于鳳銀,宋大力

(1.山東科技大學(xué) a.高等教育研究所,山東 青島 266510; b.文法系,山東泰安 271000)

美國高等教育規(guī)劃及其參考價(jià)值

于鳳銀1a,宋大力1b

(1.山東科技大學(xué) a.高等教育研究所,山東 青島 266510; b.文法系,山東泰安 271000)

立法撥款是美國聯(lián)邦政府早期調(diào)控高等教育發(fā)展的行之有效的方法。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育的國際化,聯(lián)邦政府自20世紀(jì)90年代以來開始對全國高等教育制定統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃,而國際化、多樣化、跨學(xué)科等一直都是其高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。但美國高等教育的全面規(guī)劃是由州政府來執(zhí)行的。美國政府的高等教育發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)階段我國中央政府制定宏觀的教育規(guī)劃、地方政府積極參與教育規(guī)劃、確立全國規(guī)劃重點(diǎn)等具有重要參考價(jià)值。

美國政府;高等教育;戰(zhàn)略規(guī)劃;《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育的大眾化、國際化,高等教育成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高綜合國力的重要力量。為增強(qiáng)高等教育在國際市場中的競爭力,許多國家紛紛加強(qiáng)了對高等教育的管理和規(guī)劃。歷史上,美國聯(lián)邦政府對高等教育的發(fā)展沒有統(tǒng)一的全國規(guī)劃,立法撥款是其調(diào)控高等教育發(fā)展的行之有效的方法。州政府負(fù)責(zé)本地區(qū)高等教育的發(fā)展規(guī)劃問題。為增強(qiáng)國際競爭力和促進(jìn)高等教育的發(fā)展,自20世紀(jì)90年代以來,美國聯(lián)邦政府開始對高等教育進(jìn)行全國的統(tǒng)一規(guī)劃。

一、美國早期對高等教育的立法調(diào)控

美國聯(lián)邦政府沒有指導(dǎo)高等教育發(fā)展的總規(guī)劃,在教育領(lǐng)域它只發(fā)揮有限的作用,管理高等教育的任務(wù)由州政府承擔(dān)。通過財(cái)政手段參與高校教育事務(wù)是聯(lián)邦政府調(diào)控高等教育發(fā)展的重要特點(diǎn)。聯(lián)邦政府在高等教育事業(yè)中的責(zé)任一般為：“第一,購買教育服務(wù),支持高校科研發(fā)展;第二,填補(bǔ)一些州政府無法觸及的空白,如高校圖書館資助、外國語教育及研究、衛(wèi)生健康等專業(yè)的發(fā)展;第三,直接進(jìn)行學(xué)生資助,以幫助希望接受高等教育的每個(gè)學(xué)生實(shí)現(xiàn)夢想,擴(kuò)大高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì),促進(jìn)社會(huì)向平等、民主的方向發(fā)展?！盵1]

立法撥款是聯(lián)邦政府調(diào)控高等教育發(fā)展的財(cái)政手段。美國總統(tǒng)林肯1862年簽署的《莫里爾法案》(MoriⅠAct),對美國高等教育的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。該法案規(guī)定：“聯(lián)邦政府在每州至少幫助資助一所學(xué)院從事農(nóng)業(yè)和技術(shù)教育”;“按照1860年規(guī)定分配的名額,每州凡有國會(huì)議員一人可分得3萬英畝的公用土地或相等的土地期票(全國總計(jì)贈(zèng)地為1 743萬英畝)”;“出售公地獲得的資金,除10%可用于購買校址用地外,其余將設(shè)立為捐贈(zèng)基金(endowment),其利息不得低于5%”。[2]在贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)中,聯(lián)邦政府提供大筆資金資助農(nóng)工高等教育,促進(jìn)了公立和實(shí)科高等教育的發(fā)展,是美國高等教育領(lǐng)先世界高等教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。繼1862年莫里爾法案之后,美國國會(huì)還通過了一系列資助和加強(qiáng)贈(zèng)地學(xué)院的法案,如1887年的哈奇法案(Hatch Act)、1914年通過的史密斯-利弗法案(The Smith-Lever Act)、1935年通過的班克黑德-瓊斯法案(Bankhead-Jones Act)等。

