王 沈,李化樹

(西華師范大學(xué) 四川省教育發(fā)展研究中心,四川南充 637009)

提升高校教務(wù)管理部門執(zhí)行力的思考

王 沈,李化樹

(西華師范大學(xué) 四川省教育發(fā)展研究中心,四川南充 637009)

高校教務(wù)行政部門居于學(xué)校樞紐中心。教務(wù)管理工作是高校管理的命脈。提高教務(wù)管理部門執(zhí)行力,對深化教學(xué)改革,優(yōu)化教學(xué)資源,提高教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)辦學(xué)效益,具有重要意義?；诋?dāng)前我國高校教務(wù)管理部門執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析,提升高校教務(wù)管理部門執(zhí)行力,確保執(zhí)行到位,推進(jìn)執(zhí)行高效,必須完善教務(wù)管理體制,體現(xiàn)人文關(guān)懷;實(shí)行目標(biāo)管理,增強(qiáng)校級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力;構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),打造素質(zhì)優(yōu)良的教務(wù)組織。

高等學(xué)校;教務(wù)管理;執(zhí)行力

執(zhí)行力的理念源于企業(yè)管理學(xué),是指戰(zhàn)略規(guī)劃制定后,選用合適的員工,采取科學(xué)的方法,保質(zhì)保量完成既定工作目標(biāo)的能力。近年來,執(zhí)行力開始進(jìn)入高等教育管理學(xué)的視野,并對高等教育管理實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。我們把高等學(xué)校教務(wù)管理部門制定教學(xué)計(jì)劃,提供教學(xué)條件,進(jìn)行常規(guī)教務(wù)活動管理,落實(shí)教務(wù)計(jì)劃,指揮和協(xié)調(diào)各教學(xué)單位的活動以及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價等工作的效率和能力,稱為高等學(xué)校教務(wù)管理部門的執(zhí)行力。(1)當(dāng)前,執(zhí)行力不足,已經(jīng)制約和阻礙了高校的深化改革與科學(xué)發(fā)展,是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重大瓶頸。提高執(zhí)行力是高校教務(wù)管理部門亟待解決的問題。

一、提高教務(wù)部門執(zhí)行力的必要性

教務(wù)管理工作作為高校管理工作的中心環(huán)節(jié),是促進(jìn)高校良性運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo),提升教學(xué)質(zhì)量的重要途徑,是關(guān)系到學(xué)校全局的服務(wù)性工作,與學(xué)生權(quán)益、教學(xué)質(zhì)量、高校穩(wěn)定發(fā)展和人才強(qiáng)國的建設(shè)息息相關(guān),提升教務(wù)管理部門執(zhí)行力已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.提高教務(wù)管理部門執(zhí)行力是高等教育發(fā)展的必然要求

隨著高等教育大眾化的推進(jìn)及高等教育管理體制改革的不斷深入,我國高等教育招生人數(shù)不斷增多,高校辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,高校組織功能更加復(fù)雜化,使得高校教務(wù)管理面臨諸多矛盾和困難。

馬丁·特羅認(rèn)為,高等教育從精英教育階段發(fā)展到大眾化教育階段,包含量的擴(kuò)張和質(zhì)的轉(zhuǎn)化兩個方面?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,提高教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù),是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。但擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊,培養(yǎng)難度加大;高校辦學(xué)層次增多,管理難度加大;教學(xué)設(shè)施等教育資源的增長仍未滿足學(xué)生人數(shù)高速增長的要求;教學(xué)方法等沒有及時調(diào)整,未能適應(yīng)人數(shù)急劇增長所帶來的新挑戰(zhàn)等,一定程度上沖擊了高校高等教學(xué)質(zhì)量[1]2-6。

教務(wù)管理工作作為高校管理的命脈,應(yīng)與時俱進(jìn),從傳統(tǒng)精英型的教學(xué)管理模式轉(zhuǎn)向大眾化的現(xiàn)代管理模式,保證高校教學(xué)質(zhì)量以及人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高高校教務(wù)管理部門執(zhí)行力,使高校教務(wù)工作處于一種有條不紊的狀態(tài),使得整個教務(wù)工作能夠按照高校教學(xué)規(guī)律展開,是提升高校教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)高等教育健康發(fā)展的必然要求。

