐漸上升。這些新能源已成為未來20年我國油氣資源的重要來源。因此,加強(qiáng)油氣新能源的勘探開發(fā)和綜合利用技術(shù)研究刻不容緩,對(duì)于我國的油氣來源多元化和戰(zhàn)略安全十分重要。

2000年以來,國際上對(duì)生物能源的研究、開發(fā)、利用十分重視[9]。生物能源含蓋的領(lǐng)域十分廣闊。從原料來源我們可以分為,糧食作物來源型(又可以分為糧食類來源型、作物廢棄物來源型),天然植物來源型、微生物來源型等多種類型。

糧食類來源型中,主要有生物柴油和工業(yè)用乙醇等。生物柴油是可再生能源,它以植物油脂、工程微藻油脂、動(dòng)物油脂以及廢餐飲油等為原料制成的液體燃料。如何獲得豐富、廉價(jià)、可作為能源用途的植物油料資源是生物柴油產(chǎn)業(yè)化必須解決的關(guān)鍵問題。目前,我國現(xiàn)有生物柴油企業(yè)的主要原材料來源均取自于植物油下腳料或城市地溝油、泔水油,但下腳料資源總量有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生物柴油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)原料的需要,并且面臨與日化行業(yè)爭(zhēng)搶原材料資源的問題;另一方面,由于我國人口多,人均耕地少,人均消耗可食用油脂數(shù)只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的三分之一,在食用的植物油都需要大量進(jìn)口的今天,大力發(fā)展生物柴油技術(shù)是不現(xiàn)實(shí)的。燃料乙醇方面,目前,巴西和美國的燃料乙醇產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的70%,是燃料乙醇主要生產(chǎn)和消費(fèi)國[9]。數(shù)據(jù)顯示,生產(chǎn)1噸燃料乙醇,大約只需要3.3噸玉米、7噸木薯、10噸紅薯、15～16噸甜高粱。由于燃料乙醇生產(chǎn)出現(xiàn)與人“爭(zhēng)糧”的局面,造成2006～2007年世界的糧食危機(jī)。非糧食燃料乙醇工業(yè)發(fā)展,目前原料主要是木薯,我國廣西生產(chǎn)20萬噸燃料乙醇,需要鮮木薯約140萬噸,占當(dāng)?shù)啬臼懋a(chǎn)量的20%以上,也存在與養(yǎng)殖業(yè)爭(zhēng)原料等問題。因此,對(duì)于人口大國的中國來講,大規(guī)模發(fā)展燃料乙醇是十分不現(xiàn)實(shí)的,影響國家糧食安全、同時(shí)帶來問題很多。

天然植物來源型,如麻風(fēng)樹作為生物柴油主要原料。這類來源,客觀上講主要的壓力來自環(huán)境保護(hù)方面。由于需求量大,人工種植要求的面積十分巨大,種植區(qū)有與糧食耕地或其它植物種植爭(zhēng)奪土地的問題,以及一個(gè)自然區(qū)物種自然選擇的問題,短期的大面“收獲”,存在的環(huán)境問題等,都是發(fā)展這一工業(yè)應(yīng)該關(guān)注的重要問題。根據(jù)聯(lián)合國能源屬的研究,生物能源的大規(guī)模實(shí)施,給環(huán)境保護(hù)帶來負(fù)面影響巨大,應(yīng)該慎重發(fā)展。

目前,國內(nèi)生物能源發(fā)展迅速,但總的看,發(fā)展混亂,相關(guān)的研究嚴(yán)重滯后,如生物原料與糧食產(chǎn)業(yè)、與畜牧產(chǎn)業(yè)、與生態(tài)環(huán)境等關(guān)系,急需有關(guān)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,再結(jié)合中國的國情,制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、開展相應(yīng)的立法調(diào)查,盡快建立完善、規(guī)范的發(fā)展制度和法律體系,是目前國家生物能源領(lǐng)域面臨重大問題。

三、結(jié)論

綜上所述,未來的中國的油氣能源工業(yè)發(fā)展,從戰(zhàn)略發(fā)展角度存在許多急需解決的問題。在未來20年的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,在能源領(lǐng)域,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),始終貫徹“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展 、依靠科技、保護(hù)環(huán)境 、互利合作”[14]的能源工業(yè)發(fā)展方針,走中國油氣資源科學(xué)發(fā)展道路,才能保障中國的油氣戰(zhàn)略安全,實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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Abstract:Five key issues existed in the consumption and the current situation of oil and gas resources in China have been deeply and comprehensively analyzed in this paper.Besides,six strategic suggestions focusing on the demand of the oil and gas resource for the development of the country’s economy in the future have been proposed.The suggestions include:adjusting oil and gas consumption structure,improving oil and gas utilization efficiency,rising gas ratio in energy using in China,looking for new oil and gas exploration area and protecting the rights of China national offshore oil resources,strengthening oil and gas exploration and exploitation in foreign countries and operating international oil trade,strengthening energy exploration and exploitation and using the relevant legislation to establish a sound strategic oil reserve system,and strengthening comprehensive utilization technology,the exploration and exploitation of new energy and to increase the diversification of oil and gas sources.The measures have been proposed by the author to provide suggestions to development energy strategies for the nation,particularly provide an important reference to formulate the strategies and policies of oil and gas resources.

Key words:Oil strategy;Countermeasures;Oil and gas exploration and exploitation;International oil trade;Energy-related legislation;Strategic oil reserve system;New energy resource

Reflections and Countermeasures on China’s Oil Strategy

ZHOU Wen1,2,ZHAO An-kun2,ZHOU Qiu-mei2
(1.State Key Laboratory Of Oil And Gas Reservoir Geology And Exploitation;2.Chengdu University of Technology,Chengdu 610059,China)

F416.2

A

1672-0539(2010)03-057-07

2010-06-10

周文(1963-),男,貴州安順人,成都理工大學(xué)油氣藏地質(zhì)及開發(fā)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授,博導(dǎo),研究方向?yàn)橛蜌鈶?zhàn)略研究。