為加強(qiáng)高等教育的法制化建設(shè)和擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì),美國國會(huì)于1963年通過了《職業(yè)教育法》(Vocational Education Act)和《高等教育設(shè)施法》(Higher Education Facility Act)。前者主要是要擴(kuò)大職業(yè)教育的資助范圍,后者主要是對高校建設(shè)提供聯(lián)邦資助。《高等教育設(shè)施法》是美國第一部針對高等教育的立法,其目的就是,“資助國家的高等教育機(jī)構(gòu)以建設(shè)所必需的教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等以適應(yīng)更多學(xué)生的入學(xué)及進(jìn)行技術(shù)和高級(jí)研究生教育的需要”;法案要“向所有的四年制高校、初級(jí)學(xué)院及技術(shù)學(xué)院提供資助”,“為各類教室建設(shè)提供為期50年的貸款”,“為建設(shè)初級(jí)或社區(qū)學(xué)院校舍提供5000萬貸款”,資助建立全國教育研究中心。[3]高等教育對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重要,聯(lián)邦政府更加重視高等教育的發(fā)展,加強(qiáng)了對高等教育的宏觀調(diào)控和管理。1965年11月8日,約翰遜總統(tǒng)在德克薩斯西南州立大學(xué)簽署了美國第一部真正的《高等教育法》,“開啟了聯(lián)邦政府對高校建設(shè)、學(xué)生資助和教師培訓(xùn)等基本內(nèi)容的系統(tǒng)扶持,也促進(jìn)了美國高等教育的國家化與政治化發(fā)展”。[3]后來隨著美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化,國會(huì)又對《高等教育法》進(jìn)行了多次修訂,對美國高等教育的大眾化和普及化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國《高等教育法》的立法宗旨是“為了強(qiáng)化學(xué)院和大學(xué)的教育條件,并對接受高等教育的貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助”;法案規(guī)定,國會(huì)每年撥款6.5億美元,補(bǔ)助落后的高校及學(xué)生,以向全民提供平等的教育機(jī)會(huì)。[3]

聯(lián)邦政府對高等教育的立法撥款,促進(jìn)了美國高等教育的蓬勃發(fā)展。聯(lián)邦政府在學(xué)生宿舍、教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)方面為高校提供低息貸款和基建費(fèi),改善了校園環(huán)境和教學(xué)條件;聯(lián)邦政府還提供特別專項(xiàng)資金用于建設(shè)與健康相關(guān)的教學(xué)設(shè)備。[1]33聯(lián)邦政府的大量研究資助使美國高校諾貝爾獎(jiǎng)獲得者層出不窮,使美國在生物技術(shù)、塑膠聚合、電子科技、通訊技術(shù)等新興科技領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。

二、20世紀(jì)90年代以來聯(lián)邦政府對高等教育發(fā)展的宏觀規(guī)劃

長期以來,美國高等教育缺少全國整體的統(tǒng)一規(guī)劃,美國人曾以這種具有靈活應(yīng)變能力的管理體制而自豪。這種現(xiàn)象在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。1993年,美國國會(huì)頒布了政府績效和結(jié)果法案(The Government Performance and Results Act,GPRA),美國教育部要“據(jù) G PRA法案的要求,在日常管理中實(shí)施‘注重結(jié)果的管理’、績效測量,協(xié)調(diào)和簡化工作程序,并從1994年開始制定戰(zhàn)略規(guī)劃”。[4]22戰(zhàn)略規(guī)劃成為美國教育部要求改善教育管理過程的有效工具,聯(lián)邦政府和州政府開始進(jìn)行長期的教育發(fā)展規(guī)劃?！八袘?zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和活動(dòng)都圍繞使命進(jìn)行(美國教育部的使命是：致力于為所有美國孩子提供均等的教育機(jī)會(huì)以及高質(zhì)量的教育)”。[4]22