2.提高教務(wù)管理部門執(zhí)行力是由教務(wù)管理自身特點(diǎn)決定的

高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高層次人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要責(zé)任,教務(wù)管理工作是高校管理的命脈,是維系高校教學(xué)機(jī)制正常運(yùn)行的樞紐。教務(wù)工作集多樣性工作于一身,既是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的管理工作,又是一項(xiàng)服務(wù)性工作,起著不可替代的作用。教務(wù)執(zhí)行力影響教學(xué)過程中各要素的結(jié)合方式,而結(jié)合方式的優(yōu)劣決定了教務(wù)工作的效能。一般來講,高校教務(wù)管理的內(nèi)容主要包括目標(biāo)管理、計(jì)劃管理、教學(xué)過程管理、師資管理、教育對象管理等,這些內(nèi)容都關(guān)系到全校師生的切實(shí)利益,關(guān)系到培養(yǎng)目標(biāo)、教育目的的實(shí)現(xiàn)。

長期以來,教務(wù)管理工作仍存在著一些突出的矛盾與問題,如教務(wù)工作繁瑣復(fù)雜,工作量大,時間性強(qiáng),涉及面廣,權(quán)責(zé)不清,缺乏協(xié)調(diào),管理方式落后,監(jiān)督考核機(jī)制不健全等,導(dǎo)致各項(xiàng)工作都不能高速高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

盡管教務(wù)管理只是高校管理的一個子系統(tǒng),卻是高校管理的核心和樞紐。一所高校工作的好壞,教學(xué)秩序是否穩(wěn)定、協(xié)調(diào)而具活力,與教務(wù)執(zhí)行力密切相關(guān)?？梢?教務(wù)管理執(zhí)行力是穩(wěn)定教學(xué)秩序,建設(shè)和諧校園,促進(jìn)高校健康發(fā)展的必然要求。

二、高校教務(wù)部門執(zhí)行力的基本狀況

1.制度環(huán)境貧乏,管理制度不健全,執(zhí)行力弱化

建國60年以來,我國各高校已形成了一套相對獨(dú)立的教學(xué)管理制度體系,但這一套制度本身還不夠健全,同時,制度缺乏創(chuàng)新性,導(dǎo)致教務(wù)管理部門執(zhí)行力不強(qiáng),影響了教學(xué)質(zhì)量和管理效率。主要表現(xiàn)為：高校各種制度不斷出臺,但常常得不到落實(shí),導(dǎo)致學(xué)校制度執(zhí)行的乏力;沒有建立相應(yīng)的周期性清理制度或更新機(jī)制,使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“集權(quán)式”、“科層制”的管理模式仍舊運(yùn)行,大學(xué)內(nèi)部的管理體制缺乏應(yīng)有的活力;對教務(wù)管理人員的激勵機(jī)制缺乏,存在工作熱情不高、創(chuàng)新能力偏低等現(xiàn)象;制度執(zhí)行的監(jiān)督考核機(jī)制和獎懲機(jī)制不健全,使制度執(zhí)行流于形式,造成工作人員對制度的信任危機(jī);制度的預(yù)見性不夠,執(zhí)行過程過于復(fù)雜,缺乏針對性等現(xiàn)象也普遍存在[2]115-116。

2.以校部為中心,各部門缺乏協(xié)調(diào),執(zhí)行不暢

我國大學(xué)教學(xué)管理受國家行政管理模式的影響,仍普遍實(shí)行高度集權(quán)的內(nèi)部管理體制,大學(xué)組織制度僵化,院系作為科研實(shí)體,責(zé)、權(quán)、利不一致,具體操作上強(qiáng)調(diào)規(guī)范性。具體表現(xiàn)為學(xué)校層次幾乎掌握了全部決策權(quán)力,統(tǒng)一要求多,各系、室只是貫徹執(zhí)行學(xué)校層面的決策,創(chuàng)造性少。(2)高校教學(xué)管理的權(quán)利主要集中于教務(wù)處(部),大部分院系只是扮演一種“辦事員”的角色,存在職責(zé)與權(quán)利不匹配的問題,缺少必要的自主權(quán),導(dǎo)致部分院系不能發(fā)揮潛在優(yōu)勢和功能,存在一定程度上“應(yīng)付上級”的狀況。在具體的執(zhí)行過程中,教務(wù)處(部)與院系教務(wù)處(部)之間,各部門內(nèi)部之間協(xié)調(diào)溝通不夠,加之管理范圍較廣,易導(dǎo)致職能界限模糊、權(quán)責(zé)不清,教務(wù)工作也就很容易與其它部門發(fā)生沖突。而高校各職能部門分工不明確,也容易引起部門之間在工作上互相扯皮,教務(wù)部門內(nèi)部互相推諉,造成執(zhí)行混亂,嚴(yán)重影響了工作效率。

3.教務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定,結(jié)構(gòu)不合理,執(zhí)行力弱