“9·11”事件以后,美國政府更加重視教育的國際競爭力,把教育改革作為增強(qiáng)綜合國力的重要組成部分。2002年1月8日,美國總統(tǒng)布什簽署了“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案”。為了實(shí)施該法案,美國教育部不久就編制了《美國教育部2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》(U.S.Department of Education Strategic Plan 2002～2007),以取代2001年的《美國教育部2001～2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》(The 2001～2005 Strategic Plan)。2002～2007年教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出了美國教育發(fā)展的六大目標(biāo)：創(chuàng)造重視學(xué)習(xí)成績的文化;提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績;建立安全學(xué)校,培養(yǎng)健全的個(gè)性;加強(qiáng)教育研究,把教育轉(zhuǎn)變成重視結(jié)果的領(lǐng)域;提高中等后教育和成人教育的質(zhì)量、增加入學(xué)機(jī)會(huì);創(chuàng)造優(yōu)秀管理模式,建立重視責(zé)任制的文化氛圍。[4]232004年以后,布什政府出臺(tái)了一系列高等教育改革文件和政策性法案,如2005年的高等教育的調(diào)節(jié)法案,2006年的資助計(jì)劃法案和高等教育法案。

在聯(lián)邦教育部部長瑪格麗特·斯佩林斯的提議下,2005年9月19日,美國高等教育未來研究委員會(huì)(the Secretary of Education’Commission on the Future of Higher Education)宣布成立。其主要職責(zé)是“制定全國性的高等教育未來發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步增加高校錄取學(xué)生的人數(shù),減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提高大學(xué)在美國全球競爭中的作用”。[5]斯佩琳斯部長在成立大會(huì)上指出,“高等教育未來研究委員會(huì)將致力于為美國高等教育的發(fā)展制定一個(gè)能為公眾廣泛理解和認(rèn)可的政策,以幫助美國高等教育適應(yīng)21世紀(jì)高度多元化、知識(shí)化的社會(huì),最大限度地滿足日益增長的教育需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的人才要求,確保美國高等教育的世界領(lǐng)先地位?！盵6]

經(jīng)過一年的調(diào)查,2006年9月19日,高等教育未來研究委員會(huì)出臺(tái)了最終報(bào)告——《領(lǐng)導(dǎo)力的考驗(yàn)：規(guī)劃高等教育未來》,指出美國高等教育要完成從一種主要以聲望為基礎(chǔ)體制向以績效為基礎(chǔ)體制的轉(zhuǎn)變。委員會(huì)對入學(xué)機(jī)會(huì)、負(fù)擔(dān)能力、教育質(zhì)量和績效責(zé)任等方面進(jìn)行了調(diào)查。報(bào)告指出,“雖然美國在教育成就上曾經(jīng)領(lǐng)先于世界,但來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的最新數(shù)據(jù)表明,美國的高等教育成就在主要發(fā)達(dá)國家中排第12位”,[7]5美國高等教育還有許多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。報(bào)告提出美國需要一個(gè)“世界一流的高等教育系統(tǒng)”、“為所有美國公民能提供終身教育機(jī)會(huì)的高等教育系統(tǒng)”等。[7]4為了達(dá)到這些目的并擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和提高教育質(zhì)量,報(bào)告提出了如下六條改革建議：每一個(gè)美國學(xué)生都應(yīng)該享有追求高中后教育的機(jī)會(huì);重建整個(gè)學(xué)生財(cái)政資助系統(tǒng),以及應(yīng)該為改善對大學(xué)生產(chǎn)力和管理成本的評估提供新的激勵(lì);高等教育必須從一個(gè)主要以名譽(yù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變到一個(gè)以績效為基礎(chǔ)的系統(tǒng);建議美國大學(xué)通過開發(fā)新的教學(xué)法、課程和改善學(xué)習(xí)的技術(shù);制定一個(gè)全國性的終身教育戰(zhàn)略;建議聯(lián)邦政府在對我們國家全球競爭力至關(guān)重要的領(lǐng)域追加投資。[7]19-28

美國教育部長瑪格麗特·斯佩林斯十分重視《領(lǐng)導(dǎo)力的考驗(yàn)：規(guī)劃高等教育未來》,認(rèn)為它是“美國歷史上影響教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的報(bào)告之一”。根據(jù)這一報(bào)告,2006年9月26日,《美國高等教育行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái),該計(jì)劃規(guī)劃了未來10年至20年美國高等教育走向,目的在于提高高等教育的效績,以及人們測量這種效績的能力;它是政策性計(jì)劃,目的在于解決三個(gè)方面的問題,即升學(xué)的能力和機(jī)會(huì)問題、學(xué)費(fèi)支付問題和大學(xué)的責(zé)任問題。[8]行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后對美國高等教育產(chǎn)生重要影響,教育部門“開始嘗試對高等院校的教學(xué)進(jìn)行過程評估;開始強(qiáng)化高中階段教育質(zhì)量的提高;各學(xué)年結(jié)束時(shí)對學(xué)校的測評;強(qiáng)調(diào)對來自低收入家庭的學(xué)生資助;著手建立更完善的高等教育信息系統(tǒng),等等”。[8]

三、美國發(fā)展高等教育的重要戰(zhàn)略

美國高等教育的成功之處,還在于政府很早就重視并實(shí)施高等教育的國際化、多樣化、跨學(xué)科等發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略措施促進(jìn)了美國高等教育的發(fā)展,提高了教育水平,使得美國高等教育在世界上處于領(lǐng)先地位。

1.國際化戰(zhàn)略

國際化是許多發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大國際影響、提高國際教育能力的重要戰(zhàn)略。二戰(zhàn)后至70年代末,美國政府開始大力推行國際教育政策。1946年美國國會(huì)通過《富布賴特法案》把美國在海外的剩余財(cái)產(chǎn)用于美國學(xué)生和教授在國外講學(xué)和研究的基金;同時(shí)設(shè)立支持海外學(xué)生和學(xué)者來美國學(xué)習(xí)和從事研究活動(dòng)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。[9]1958至1966年,美國先后頒布了《國防教育法》、《雙邊教育和文化交流法》和《國際教育法》,對高等教育的國際化進(jìn)行了立法和規(guī)劃。21世紀(jì)80年代以來,美國政府更加重視高等教育的國際化。美國教育委員會(huì)提出：“美國的未來取決于我們是否有能力開發(fā)民眾的國際能力。美國在世界上的地位將決定于我們的社會(huì)——它是否具有國際能力(Competent)、自在(Com fo rtable)和信心(Confident)”。[10]在 9·11恐怖襲擊后 ,美國教育理事會(huì)代表美國1800個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)同其它33個(gè)全國性教育和科學(xué)組織共同簽署了一份國家國際教育政策建議書,提出了國家國際教育政策的三個(gè)目標(biāo)：“造就國際專家、開發(fā)國際知識(shí),從而滿足國家戰(zhàn)略需求”;“提高美國解決全球問題的能力”;“開發(fā)具備全球競爭力的國民和勞動(dòng)力”。[11]

2.多樣化戰(zhàn)略

為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對人才的需求,世界各國紛紛建立多樣化、多層次的高等教育體系以滿足高等教育的多樣化需求。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家建立和發(fā)展了類型靈活多樣的高等教育制度,多層次和多樣性已成為其高等教育發(fā)展的鮮明特色。特別是在現(xiàn)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科技和社會(huì)的發(fā)展日新月異,多樣化戰(zhàn)略越來越受到各國教育部門和國際社會(huì)的重視。聯(lián)合國教科文組織在1998年10月在巴黎召開的世界高等教育會(huì)議中提出,“必須使高等教育的模式、招生方式和招生標(biāo)準(zhǔn)多樣化以便適應(yīng)需求大量增加的國際趨勢,還必須利用各種授課方式和從終身教育的角度來擴(kuò)大需求日益不同的各類人接受高等教育的機(jī)會(huì),使他們隨時(shí)可以很容易地進(jìn)出高等教育院校的大門?！盵12]4多樣化已成為美國高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容。