教務(wù)管理是教學(xué)管理的子系統(tǒng),是高校管理的命脈,教務(wù)管理者是教務(wù)管理的具體實(shí)施者,其工作思路、管理水平和工作能力的高低都直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)管理的水平和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。長期以來,許多高校還普遍存在重質(zhì)量輕管理的現(xiàn)象,教務(wù)管理工作被認(rèn)為僅僅是教師教學(xué)的輔助,沒有得到足夠的重視。教務(wù)工作人員基本上不專門聘任,主要來源有：留校生,引進(jìn)高層次人才的附屬,從其他崗位臨時借調(diào)的人員等。大多沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育,不具備相應(yīng)的專業(yè)理論知識和管理水平。高校對教務(wù)工作人員缺少合理的待遇和激勵措施,用人效益不高,影響教務(wù)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定,造成優(yōu)秀教務(wù)工作人員的流失,嚴(yán)重影響了教育教學(xué)水平的提高。

三、提升高校教務(wù)部門執(zhí)行力的基本策略

教務(wù)管理是高校教學(xué)工作正常運(yùn)行的“軸承”、樞紐,具有導(dǎo)向、評價和服務(wù)教學(xué)的功能,發(fā)揮著承上啟下的作用。提高教務(wù)管理部門執(zhí)行力是保證正常教學(xué)秩序,提高管理工作效率,維持高校穩(wěn)定的重要手段。加強(qiáng)高校教務(wù)管理部門執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需多方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一,科學(xué)規(guī)劃,合理實(shí)施,確保執(zhí)行到位,推動執(zhí)行高效。

1.完善教務(wù)管理體制,體現(xiàn)人文關(guān)懷

教務(wù)管理制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人文關(guān)懷,實(shí)現(xiàn)管理模式從“客體管理”向“主體管理”的過渡,增強(qiáng)規(guī)章制度的彈性,體現(xiàn)“以人為本”(以師生為本、以服務(wù)為本)和“以院系為本”的精神[3]8-9。

提高教務(wù)管理部門執(zhí)行力,需要在整個管理系統(tǒng)中搭建一個科學(xué)、合理、有效的管理平臺——好的規(guī)章制度和強(qiáng)有力的人力資源管理,建立穩(wěn)定、和諧、高效的管理體制,保持教務(wù)工作的規(guī)范性。建立一套完整的教學(xué)管理規(guī)章制度,保證教學(xué)秩序的正常運(yùn)行;做好崗前培訓(xùn),健全崗位責(zé)任制,確保各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);擇優(yōu)上崗,健全競爭上崗制,充分發(fā)揮工作人員的積極性和創(chuàng)造性;抓效率保質(zhì)量,健全相應(yīng)的激勵機(jī)制,以激勵整合教務(wù)組織行為;交互記憶,反思創(chuàng)新,健全學(xué)習(xí)型組織形式;健全信息服務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化;健全管理監(jiān)控和考核評價制度,促進(jìn)整體素質(zhì)的提高[4];另外,要充分利用、合理行使大學(xué)辦學(xué)自主權(quán),從學(xué)校實(shí)際出發(fā),建立與時俱進(jìn)、行之有效的新制度,不斷完善教務(wù)工作,提高教務(wù)創(chuàng)新。

2.實(shí)行目標(biāo)管理,增強(qiáng)校級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力

學(xué)校管理目標(biāo)是以最少的資源達(dá)到最好的教育效果。通過目標(biāo)管理,構(gòu)建低重心的管理模式,給各院系及教務(wù)工作人員一定程度上的自主權(quán),減少規(guī)范性操作,切實(shí)增強(qiáng)院系教務(wù)管理活力,增強(qiáng)教務(wù)工作人員責(zé)任意識,塑造積極、靈活、和諧的教務(wù)工作氛圍。

組織行為大師保羅·赫賽博士認(rèn)為,執(zhí)行力問題就是領(lǐng)導(dǎo)力問題,領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力決定組織執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力是一個領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)的表現(xiàn),是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部稱職與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為高校領(lǐng)導(dǎo),要加強(qiáng)教務(wù)管理,充分認(rèn)識到教務(wù)管理部門在高校各項(xiàng)工作中的重要作用,大力開發(fā)人力資源,充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神,集中精力做好重要決策,適度放權(quán),注重實(shí)效。

3.建立學(xué)習(xí)型組織,打造素質(zhì)優(yōu)良的教務(wù)組織

美國麻省理工大學(xué)教授彼得·圣吉在其所著《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》中,首次提出“學(xué)習(xí)型組織”的概念。學(xué)習(xí)型組織是一個具有持續(xù)創(chuàng)新能力,能不斷創(chuàng)造未來的組織。他能在組織內(nèi)部建立起完善的學(xué)習(xí)機(jī)制,使組織在個人、團(tuán)隊(duì)及整體之間得到共同發(fā)展,形成“學(xué)習(xí)——持續(xù)改進(jìn)——建立競爭優(yōu)勢”這一良性循環(huán)[5]。