3.跨學(xué)科戰(zhàn)略

隨著許多社會(huì)問題的出現(xiàn),如環(huán)境污染、氣候變化、經(jīng)濟(jì)競爭、人類健康等,跨學(xué)科的教學(xué)和研究日益成為各國高等教育關(guān)注的焦點(diǎn)。1998年10月聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的世界高等教育大會(huì)報(bào)告《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》,指出：“高等教育應(yīng)加強(qiáng)其為社會(huì)服務(wù)的功能,尤其應(yīng)采取學(xué)科間和跨學(xué)科的方法來分析有關(guān)的問題,加強(qiáng)旨在消除貧困、偏執(zhí)、暴力、文盲、饑餓、環(huán)境污染和疾病的活動(dòng)?！备叩仍盒Ｔ谥贫ㄒ?guī)劃時(shí)要“注意遵守倫理準(zhǔn)則和樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)和知識(shí)態(tài)度以及采取多學(xué)科和跨學(xué)科的方法”;“利用其自主權(quán)和高水平的學(xué)術(shù)力量為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和解決未來社會(huì)面臨的問題做出貢獻(xiàn),它們須培養(yǎng)自己的預(yù)測能力,以多學(xué)科和跨學(xué)科的方法分析不斷出現(xiàn)的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治趨勢”。[12]9實(shí)際上,美國的許多高校一直以來就十分重視跨學(xué)科或多學(xué)科的研究和教學(xué),跨學(xué)科戰(zhàn)略是其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。

4.個(gè)性化戰(zhàn)略

個(gè)性化一直以來是美國高等教育發(fā)展的重要理念和現(xiàn)實(shí)追求。美國的高等教育有重視個(gè)性化的傳統(tǒng),已形成一個(gè)有各種類型、層次、水平的高等教育體系,大學(xué)具有鮮明的個(gè)性和特色。美國高校能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展,主要因?yàn)椋捍髮W(xué)擁有相當(dāng)大的自主權(quán),不受國家和學(xué)校外部的影響;全美國無統(tǒng)一的辦學(xué)模式,3000多所高校完全按自己所選擇的方式和道路,面向社會(huì)需要辦學(xué);政府和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)為大學(xué)發(fā)展提供財(cái)政資助,用立法或董事會(huì)章程規(guī)范其辦學(xué)。[13]雖然個(gè)性化和多樣化是美國高等教育最重要的特點(diǎn),但兩次世界大戰(zhàn)后,也出現(xiàn)了一些高校為了追求名望,仿效名牌研究性大學(xué)的現(xiàn)象。因此,“80年代以來出臺(tái)的幾份高等教育改革報(bào)告,如《學(xué)院——美國本科生教育的經(jīng)驗(yàn)》、《學(xué)術(shù)水平反思——教授工作的重點(diǎn)領(lǐng)域》等,都突出了個(gè)性化的改革原則”。[14]

四、州政府對高等教育的全面規(guī)劃

由于美國采用地方分權(quán)制,聯(lián)邦政府不對高等教育直接管理,各州擁有管理本地區(qū)高等教育的職權(quán)。州政府承擔(dān)著高等教育發(fā)展的根本責(zé)任,州政府對各州的高等教育進(jìn)行全面規(guī)劃。

由于各州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)行的政策和規(guī)劃的不同,各州的公立高等教育也各有特色。美國加利福尼亞州的高等教育規(guī)劃被認(rèn)為是20世紀(jì)最重要的高等教育改革規(guī)劃之一,對美國甚至世界高等教育都產(chǎn)生了重大影響。從1900年到“一戰(zhàn)”結(jié)束這段時(shí)間,為了使所有的高中畢業(yè)生都有機(jī)會(huì)接受中學(xué)后教育,增加公立高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量,不斷滿足加州迅速變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求,加州高等教育經(jīng)歷了重大的改革運(yùn)動(dòng)。在1920年,“加利福尼亞州政府建立起其他州所沒有的正式的、由不同層次的院校構(gòu)成的公立高等教育體系”,“當(dāng)時(shí),這是全國第一個(gè)、也是最大的公立初級(jí)學(xué)院體系”。[15]7為了制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃,在喬治·斯特雷耶領(lǐng)導(dǎo)下,對加利福尼亞州的高等教育需求進(jìn)行了9個(gè)月的調(diào)查,形成了《斯特雷耶報(bào)告》,它是加州第一個(gè)高等教育系統(tǒng)的總規(guī)劃。“該研究集中闡述了三段公立高等教育部門的功能,預(yù)計(jì)的入學(xué)增長人數(shù),以及設(shè)置的新學(xué)術(shù)課程(academic p rogram s)和未來校區(qū)選址的需要。這一規(guī)劃的全面性使其在加利福尼亞,乃至全國上下,都成為一種創(chuàng)舉,影響極大?！盵15]172三段公立高等教育指的是初級(jí)學(xué)院、州立學(xué)院和加利福尼亞大學(xué),后來形成了加州公立高等教育的三個(gè)系統(tǒng)：社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)、州立大學(xué)系統(tǒng)和加州大學(xué)系統(tǒng)?！端固乩滓畧?bào)告》清晰地闡述了三部分高等教育系統(tǒng)中每一部分的目標(biāo)和任務(wù),是形成《1960年高等教育總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)。

加州高等教育總規(guī)劃的主要特點(diǎn)就是對加州公立高等教育進(jìn)行功能分層。首先,確定了三個(gè)層次高等教育的分工。社區(qū)大學(xué)向所有人開放,提供高中后兩年大學(xué)教育,其主要任務(wù)是提供職業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn),為普及高中后教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);加州州立大學(xué)系統(tǒng)的主要任務(wù)是從事本科教育和碩士學(xué)位的研究生教育;加州大學(xué)在公立高等教育中主要從事研究生和專業(yè)教育。同時(shí)還規(guī)定加州大學(xué)在加州公立高等教育中是唯一能夠授予博士學(xué)位,并有權(quán)與加州州立大學(xué)聯(lián)合授予博士學(xué)位的大學(xué)。[16]其次,加州州立大學(xué)和加州大學(xué)應(yīng)采取不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)。其中,加州大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有明顯的選擇性,在全州的 SA T考試成績中,最好成績的12.5%才能升人加州大學(xué),而加州州立大學(xué)錄取的學(xué)生應(yīng)該在12.5%～33%之間,其余的學(xué)生進(jìn)人社區(qū)學(xué)院。再次,加州高等教育三個(gè)系統(tǒng)之間采取了學(xué)生向上流動(dòng)的開放機(jī)制,即加州大學(xué)和加州州立大學(xué)在本科的高年級(jí)每年都預(yù)留出25%的名額接收從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)入的學(xué)生。[16]

加州高等教育總規(guī)劃的最為成功之處在于,它在擴(kuò)張高等教育規(guī)模的同時(shí)還形成并保持高質(zhì)量的教育水平。約翰·奧伯利·道格拉斯認(rèn)為有兩個(gè)重要理念影響政策的制定?！暗谝粋€(gè)理念涉及到三個(gè)目標(biāo)的平衡,即如何處理好擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受力和提高高等教育質(zhì)量三者之間的關(guān)系”;在加利福尼亞三級(jí)高等教育體系中,“每一類院校都有自己獨(dú)特的、嚴(yán)格界定的使命,于是,各類學(xué)校分工有別,各安其位,各盡所能,各自在自己的系統(tǒng)內(nèi)追求卓越,獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷,從而減少了院校間職能重疊、輕重不分、定位不清的現(xiàn)象”。[15]8加州在美國高等教育圖景中得以獨(dú)步的第二個(gè)理念是,州立公共學(xué)院和多校區(qū)大學(xué)共同構(gòu)成了具有內(nèi)在邏輯、相互聯(lián)系的高等教育體系。[15]8就像威廉 H.匹更斯所認(rèn)為的一樣,加利福尼亞分層方式具有許多優(yōu)點(diǎn),如使加利福尼亞高等教育的發(fā)展更為有序,目標(biāo)和期望很有挑戰(zhàn)性和可行性,能集中資源建成全美最有名的公立大學(xué)系統(tǒng)等。但也存在許多弱點(diǎn),如院校等級(jí)次序太明顯,由此造成不公平的劣勢、整合的低效化、投資于頂層的趨勢等。