教務(wù)管理人員作為高校教務(wù)管理工作的執(zhí)行者、組織者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者,在高校改革發(fā)展中起至關(guān)重要的作用[6]。要不斷提高其綜合素質(zhì),通過自我超越,拓展能力;通過大學(xué)共同愿景,鼓舞士氣;通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí),促使教務(wù)組織發(fā)展;通過系統(tǒng)思考,全身心的投入到學(xué)習(xí)型組織中,以高素質(zhì)管理服務(wù)于師生。注重對教務(wù)人員的培訓(xùn),鼓勵在職進(jìn)修,加強(qiáng)教務(wù)管理隊(duì)伍自身建設(shè)水平,推進(jìn)高校深化改革,以適應(yīng)高校教學(xué)管理現(xiàn)代化的要求和不斷發(fā)展的新形勢。

馬斯洛在論述人本管理的方法特征時指出,“沒有管理的管理是管理的最高境界?！痹鯓硬拍苓_(dá)到管理的最高境界呢?馬斯洛接著解釋道：“人人都是管理的主體,員工既是決策的參與者,也是決策的執(zhí)行者?！?3)筆者認(rèn)為,這句話不僅體現(xiàn)了“以人為本”的人本管理和“全民參與”的民主管理,還暗示要強(qiáng)化工作人員的管理意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識等[7],塑造“自覺執(zhí)行力”,使其達(dá)到自動化狀態(tài)。

面向21世紀(jì),高校教務(wù)管理呈現(xiàn)管理對象多樣化、管理內(nèi)容多面化、管理信息多元化等特點(diǎn)。教務(wù)管理作為高校管理的核心,是保證高校教學(xué)工作順利開展的前提,提高教務(wù)管理部門執(zhí)行力是時代發(fā)展所需,是提高高校教學(xué)質(zhì)量的推動器。要使教務(wù)管理工作不流于形式,讓個人崗位工作上臺階,讓教務(wù)處全局工作上臺階,為高校的和諧穩(wěn)定,為人才強(qiáng)國的建設(shè)貢獻(xiàn)力量,就必須努力提升管理執(zhí)行力。

注釋：

(1)韋劍劍,吳鐵鈞,母小勇.論高校教務(wù)管理部門執(zhí)行力建設(shè)[J].蘇州大學(xué)學(xué)報,2007,(5).

(2)別敦榮.中美大學(xué)學(xué)術(shù)[M].武漢：華中理工大學(xué)出版社,2000：174.

(3)引自馮化平編評.人本管理模式[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社,2003：268-269.

[1]周興國,李子華.高校教學(xué)管理機(jī)制研究[M].安徽人民出版社,2008：2-6.

[2]郭冬生.大學(xué)教學(xué)管理制度論[M].高等教育出版社,2006：115-116.

[3]成達(dá)如.學(xué)校管理的人本意蘊(yùn)[M].北京大學(xué)出版社,2005：8-9.

[4]馬雋.論高校教務(wù)管理人員素質(zhì)及提高途徑[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報,2006,(11).

[5]曉光,寧川.新管理[M].北京：中國紡織出版社,2004：110-111.

[6]劉燁,李躍,王占樂.做好新形勢下高校教務(wù)工作的探討[J].華北煤炭醫(yī)學(xué)院學(xué)報,2006,(7).

[7]王誠怡.加強(qiáng)高校教務(wù)管理工作探析[J].黑龍江高教研究,2003,(1).

Enhance the Educational Adm in istration Departmen t of Execution

WANG Shen,L IHua-shu
(China West Normal University,Education Development Research Center in Sichuan Province,Nanchong Sichuan 637009,China)

University Senate executive,living in the school hub.Educational administration is the lifeblood of college management.Educational administration departments to imp rove execution of deepening teaching refo rm,op timize teaching resources,imp rove teaching quality,and enhance operating efficiency is very important.Based on the currentmanagement of U-niversity Senate Executive Power Analysis,we believe that the Senate Higher Education Institutions in the imp lementation of power management,to ensure the imp lementation of the p lace,p romote the implementation of efficient,to imp rove the educational administration system,embodied human care;to imp lement targetmanagement,enhance the levelof field leadership execution;build learning organizations to create high-quality academic organizations.

colleges and universities;educational administration;execution

G647

A

1672-0539(2010)04-098-04

2010-06-10

王沈(1985-),女,山東濟(jì)寧人,西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心2009級碩士研究生,主要從事高等教育管理研究;李化樹(1964-),男,四川西充人,西華師范大學(xué)高等教育研究所研究員,碩士研究生導(dǎo)師,主要從事高等教育學(xué)研究。

韓冬苗)