五、美國經(jīng)驗(yàn)對我國制定教育規(guī)劃的參考價(jià)值

2010年初,我國教育部發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)(以下簡稱“《綱要》”),提出要進(jìn)行人才培養(yǎng)制度、考試招生制度、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、管理體制改革等方面的改革?！毒V要》的提出是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步,表明了我國政府改革高等教育積弊的決心和信心。美國政府的高等教育規(guī)劃對我國制定教育規(guī)劃具有重要的參考價(jià)值。

1.中央政府切實(shí)進(jìn)行管理體制改革,加強(qiáng)立法等方面的宏觀調(diào)控

管理體制改革是我國高等教育改革的核心和基礎(chǔ)。但我國的高校管理體制改革至今仍沒有解決“舉辦者與管理者合一,政府直接管理大學(xué)”、高校內(nèi)部管理體制改革、大學(xué)法人地位缺少法律支持等問題。雖然在1993年中共中央和國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“高等教育要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局”,但對高等學(xué)校的舉辦者、管理者、辦學(xué)者之間的責(zé)、權(quán)、利沒有明確劃分和規(guī)范。國家教委在1995年5月19日發(fā)布的《國家教委關(guān)于深化高等教育體制改革若干意見的通知》中,提出“爭取到2000年或稍長一點(diǎn)時(shí)間,基本形成舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責(zé)分明,以財(cái)政撥款為主多渠道經(jīng)費(fèi)投入,中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé),以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主,條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架”。轉(zhuǎn)變政府的教育職能,“管辦分離,政校分開”仍是2010年《綱要》的重要內(nèi)容之一。通過立法、撥款等方式引導(dǎo)高等教育的發(fā)展,將成為我國中央政府宏觀調(diào)控的重要方式。

2.國際化、個(gè)性化等應(yīng)成為國家高等教育規(guī)劃重點(diǎn)

國際化、多樣化、跨學(xué)科、個(gè)性化戰(zhàn)略是美國等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)四五十年代就開始積極推行的政策。在國家政策的指導(dǎo)下,美國高校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)也將此作為學(xué)校規(guī)劃的重點(diǎn)。美國高校世界一流大學(xué)多,教育水平高,大學(xué)各具特色,與美國的這些高等教育規(guī)劃重點(diǎn)具有重要的聯(lián)系。改革開放以來,我國高等教育在留學(xué)生教育和開展對外合作辦學(xué)等方面取得了一定的成績,但與發(fā)達(dá)國家相比,我國高等教育的國際化程度較低。大陸的一些大學(xué)基本沒有實(shí)現(xiàn)教師全球招聘、課程國際化等。2010年《綱要》第四十八條,提出要“加強(qiáng)國際交流與合作”,以“提高我國教育國際化水平”,要“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才”。這只是綱要式的概括,并沒有具體的措施來實(shí)現(xiàn),也缺少對高等教育國際化、個(gè)性化等方面的立法和專門規(guī)劃。因此,要促進(jìn)我國高等教育與世界接軌,趕上發(fā)達(dá)國家的教育水平,中央政府應(yīng)將國際化、個(gè)性化等戰(zhàn)略作為規(guī)劃的重點(diǎn)。

3.地方政府應(yīng)進(jìn)行區(qū)域高等教育的全面規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和教育的國際化,服務(wù)社會(huì)成為高等教育的重要職能之一。高等教育成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。聯(lián)合國教科文組織1998年10月在巴黎召開的首次世界高等教育大會(huì)提出,高等教育的發(fā)展要與社會(huì)問題和勞動(dòng)界密切聯(lián)系,要服務(wù)于社會(huì)的長期目標(biāo)和需求。服務(wù)社會(huì)是當(dāng)代高等教育的根本宗旨,但對于不同類型、不同層次和不同隸屬關(guān)系的大學(xué)來說,服務(wù)社會(huì)可能有著不同的要求,各個(gè)高校也有著不同的做法。為促進(jìn)地方高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府應(yīng)制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的高等教育發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌各類教育的發(fā)展,因地制宜,建立具有地區(qū)特色的高等教育體系。2010年《綱要》提出,要“完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制,合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局,提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量”。我國地方政府應(yīng)對本地區(qū)的高等教育進(jìn)行全面規(guī)劃,以保證各級(jí)各類教育的均衡合理發(fā)展,從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和高等教育自身的發(fā)展。

4.高校主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部規(guī)劃

我國高等教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,特別是自1999年高校擴(kuò)招以來,我國高等教育取得了舉世矚目的成績。但同時(shí)我國高等教育的發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題,如高校負(fù)債、就業(yè)率低、教育質(zhì)量下降等。高校發(fā)展如何走出困境,順利實(shí)現(xiàn)高等教育工作重心由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變,如何正確規(guī)劃大學(xué)的發(fā)展方向是我國高校亟待解決的難題。而制定個(gè)性化的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是在競爭中求生存的重要路徑。制定發(fā)展規(guī)劃不僅是國家政府部門的重要工作,更應(yīng)成為高校發(fā)展的主動(dòng)選擇。制定切實(shí)可行的個(gè)性化的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,成為我國高校面對復(fù)雜環(huán)境、解決實(shí)際發(fā)展問題的內(nèi)部需求。

綜上所述,通過立法撥款調(diào)控高等教育的發(fā)展、重視高等教育發(fā)展的個(gè)性化、國際化等戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)對高等教育的統(tǒng)一規(guī)劃,由州政府積極參與地方高等教育的全面規(guī)劃等措施,在美國高等教育的不同發(fā)展時(shí)期都不同程度地促進(jìn)了美國高等教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國高等教育的發(fā)展應(yīng)結(jié)合本國國情,并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。但高等教育是一個(gè)系統(tǒng)工程,如果要使我國高等教育發(fā)生翻天覆地的變化,需要自上而下的進(jìn)行一系列改革,其中最重要也是最根本的一條也就是要切實(shí)進(jìn)行管理體制改革。另外,教育改革要真正執(zhí)行,需要政府和有關(guān)部門、專家學(xué)者共同努力,要制定更為詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃、措施和許多其他條件來支持。

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The Strategic Plann ing of America Governmen t and Its Reference Value

YU Feng-yin1,SONG Da-li2
(1.Higher Education Institute,Shandong University of Science and Technology,Qingdao Shandong 266510,China;2.Department of literature and Law,Shandong University of Science and Technology,Tai’an Shandong 271000,China)

Educational funds by law are a tried and true way of regulating and controlling higher education in early times.With economic globalization and internationalization of higher education,America Federal Government has begun a consistent macroeconomic planning on the national higher education since the 1990s.That Internationalization,diversification,interdiscip linary has always its important strategic development of higher education.But the comp rehensive p lanning of higher education is performed by the State Government in America.The development p lanning experiencesof higher education has important reference value to develop Chinese Central Government’smacro-education p lanning,local government’s involving in educational planning,establishing national p lanning focus and so on.

America government;higher education;strategic plan;Nationalmedium and long-term educational reform and development p roject summary

K640

A

1672-0539(2010)03-102-06

2010-06-10

山東省教育廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的個(gè)性化研究”(2008RKB128)、山東科技大學(xué)科學(xué)研究“春蕾計(jì)劃”項(xiàng)目(2008BWZ103);山東科技大學(xué)教育教學(xué)研究“群星計(jì)劃”項(xiàng)目“學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究——比較與借鑒”(QX0902105)。

于鳳銀(1972-),女,山東鄆城人,助理研究員,主要從事高等教育管理和高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究;宋大力(1971-),女,山東泰安人,講師。